PDF《附件3》

―

68 ― 附件3 国家环境保护标准制修订项目 项目统一编号:2019-3 《排污许可证申请与核发技术规范 水处理 (征求意见稿)》编制说明 《排污许可证申请与核发技术规范 水处理》编制组 二一八年六月 ―

69 ― 目次1项目背景.

70 1.1 任务来源.70 1.2 工作过程.70

2 污水处理厂概况.71 2.1 我国污水处理厂发展现状.71 2.2 污水处理厂污染控制现状.73

3 标准制订的必要性分析.76 3.1 环境形势的变化对标准提出新的要求.76 3.2 环境管理现状的迫切需求.76

4 国内外相关标准情况.77 4.1 主要国家、地区及国际组织相关标准情况的研究.77 4.2 国内相关标准实施情况.78

5 标准制订的基本原则和技术路线.79 5.1 标准制订的原则.79 5.2 标准制订的技术路线.81

6 标准主要研究技术内容.83 6.1 标准框架.83 6.2 本标准适用范围的确定.83 6.3 规范性引用文件.84 6.4 术语和定义.85 6.5 排污单位基本情况填报要求.86 6.6 产排污环节及许可排放限值.88 6.7 可行技术要求.95 6.8 自行监测要求.98 6.9 环境管理台账与排污许可证执行报告编制要求.101 6.10 实际排放量核算方法.102 6.11 合规判定.103

7 国内外相关标准、技术法规对比和分析.104 8.本标准实施的建议.105 ―

70 ―

1 项目背景 1.1 任务来源 国务院办公厅印发的《控制污染物排放许可制实施方案》 (国办发z2016{81 号) 中明确了排污许可制度改革的顶层设计、 总体思路, 提出按行业分步推动实施. 根据 《固 定污染源排污许可分类管理名录(2017 年版) 》 (环境保护部令第

45 号) ,水处理排污单 位需在

2019 年完成排污许可证的核发, 需要配套出台相应的排污许可证申请与核发技术 规范. 为加快落实控制污染物排放许可制, 原环境保护部发布了 《关于征集

2019 年度排污 许可技术规范项目承担单位的通知》 (环办规财函z2017{1773 号) ,将《排污许可证申 请与核发技术规范 水处理》 (序号 3)列入《2019 年度排污许可技术规范项目指南》 ,完 成时限为

2019 年.2018 年2月,经过公开征集、遴选,最终确定由环境保护部环境工 程评估中心牵头,中国环境监测总站、中国环境科学研究院、博天环境规划设计研究院 (北京)有限公司、北京北排科技有限公司、北京北华清创环境科技有限公司、清华大 学等六家单位协作,共同组成标准编制组. 1.2 工作过程

2018 年2月,编制组正式启动标准编制工作,开展了国内外水处理行业资料收集和 调研工作,并组织召开内部专题研讨,分析了水处理行业现状,排污许可证申请、核发 过程中可能存在的问题,明确了标准编制原则和技术路线,梳理了技术难点,在此基础 上编制完成《排污许可证申请与核发技术规范 水处理》 (以下简称本标准)开题报告.

2018 年2月,编制组在海口召开了标准讨论会,生态环境部规划财务司、海南省环 境保护厅、海南省水利厅、海南省住建厅、海口市环境保护局、桂林洋园区管委会等多 家单位代表以及编制组相关单位参加了会议,会议明确了标准适用范围、许可限值确定 原则等.

2018 年3月,编制组在北京召开标准讨论会.生态环境部规划财务司、水环境管理 司、海南省环境保护厅、嘉兴市环境保护局、中国排水协会、北京市政设计研究院、中 国人民大学及编制单位参加了会议.会议确定了标准中运行管理的要求、达标判定、污 水处理厂的分类、实际排放量的核算思路等,并明确了按月调度的工作机制.

2018 年2月至

5 月期间,编制组分别赴海南、成都、上海等地的污水处理厂进行现 ―

71 ― 场调研,了解城镇和工业集中污水处理厂运行相关情况.

2018 年4月,生态环境部组织

2019 年度排污许可技术规范项目的启动会,编制组 参加会议并向许可办汇报了项目进展,并提交了标准初稿.5 月,编制组组织内部讨论 会,进一步完善标准、开题报告及相关内容.

2018 年5月10 日,规划财务司召开标准开题报告专家论证会,论证委员会听取了 编制组所作的标准开题论证报告和标准初稿内容介绍, 认为标准编制组提供的材料齐全、 内容完整、标准定位基本准确、技术路线合理可行,通过该标准的开题论证,并提出对 标准名称做适当调整、进一步明确标准适用范围及对于标准文本中列入的计算公式、参 数及表格应尽量简明、便于理解和操作的建议.开题会后,编制组于

5 月18 日组织专家 讨论会,根据专家意见对标准进一步修改完善.

2 污水处理厂概况 2.1 我国污水处理厂发展现状 近年来,随着城镇污水收集处理设施建设的提速以及工业园区的快速发展,污水处 理厂数量及处理废水量不断增加. 2.1.1 城镇污水处理厂 自2006 年以来, 我国城镇污水处理设施得到了快速稳定的发展, 设施数量迅速增长, 处理能力显著增强,相应的污水处理总量也得到稳步提高.2016 年城镇污水处理厂数量 较2006 年增加了

6 倍,具体见图 2-1. 图2-1

2006 年至

2015 年我国城镇污水处理能力增长情况 根据

2016 年环境统计数据,调查统计的城镇污水处理厂

5779 座,设计处理能力达 到1.89 亿吨/日,全年共处理污水

548 亿吨,其中处理生活污水 495.1 亿吨、工业废水 ―

72 ― 52.9 亿吨,分别占废水处理总量的 90.3%、9.7%.共去除化学需氧量 1243.7 万吨,氨氮 122.7 万吨,石油类 2.9 万吨,总氮 124.3 万吨,总磷 15.9 万吨.污泥产生量为 1591.4 万吨,污泥处置量为 1587.5 万吨.从废水来源划分,5779 座城镇污水处理厂中,仅处理 生活污水的为

4371 座, 占75.6%;

同时处理工业废水和生活污水的为

1408 座, 占24.4%. 从规模划分,处理规模大于

10 万吨/日的

488 座(占比 8.4%) ;

大于

2 万吨小于

10 万吨 的2135 座(占比 45.4%) ,其中大于

2 万小于

10 万仅处理生活污水的城镇污水处理厂

1258 座(占比 21.8%) ;

小于

2 万吨的

3156 座(占比 54.6%) .从运行负荷看,5799 座 城镇污水处理厂中,运行负荷大于 110%为238 座(占比 4.1%) ;

运行负荷大于 100%小于110%为522 座(占比 9.0%) ;

运行负荷大于 50%小于 100%为3692 座(占比 63.9%) ;

运行负荷小于 50%为1304 座(占比 22.6%) . 根据中国城镇供水排水协会发布的统计年鉴, 截至

2016 年底, 我国累计建成的污水 处理厂

3552 座,污水处理能力 1.76 亿立方米/日,年处理水量达

530 亿立方米.排水管 网长度 74.8 万公里, 其中污水管网 31.21 万公里 (占比 41.7%) , 雨水管 27.66 万公里 (占比36.98%) ,雨污合流管 15.97 万公里(占比 21.53%) .全年污水处理厂产生干污泥量 933.77 万吨,处置量 885.69 万吨. 2.1.2 工业污水集中处理厂 根据

2016 年环境统计, 调查统计的工业集中污水处理厂

742 座, 设计处理能力达到 0.15 亿吨/日,全年共处理污水 29.3 亿吨;

其中处理工业污水 19.8 亿吨、生活污水 9.5 亿吨,分别占总处理水量的 67.6%、32.4%.

2018 年2月,原环境保护部公布了关于《水污染防治行动计划》2017 年工业集聚区 水污染防治任务完成情况的公示, 截至

2018 年1月底, 全国共有涉及废水排放的经济技 术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等省级及以上工业集聚区

2356 家,其中

2205 家按规定建成污水集中处理设施,完成率为 94%.2205 个工业聚集区共有污水处 理能力 1.75 亿吨/日(包含在建) , 污水集中处理设施总计

2696 个(包含在建) ,其中 约1425 家依托城镇污水处理设施,占64.62%. 从省份看,工业污水集中处理设施最多的省份是河南省,为264 座,第二大省份为 河北省,共有

239 座,其次为山东省

193 座.从地域上来看,污水处理设施大部分集中 在中东部地区,西南部和西部地区总体数量比较少,具体见图 2-2. ―

73 ― 图2-2 全国各省工业集聚区污水处理设施数量 2.2 污水处理厂污染控制现状 2.2.1 产排污环节 污水处理厂主要处理收集废水,处理工艺主要分为预处理、生化处理和深度处理, 其中一级处理主要为格栅、沉沙等预处理,二级处理主要为生物处理,三级处理为氧化、 膜处理等深度处理.污水处理厂在处理废水的同时,自身会产生少量废水、恶臭等废气 ........