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《排污许可证申请与核发技术规范?无机化学工业(征求意见稿)》编制说明? 附件3 国家环境保护标准制修订项目 《排污许可证申请与核发技术规范 无机化学工业(征求意见稿)》编制说明 《排污许可证申请与核发技术规范 无机化学工业》编制组 二一九年四月? 《排污许可证申请与核发技术规范 无机化学工业(征求意见稿)》编制说明 目录1.

项目背景.1 1.1 任务来源.1 1.2 工作过程.1 2. 排污许可制度实施现状及无机化学工业现状.3 2.1 排污许可制度实施现状.3 2.2 无机化学工业现状.4 2.3 无机化学工业企业自行监测费用概算.29 3. 标准制订的必要性.30 3.1 环境形势的变化对标准提出新的要求.30 3.2 指导无机化学工业企业排污许可证核发的需要.30 4. 国内外标准现状调研.32 4.1 国外相关标准情况.32 4.2 国内相关标准情况.33 4.3 标准制定原则.36 4.4 采用的方法.37 4.5 技术路线.38 5. 标准主要内容.39 5.1 标准内容结构.39 5.2 标准主要内容.39 6. 本标准实施的建议.74 《排污许可证申请与核发技术规范 无机化学工业(征求意见稿)》编制说明

1 1. 项目背景 1.1 任务来源

2017 年11 月,原环境保护部规财司发布了《关于征集

2019 年度排污许可技 术规范项目承担单位的通知》(环办规财函z2017{1773 号),将《排污许可证 申请与核发技术规范 无机化学工业》列为

2019 年标准编制计划.经过公开遴选和 答辩,原环境保护部规财司下达了《关于确定

2019 年度重点行业排污许可技术规 范项目承担单位的通知》(规财函z2018{4 号),确定由原环境保护部环境工程 评估中心牵头,中国无机盐工业协会、中国科学院过程工程研究所、青岛科技大 学、北京神州瑞霖环境技术研究院有限公司、山东省建设项目环境评审服务中心 等五家单位协作开展《排污许可证申请与核发技术规范 无机化学工业》的制订工 作. 1.2 工作过程 项目申报阶段确定了由原环境保护部环境工程评估中心(以下简称 评估中 心 )、中国无机盐工业协会、中国科学院过程工程研究所、北京神州瑞霖环境技 术研究院有限公司、青岛科技大学、山东省建设项目环境评审服务中心六家单位 组成的标准编制组. 根据《关于确定

2019 年度重点行业排污许可技术规范项目承担单位的通知》 (规财函z2018{4 号),2018 年1月16 日,评估中心召开《排污许可证申请与 核发技术规范 无机化学工业》(以下简称 规范 )编制启动会.会上根据该规范 编制技术要求、行业特点及各单位优势,初步确定了各单位工作任务分工及工作 节点.

2018 年4月3日,原规财司组织召开

2019 年度行业排污许可技术规范编制工 作启动会.评估中心根据本标准制订技术路线,梳理了规范适用范围、与有色、 聚氯乙烯行业排污许可证申请与核发技术规范的衔接、调研方式、基准排水/气量 的确定等问题,就团队组建情况、工作方案、进度安排、存在的主要问题及解决 《排污许可证申请与核发技术规范 无机化学工业(征求意见稿)》编制说明

2 途径等内容进行汇报.

2018 年4月13 日,评估中心组织召开项目推进会,一是向各编制单位传达了

2019 年度行业排污许可技术规范编制工作启动会工作要求;

二是就规范初稿框 架、适用范围、重点问题、行文规范达成一致,开题报告具体章节任务进行分工 和进度要求;

三是研究讨论下一步调研工作,为下一步规范开题论证作好准备.

2018 年6日,在原规财司的组织领导下,评估中心带领课题组赴山东省淄博 市、潍坊市对无机化工企业开展现场调研,并发放调查表,对企业生产工艺、产 排污节点、污染治理技术等信息进行梳理统计.

2018 年7月,原规财司组织召开该标准开题论证会,论证委员会听取了编制 组开题论证报告和初稿内容介绍,经质询、讨论,认为标准编制单位在调研的基 础上,编制了标准开题论证报告,材料齐全、内容完整;

标准定位准确,技术路 线基本合理可行.论证委员会通过该标准的开题论证并提出相关修改建议:①加 强本标准适用范围与其他行业排污许可申请与核发技术规范的衔接;

②进一步完 善其他基础化学原料产品的类型;

③加强下一步企业调研工作,细化调研方案.

2019 年1月,编制组向生态环境部环境影响评价与排放管理司汇报工作进展 与工作思路,根据会议要求考虑与目前排污许可管理思路相衔接,编制组在提高 标准的针对性和可操作性及根据《关于加强涉重金属行业污染防控的意见》要求 设置重金属许可排放量等方面做了进一步修改.

2019 年2月,编制组组织召开专家研讨会,邀请硫酸、纯碱、无机盐、氯碱 等相关行业设计或协会专家,就标准中生产工艺、生产设施、可行技术等内容进 行研究修改.此外,编制组召开两次内部讨论会,进一步修改完善标准文本.

2019 年3月,标准通过征求意见稿技术审查会,会议提出要完善标准文本中 废气、废水产排污节点、排放口及污染因子相关表格;

进一步完善固体废物排污 许可管理相关内容;

进一步规范标准和编制说明的文字表达.根据专家意见,编 制组进一步修改标准文本及编制说明. 《排污许可证申请与核发技术规范 无机化学工业(征求意见稿)》编制说明

3 2. 排污许可制度实施现状及无机化学工业现状 2.1 排污许可制度实施现状 自从上世纪八十年代上海率先实施水污染物排放许可证以来,我国已有

20 多 个省市不同程度的开展了排污许可工作.目前国内各省市开展的排污许可工作是 在《中华人民共和国大气污染防治法》(2000 年)、《中华人民共和国水污染防 治法》(2008 年)等单行法的基础上建立实施的,上述法律文件的颁布为排污许 可制度的建立和实施提供了法律依据.2014 年新修订的《中华人民共和国环境保 护法》第四十五条规定: 国家依照法律规定实行排污许可管理制度.实行排污许 可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染 物;

未取得排污许可证的,不得排放污染物 ,这一规定为排污许可制度的实施提 供了更强的法律基础支撑. 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,完善污染物 排放许可制,实行企事业单位污染物排放总量控制制度.《中共中央国务院关于 加快推进生态文明建设的意见》要求,完善污染物排放许可制度,禁止无证排污 和超标准、超总量排污.《生态文明体制改革总体方案》进一步指出,尽快在全 国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,依法核发排污许 可证,排污者必须持证排污,禁止无证排污或不按许可证规定排污.上述文件的 发布,进一步明确了排污许可制度在环境管理制度中的地位.此外,《水污染防 治行动计划》中也对排污许可证的发放时限提出了明确要求:

2015 年底前,完成 国控重点污染源及排污权有偿使用和交易试点地区污染源排污许可证的核发工 作,其他污染源于

2017 年底前完成 . 为落实国家相关文件的要求,原环境保护部于

2015 年开展了排污许可制度改 革的工作.2016 年1月,原环境保护部成立排污许可证实施领导小组,下设综 合、大气、水三个分组.领导小组提出了按照排污许可证制度 1+4 的设计方案推 动排污许可制度改革工作,由评估中心、规划院等单位制定了《排污许可管理暂 行办法》《控制污染物排放许可制实施方案》《主要污染物排污权核定暂行办 《排污许可证申请与核发技术规范 无机化学工业(征求意见稿)》编制说明

4 法》等多个政策性文件的征求意见稿以及《火电行业、京津冀及周边试点地区高 架源排污许可管理工作方案》《造纸行业排污许可管理工作方案》两个技术性文 件.2016 年11 月21 日,国务院办公厅发布了《控制污染物排放许可制实施方 案》,标志着我国排污许可制度改革工作正式拉开序幕.《实施方案》中要求率 先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017 年完成《大气污染防治行动计 划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,

2020 年全国基本完成排污许可证核发.2016 年11 月25 日-2016 年12 月4日,原 环境保护部在北京开展培训工作,从国家改革思路、政策解读、火电及造纸行业 技术规范讲解、排污许可申报与核发平台功能介绍等方面对全国各省市环保部门 的管理人员及相关工作人员进行了培训.

2017 年原环境保护部发布了《固定污染源排污许可分类管理名录(2017 年版)》(2017 年环境保护部令第

45 号),要求对化学原料和化学品制造业

26 中 基础化学原料制造

261 中的无机酸制造、无机碱制造、无机盐制造(不含单纯混合 或者分装)实施排污许可重点管理,其中总磷控制区域的无机磷化工企业及其他 行业分别于

2019 年、2020 年实施排污许可管理,并提出编制相应的《排污许可证 申请与核发技术规范 无机化学工业》. 无机化学工业的主要特点是产品、原材料和产生的污染物种类繁多,生产工 艺、污染治理工艺多样化.因此,无机化学工业排污许可证申请与核发技术规范 的技术特点和排污许可的各种污染物控制难点突出.如何实现补齐环境短板,真 正建立衔接环评制度,融合总量控制的核心制度要求,是一项具有重要意义的工 作. 2.2 无机化学工业现状 无机化学工业简称 无机化工 ,无机化工产品是基础原料-材料工业产品,用 途广、需求量大.涉及造纸、橡胶、塑料、农药、饲料添加剂、微量元素肥料、 空间技术、采矿、采油、航海、高新技术等领域中的信息产业、电子工业以及各 种材料工业,又与日常生活中人们的衣、食、住、行以及轻工、环保、交通等息 息相关. 《排污许可证申请与核发技术规范 无机化学工业(征求意见稿)》编制说明

5 本课题定义的无机化学工业是除化肥、无机农药、无机涂料及颜料、无机非 金属材料(如陶瓷、无机颜料)、有色金属以外的以天然资源、工业品及工业副 产物为原料生产无机酸(硫酸、硝酸 、盐酸、磷酸等)、无机碱(纯碱、烧碱 等)以及无机盐等化工产品的工业.包括《国民经济分类代码》中无机酸制造、 无机碱制造、无机盐制造及其他基础化学原料制造.无机化工产品的主要原料是 含硫、钠、磷、钾、钙等化学矿物和煤、石油、天然气以及空气、水等. 无机化工生产技术比较先进、产品市场分布广泛的国家和地区主要在西欧、 北美、东欧、俄罗斯、中国、日本等.我国无机化工过去基础十分薄弱,自改革 开放以来,无论从产量和技术方面都取得了很大的成就,我国已成为氯碱工业、 黄磷、电石、硫酸、硝酸、无机盐等产品世界第一的生产、消费和出口大国.

2016 年我国无机酸产能约 1.53 亿吨,产量 1.14 亿吨,无机碱产能约 0.76 亿吨,产量0.538 亿吨,无机盐产能约 1.1 亿吨,产量 0.8 亿吨,电石产能约 0.435 亿吨,产量0.273 亿吨.随着产量的增加,无机化工行业排放的 三废 也越来越多,给环境 带来了较大的危害,越来越引起国民的重视.无机化工除了采用先进工艺、高效 设备、新型检测仪表外,在生产上还采用 DCS 进行参数的监测和调节,工厂的智 能化将是今后的发展方向之一. 根据

2015 年环境统计数据,无机酸、无机碱、无机盐及其他基础化学原料制 造的企业数量达

3362 家,工业废水排放量为 5.6 亿吨,化学需氧量、氨氮排放量 占工业废水相应污染物排放总量的 2.92%和0.57%,二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘 排放量分别占工业废气相应污染物排放总量的 2.29%、1.01%、1.65%.具体见下 表: 表2-1 无机化学企业数量及排放情况 行业类别名 称 无机酸制造 无机碱制造 无机盐制 造 其他基础化学 原料制造 合计 占比 工业企业数 (个)

524 211

1440 1187

3362 工业废水排 放量(万吨) 5053.71 22229.3 7850.13 21503.43 56636.58 化学需氧量 排放量(吨) 5082.25 29970.32 7308.23 32138.55 74499.34 2.92% 氨氮排放量 541.05 3437.76 1857.48 7260.58 13096.86 0.57% 《排污许可证申请与核发技术规范 无机化学工业(征求意见稿)》编制说明

6 行业类别名 称 无机酸制造 无机碱制造 无机盐制 造 其他基础化学 原料制造 合计 占比 (吨) 二氧化硫排 放量(吨) 39212.75 116952.4 149741.5 121201.8 427108.5 2.29% 氮氧化物排 放量(吨) 9036.93 54600.9 65765.8 56923.34

186327 1.01% 烟(粉)尘 排放量(吨) 14699.35 79566.76 104572.9 55129.7 253968.7 1.65% 整个无机化工行业分布较为广泛,除西藏外,其他各省、自治区均有分布, 其中河北、山东、江苏、江西、四川、湖南为无机化工企业分布较多,分别为

290 家、280 家、385 家、230 家、226 家、209 家.具体见下图: 图2-1 无机化工企业分布 2.2.1 无机酸、无机碱行业发展现状和趋势 无机酸和无机碱工业是指生产无机酸和无机碱产品的工业企业或者生产设 施,无机酸包括硫酸、硝酸、盐酸及其他无机酸,无机碱包括烧碱、纯碱等. 2.2.1.1 硫酸工业 硫酸工业是指以硫磺、硫铁矿和石膏为原料制取二氧化硫炉气,经二氧化硫 转化和三氧化硫吸收制得硫酸产品的工业生产.

(一)产业概况 《排污许可证申请与核发技术规范 无机化学工业(征求意见稿)》编制说明

7 硫酸是十大重要工业化学品之一,广泛应用于纺织、化工、冶金、医药等各 个工业部门.硫酸的产量常被用作衡量一个国家工业发展水平的标志,是我国十 大重要工业化学品之一,素有 工业之母的美誉 .2017 年全国硫酸总产量

9613 万吨,同比上升 0.5%.硫酸产品结构继续向冶炼酸转移,而矿制酸的比重继续下 降.据中国硫酸工业协会统计,2017 年硫铁矿制酸产量同比下滑 4.4%,至1792................