PDF《冠县人民政府文件》

I 冠县人民政府文件 冠政发〔2018〕83 号 冠县人民政府 关于印发《冠县新旧动能转换重大工程 实施规划(2018-2022 年)》的通知 县经济开发区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,县直有 关单位: 《冠县新旧动能转换重大工程实施规划(2018-2022 年)》 已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施.

冠县人民政府

2018 年9月20 日II 目录

第一章 发展基础

1

第一节 发展现状.1

第二节 存在问题.3

第三节 发展环境.4

第二章 总体要求

6

第一节 指导思想.6

第二节 主攻方向.6

第三节 发展目标.7

第四节 总体布局.9

第三章 实施产业升级工程.10

第一节 精品钢板产业

11

第二节 纺织服装产业

12

第三节 高端装备制造业

14

第四节 农副产品加工业

15

第五节 新能源新材料产业

16

第六节 现代物流业

18

第七节 文化旅游产业

19

第八节 医养健康产业

21 III

第九节 现代高效农业

22

第四章 实施跨界融合工程.26

第一节 推进产业融合

26

第二节 推进产城融合

28

第三节 推进产智融合

29

第五章 实施质量强县工程.30

第一节 突出标准引领

30

第二节 提升产品质量

31

第三节 强化品牌带动

31

第六章 拓展动能转换空间.32

第一节 积极稳妥推进去产能.32

第二节 统筹城乡协调发展

34

第三节 统筹节能减排绿色发展

36

第七章 汇聚动能转换动力.38

第一节 强化创新驱动

38

第二节 全面深化改革

40

第三节 持续扩大开放

42

第八章 夯实动能转换支撑.44

第一节 生产要素支撑

44

第二节 政策体系支撑

47

第三节 基础设施支撑

50 IV

第九章 以工程的办法推进新旧动能转换

52

第一节 强化组织领导

52

第二节 强化项目推进

52

第三节 强化监督考核

53

第四节 营造良好氛围

54 V

1 加快建设新旧动能转换综合试验区, 是实现山东高质量 发展的战略支点.为落实山东省委、省政府和聊城市委、市 政府决策部署,加快新旧动能转换,建设现代化经济体系, 推动高质量发展,县委、县政府决定在全县深入实施新旧动 能转换重大工程.与冠县国民经济和社会发展 十三五 规 划纲要相衔接,结合冠县实际,制定本规划.

第一章 发展基础

第一节 发展现状 党的十八大以来,全县上下认真贯彻落实中央和省、市 重大决策部署, 积极适应经济发展新常态, 按照 作风引领、 团结实干、争先进位、科学发展 的工作要求,大力实施创 新驱动、质量强县和大项目带动三大战略,加快推进传统产 业转型升级, 着力提高发展质量和效益, 经济社会实现持续、 快速、健康发展. ――综合实力显著增强.全县经济保持中高速增长,

2017 年,全县实现国民生产总值 305.54 亿元,按可比价格 计算,比上年增长 6.7%.公共财政预算收入 11.85 亿元, 比上年增长 7.9%.城镇居民人均可支配收入

24696 元,农 村居民人均可支配收入

12382 元, 分别比上年增长 9%和9.5%. 全社会消费品零售总额 94.6 亿元,比上年增长 8%.

2 ――产业结构不断优化.2017 年,全县三次产业比重 为15.9:47.7:36.4.工业经济提档升级.规模以上工业企 业实现主营业务收入

1030 亿元,比上年增长 13%.工业用 电量 17.4 亿千瓦时, 比上年增长 4.2%, 增幅位居全市第一. 第三产业扩量提质.全年完成服务业增加值

114 亿元,比上 年增长 11.2%. ――质量强县工作成效显著.2017 年,冠县顺利通过 省级农产品质量安全县验收, 被评为省级出口农产品质量安 全示范县.冠星、冠州等商标被评为中国驰名商标.冠星牌 面纱被评为国家免检产品,获市长质量奖. ――新技术新产业快速发展.2017 年全县完成技改投 入65 亿元,比上年增长 34.8%.其中冠星集团智能化织布 车间的生产自动化率达到 80%;

星瀚股份的换热节能技术可 年节省成本

1000 万元,获市科技进步奖.战略性新兴产业 规模、效益日益凸显,高新技术产业产值占比提高

4 个百分 点.冠晶光电蓝宝石长晶项目成功试产. ――新业态新模式加快涌现.一二三产融合稳步推进, 互联网、大数据、人工智能与实体经济加速融合,孕育出大 量新业态、新模式.建成一条电商特色街,培育了

3 个电商 示范村,84 家企业入驻电商产业园,成功创建省级电商示 范县.设立了科技创新引导资金,创新环境更加优化.

3 ――改革开放全面深化.综合执法、教育、医药卫生、 财政体制等

58 项改革全面深化,脱贫攻坚、环境保护、城 市管理、造林绿化、食品安全、社会稳定、防范金融风险、 全民参保登记等多项工作走在全市乃至全省前列.

第二节 存在问题 创新能力亟待增强.2017 年,冠县高新技术产业产值 87.91 亿元,占规模以上工业总产值的比重仅为 7.99%,比 全市平均水平低

22 个百分点.高新技术企业和研发平台数 量偏少.全县高新技术企业只有

10 家,市级以上企业技术 中心只有

14 家.发明专利数量偏少.2017 发明专利授权量 只有

10 件,在聊城区县中排名倒数第一.大部分企业研发 投入少,技术创新能力弱. 产业结构亟待优化.冠县农业以传统农业为主,现代农 业比重偏低.农产品以原产品和初级产品为主,精深加工产 品少. 工业以钢板、 纺织服装、 装备制造等传统制造业为主, 产业链条短,产品附加值低.智能制造等先进制造业有待发 展.高新技术产业和战略性新兴产业占 GDP 比重低.现代服 务业发展滞后, 服务业占比低于全市平均水平 2.7 个百分点. 要素瓶颈亟待破解.劳动力、资本等传统生产要素支撑 乏力,技术、数据、信息、知识等新生产要素供给不足.新 技术、新产业、新业态、新模式等新动能有待培育,数字经

4 济、共享经济等新经济有待发展.高层次人才少,民间投资 活跃度不高.

第三节 发展环境 当今世界正在经历新一轮科技革命和产业变革, 中国特 色社会主义进入新时代,处在新的历史方位,冠县既面临前 所未有的机遇, 也面临前所未有的挑战, 必须把握战略机遇, 积极应对复杂严峻的困难和挑战, 在高质量发展中赢得先机 和主动. 从国际看, 创新成为全球经济发展的新引擎, 信息技术、 生物技术、 新材料技术、 新能源技术等广泛渗透到各个领域, 引发国际产业分工深刻变化,重塑世界经济格局.主要发达 国家和新兴经济体纷纷调整发展战略, 超前部署面向未来的 创新行动,积极抢占战略制高点.要求冠县把握新工业革命 的机遇,以创新促增长、促转型,积极发展智能制造、互联 网+、数字经济、共享经济等,加快新旧动能转换. 从国内看,新旧动能转换是深化供给侧结构性改革、建 设现代化经济体系、推动高质量发展的重要举措.我国经济 已由高速增长阶段转向高质量发展阶段, 正处在转变发展方 式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期.建设现代化经 济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标. 现代 化经济体系的核心是现代化产业体系, 要求冠县既要加快推

5 进传统产业转型升级,改造旧动能;

又要大力培育和发展新 兴产业,增加新动能,实现新旧动能转换. 从山东看,建设新旧动能转换综合试验区,是党中央交 给山东的重大政治责任和必须完成好的重大政治任务, 是实 现山东高质量发展的战略支点. 省委省政府提出实施新旧动 能转换重大工程,通过发展新技术、新产业、新业态、新模 式,促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端 化,实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜 能、 品牌高端提价值, 要求冠县科学编制新旧动能转换规划, 组织实施新旧动能转换重大工程. 从聊城看, 聊城面临既要加快发展又要保护生态的双重 压力、既要扩大总量又要提升质量的双重任务,加快新旧动 能转换有利于促进聊城经济转型发展. 《聊城市新旧动能转 换重大工程实施规划(2018-2022 年)》对冠县提出了明确 的定位,要求冠县明确新旧动能转换的具体路径. 从冠县看,冠县传统产业比重高,战略性新兴产业、现 代服务业发展滞后,经济发展质量效益不高,要求冠县以供 给侧结构性改革为主线,深入实施创新驱动发展战略,推动 传统产业转型升级, 大力培育和发展新兴产业和高端服务业, 推进冠县经济发展质量变革、效率变革、动力变革,加快新 旧动能转换,构建现代化经济体系,推动高质量发展.

6

第二章 总体要求

第一节 指导思想 全面贯彻党的十九大精神, 以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导,按照聊城市委、市政府全面展开新旧动 能转换重大工程的部署要求,以供给侧结构性改革为主线, 深入实施创新驱动发展战略,树立新理念,创立新机制,聚 集新要素,发展新经济,培育新动能,推动冠县经济发展质 量变革、效率变革、动力变革,加快建设现代化经济体系, 实现高质量发展.

第二节 主攻方向 把握新工业革命机遇,加快推动新技术异军突起、新产 业培育壮大、新业态层出叠现、新模式蓬勃涌现,形成引领 冠县经济发展的新动能. 产业智慧化.推广应用物联网、云计算、移动互联网、 大数据、人工智能、虚拟现实等新一代信息技术,建设智能 工厂,构建智慧企业,发展智慧工业、智慧农业等,推进传 统产业转型升级,实现传统产业提质效. 智慧产业化.建设科技孵化器、众创空间等创新载体, 推进大众创业、万众创新,促进科技成果转化,发展战略性 性新兴产业、高技术服务业、科技服务业、文化创意和设计

7 服务业等智力密集型产业, 把人们脑中的智慧转化为现实生 产力,实现新兴产业提规模. 跨界融合化.推进产业融合、产城融合、产智融合、产 教融合、军民融合以及互联网、大数据、人工智能和实体经 济深度融合,催生新业态、新模式,实现跨界融合提潜能. 推动一二三产融合,发展农业 新六产 .推动先进制造业和 现代服务业融合, 发展服务型制造. 促进商贸、 物流、 金融、 文化、旅游、医疗、健康、养老、教育、培训等服务业之间 交叉融合. 品牌高端化.通过标准引领、质量提升、品牌带动,打 造一批知名产品、知名企业和知名品牌,实现品牌高端提价 值.强化标准实施,大力弘扬工匠精神和劳模精神,提升产 品质量和品质, 打造区域品牌. 提高产品技术含量和附加值, 推进产业迈向中高端.

第三节 发展目标 到2022 年,全县新旧动能实现平稳接续、协同发力, 以数字经济为代表的新经济成为推动全县发展的新引擎, 基 本形成新动能主导经济发展的新格局, 经济发展的质量和效 益明显提升, 现代化经济体系建设和高质量发展取得重大突 破. ――质量效益全面提高. 四新 促 四化 成效明显, 高端装........