PDF《商丘市人民政府办公室文件》

菖 嗖菖 商政办 萃2007菸91号 商丘市人民政府办公室 关于加强全市村庄规划和治理工作的意见 各县 喋 市萁区嗒人民政府喹市人民政府有关部门嗷 村庄是农村居民生产生活的集聚地喹是建设社会主义新农村 的重要平台菥加快村庄规划和治理工作是改变农村落后面貌喹逐 步缩小城乡差别喹提高民生质量喹实现全面建设小康社会战略目 标的重要举措菥为切实做好我市村庄规划和治理工作喹根据建设 部菅关于做好村庄整治工作的指导意见菀 喋 建村 萃2005菸174号嗒和 菅 河南省人民政府办公室关于加强全省村镇规划和村 庄治理工作的意见菀 喋 豫政办 萃2006菸98号嗒精神喹结合我市实 际喹现提出如下意见菥 商丘市人民政府办公室文件 菖 喑菖 一萁指导思想和基本原则 喋 一嗒指导思想菥 以邓小平理论和 菟 三个代表萏重要思想为指导喹牢固树立和 落实科学发展观喹紧紧围绕改变农村落后面貌喹逐步缩小城乡差 别喹全面建设小康社会的目标喹坚持 菟 政府主导萁农民主体喹试 点先行萁整体推进萏的原则喹扎实推进村庄规划和治理工作菥通 过整治使村庄基本达到布局合理萁设施齐全萁环境整洁萁村貌美 化的目标喹促进农村经济社会的全面发展菥 喋 二嗒基本原则菥 1喁 科学规划喹因地制宜菥充分发挥规划的科学引导和综合调 控作用喹依据县 喋 市嗒域村镇体系规划萁镇 喋 乡嗒总体规划萁土 地利用总体规划喹 科学编制新农村建设规划和旧村整治改造规划喹 结合村庄自然条件萁经济发展水平和原有建筑的实际喹尽量创造 富有地方特色的村庄景观风貌喹构建良好的发展环境和人居环 境菥 2喁 政府主导喹农民主体菥坚持政府引导萁群众自愿萁有利生 产萁方便生活的原则喹最大限度地调动农民群众建设家园的积极 性菥 3喁 示范带动喹稳步推进菥根据不同的地域情况萁资源优势萁 村庄特点喹确定村庄治理试点喹坚持试点引路喹分类指导喹由点 到面逐步推开菥 4喁 齐抓共管喹分级负责菥各级各部门要明确任务喹落实责任喹 菖 啻菖 履行义务喹从政策萁技术萁资金萁项目上给予扶持和指导喹切实 形成齐抓共管的局面菥 二萁总体要求和工作目标 喋 一嗒总体要求菥 通过整治喹使全市所有自然村基本达到村容村貌整洁优美喹 有安全适用体现特色的住房喹有符合规划的硬化路面喹有符合饮 用水标准的生活用水喹有符合卫生要求的厕所喹有排水沟渠和水 塘喹 有集中的垃圾收集转运场所喹有合理的燃料结构和采暖设施喹 基本实现人畜分离喹农村污染得到有效控制喹农民素质得到明显 提高菥 喋 二嗒工作目标菥 2007年喹 各县 喋 市萁区嗒村庄规划编制完成率达到10唳以上菥 着力抓好108个试点村庄的整治工作喹通过编制村庄规划喹确定 村庄整治的主要内容喹探索各级政府的支持形式喹建立农村建设 管理的长效机制喹使108个试点村成为示范村菥 2008年喹各县 喋 市萁区嗒村庄规划编制率达到30唳以上喹 20唳以上村庄达到整治标准菥 2009年喹 各县 喋 市萁区嗒村庄规划编制完成率达到60唳以上喹 30唳以上的村庄达到整治标准菥 2010年喹各县 喋 市萁区嗒村庄规划编制率达到100唳喹50唳以 上的村庄达到整治标准菥 2020年喹全市90唳以上的村庄基本建设成空间布局合理萁设 菖 嗟菖 施配套齐全萁环境整洁优美萁文明和谐共处的社会主义新农村菥 三萁村庄治理的主要内容 喋 一嗒基础设施菥 1喁 道路菥本着量力而行萁先易后难萁先近后远的原则喹修通 村内主次干道喹有条件的铺设水泥路或柏油路面喹没条件的采用 沙石硬化喹并保持与每户相连接菥 2喁 饮水菥实施自来水入户工程喹实行集中供水菥 3喁 排水菥以修建暗渠或明沟排水设施为主菥 4喁 绿化菥对村内道路两侧萁房前屋后萁村庄外围萁公共活动 场所等主要部位进行绿化喹做到村绿萁宅绿萁路绿萁水旁绿喹绿 化覆盖率达到40唳以上菥 5喁 亮化菥村内主要干道萁公共活动场所安装路灯菥 6喁 电力萁电视萁广播和通讯菥加快农村电力萁电视萁广播萁 通讯设施改造建设喹在户户通电的基础上喹扩大农村电讯和互联 网覆盖面喹全面实现广播电视 菟 村村通萏菥 7喁 公共场所菥逐步配套建设党员活动室萁卫生室萁文体活动 室萁托儿室萁小超市等喹游园广场内配置体育活动器材菥 喋 二嗒村庄环境菥对村内实施清垃圾萁清淤泥萁清路障喹建 沼气池喹改圈萁改厕萁改灶 菟 三清一建三改萏工程菥建立村级垃 圾收集萁转运站喹使垃圾及时清运和处理菥每个村庄要建设一座 以上的村内公共厕所喹有条件的村庄建立牲畜公共养殖场所喹实 行集中圈养喹做到人畜分离菥 菖 喽菖 喋 三嗒房屋院墙治理菥对房院墙壁按照统一标准着色粉刷喹 去旧换新菥 喋 四嗒 菟 空心村萏治理菥落实 菟 一户一宅萏政策喹对那些在 原有村落周围建成新宅并已入住喹其旧宅未拆或旧宅基地迄今空 闲的萁以及村内闲置土地由集体统一收回喹按新的村庄规划要求 逐一报批喹调整充实 菟 空心萏部位喹合理安排公共基础设施或住 宅建设菥 喋 五嗒村庄治理模式菥根据各类村庄的不同特点喹合理确定 村庄建设治理模式菥 1喁 就地整理菥对地理环境适宜且规模较大萁基础条件较好萁 布局较为合理的村庄喹或虽然规模不大喹但区位优越萁生产生活 便利的村庄喹基本保持村庄整体布局结构和农民住房现状喹以公 共设施建设和人居环境治理为重点喹进行就地整理菥 2喁 整体迁建菥对因重大工程建设需要整体搬迁的村庄和村庄 规模较小萁位置偏远萁基础设施配套困难的村庄喹按照区域村镇 规划布局的要求喹采取土地置换方式喹另选新址迁建农民新村或 直接迁建到条件较好的小城镇萁中心村菥 3喁 保护限制菥对 菟 历史文化名镇 喋 村嗒萏及其他具有地域特 色和历史价值的传统古集镇萁 古村落喹采取切实有效的保护措施喹 限制一般性开发喹切实保护不可再生的历史文化遗产菥 4喁 改造 菟 城中村萏菥对城镇规划区内的自然村落喹按照城镇 总体规划和近期建设规划要求进行建设喹使其成为城镇社区菥 菖 喾菖 喋 六嗒村庄生态菥注重特殊地貌和水源地的生态保护喹做到 不毁古建筑萁不破坏文化景观萁不乱砍树萁不乱填坑塘喹使村庄 发展与自然生态相和谐菥 四萁推进村庄规划和治理工作的保障措施 喋 一嗒科学编制村庄规划菥 推进村庄治理要以土地利用总体规划为前提菥在县 喋 市嗒域 村镇体系规划和镇 喋 乡嗒总体规划指导下喹根据村庄自然地理与 资源环境条件喹合理编制村庄规划喹统筹村庄基础设施和住宅布 局喹科学安排教育萁文化萁医疗等公共服务设施场所喹为村庄居 民提供适合当地特点萁与当地经济社会发展水平相适应的人居环 境喹力求体现出农民住房结构萁式样风格萁村庄环境和配套设施 的多样性萁特色性萁历史性萁文化性喹谨防千篇一律菥村庄规划 实行民主公示制度喹充分听取村民意见建议菥规划成果须经村民 代表大会审议并按程序报批喹增强农民对规划的认同感和执行规 划的自觉性菥村庄规划一经确定喹不得随意更改或废止喹维护规 划的法定权威性菥 喋 二嗒建立多元化投资体制菥 1喁 政府财政资金菥各级政府要按照中央提出的 菟 各级政府要 切实加强村庄规划工作喹安排资金支持编制村庄规划和开展村庄 治理试点萏的要求喹将试点经费纳入年度财政预算喹统筹解决菥 2喁 农民投资投工投劳菥在充分保护农民利益萁不增加农民负 担萁尊重农民意愿的前提下喹鼓励和动员农民以投资投工投劳的 菖 喔菖 方式喹参与村庄整治喹建设自己的家园菥 3喁 向上级争取资金或实物支持菥要根据村庄整治项目喹积极 向上级争取以工代赈萁农业萁果业以及卫生萁教育萁交通水利萁 新能源萁基础设施建设专项资金用于村庄整治项目菥 4喁 社会资金投入菥积极鼓励和组织经济实体萁社会团体萁民 办企业萁社会能人等社会力量喹以资金萁实物萁投劳等多种形式 参与村庄整治菥 5喁 实行规费优惠政策菥合理运用调控杠杆萁补助萁贴息等政 策喹鼓励和引导社会资本特别是工商资本参与村庄规划和治理喹 对村庄整治中涉及到的收费项目喹实行减免优惠菥 6喁 增加信贷投入菥金融部门每年要安排一定数量的贷款喹支 持村庄经营性基础设施萁各类专业批发市场萁商品集散中心萁物 流中心等建设项目菥 喋 三嗒创新村庄整治和管理的长效机制菥 建立农民参与和保护农民利益的机制喹确立农民在村庄整治 中主体地位喹尊重农民意愿和对项目的选择喹切实维护好农民的 切身利益菥 建立以农民为主体的公共设施运行与维护的长效机制菥 充分发挥农民自我管理的作用喹采取 菟 一事一议萏等形式喹将整 治项目完成后的运行管理纳入村民自治中喹不断提高村庄管理水 平菥加强村庄治理建设过程中的施工萁质量和安全管理喹确保工 程施工安全和质量菥加强对村庄整治实施过程中的资金与实物使 用的监管喹防止挪用萁滥用菥 菖 喙菖 喋 四嗒完善村庄规划和治理考核激励机制菥 将村庄规划和治理工作纳入政府年度目标管理考评体系喹市 人民政府将村庄规划和治理情况列入对县 喋 市萁区嗒乡镇人民政 府考核的重要内容喹定期进行检查督导喹并将检查督导情况进行 通报菥 对村庄规划和治理工作成绩突出的镇 喋 乡嗒萁村进行表彰喹 对活动开展不力的给予通报批评菥 五萁加强领导喹明确责任喹确保村庄规划和治理工作的扎实 推进 喋 一嗒切实加强组织领导菥各县 喋 市萁区嗒萁各镇 喋 乡嗒人 民政府要把村庄规划和治理工作列入政府责任目标和重要议事日 程喹制定出加强村庄规划和治理的年度计划和具体措施菥全面落 实分级负责制喹坚持政府 菟 一把手萏亲自抓喹分管领导具体抓喹 一级抓一级喹层层抓落实菥各县 喋 市萁区嗒人民政府负责编制县 喋 市嗒 域村镇体系规划喹指导编制镇 喋 乡嗒总体规划和村庄规划菥 镇喋乡嗒人民政府负责编制镇 喋 乡嗒总体规划和村庄规划喹并监 督实施菥村民委员会负责村庄具体项目的建设与治理工作菥 喋 二嗒牢固树立正确的政绩观菥村庄规划和治理工作是一项 惠民工作菥各级各部门必须树立科学发展观和正确的政绩观喹切 忌形式主义喹切忌增加农民负担和各种侵害农民利益的现象菥完 善各级领导与试点村萁示范村的工作联系制度喹深入基层喹广泛 听取群众意见喹帮助解决实施过程中碰到的困难和问题菥 喋 三嗒密切协作喹形成合力菥村庄整治改造是一项复杂的综 菖 嗪菖 合性工作喹 工作任务涉及到多个部门喹需要各部门树立大局观念喹 综合发挥部门优势喹统筹各方面力量喹形成强大的建设合力菥各 级规划萁 建设部门要增强责任感和服务意识喹根据全市总体部署喹 指导村庄规划和治理工作菥要严格规划编制单位资质审查喹严把 规划成果质量关和编制进度关菥发展改革部门要积极做好利用国 债资金发展村镇公共基础设施工作嗉财政部门要积极筹措资金喹 支持村庄规划编制和治理试点工作嗉国土资源部门要加强农村用 地管理喹做好 菟 空心村萏治理工作喹利用好新农村建设方面的用 地优惠政策喹 为解决村庄建设用地问题服务嗉交通萁环保萁水利萁 旅游萁农林等部门把农村建设扶持项目喹与整治改造村庄基础设 施建设结合起来喹切实加大对村庄整治改造的投入菥其他各有关 部门要转变作风喹服务基层喹主动沟通喹协调配合喹简化办事程 序喹落实便民措施喹提高办事效率喹确保我市村庄整治工作的扎 实推进菥 二伯 伯 七年八月二十二日 主题词嗷城乡建设 农村 规划 治理 意见 抄送嗷市委各部门喹市人大办公室喹市政协办公室喹军分区喹 市中级法院喹市检察院菥 商丘市人民政府办公室 2007年8月23日印发 .

...............