PDF《安康市人民政府文件》

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1 ― 安康市人民政府文件 安政发〔2018〕20 号 安康市人民政府 关于加强全面质量监管的实施意见 各县区人民政府,市政府各工作部门、直属机构: 为认真贯彻落实《陕西省人民政府关于加强全面质量监管的 意见》 (陕政发〔2017〕57 号)精神,进一步加强全面质量监管 工作,提高全市整体质量水平,结合我市实际,制定实施意见如 下.

一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以高质量发 展为目标,坚持质量第

一、效益优先,不断加强产品、工程、环境、服务等涉及民生领域的质量监管,从生产、销售、招投标、 ―

2 ― 使用等各个环节实施全过程全链条全方位监管,严厉打击质量违 法行为, 有效防范和坚决遏制区域性、 系统性质量安全事故发生. 着力完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障 的质量监管体制,夯实监管责任,提高监管水平,推动质量强市 建设深入开展,为建设西北生态经济强市提供坚强质量保证.

二、着力构建质量共治格局 ( ( ( (一一一一) ) ) )夯实企业主体责任 夯实企业主体责任 夯实企业主体责任 夯实企业主体责任. . . .督促企业落实法定代表人或主要 负责人质量安全首负责任制,建立质量控制关键岗位责任制和生 产经营索证索票制度,实施工程质量终身责任书面承诺制度,建 立重大质量事故报告及应急处置制度,依法承担质量损害赔偿责 任.督促企业加强产品质量管理,实行企业产品和服务标准自我 声明和自我监督制度, 自觉抵制质量违法行为, 实行质量安全 一 票否决 .(市工信局、市质监局、市工商局、市食药监局、市 农业局、市林业局、市住建局、市水利局、市交通局、市商务局、 市旅发委、市环保局等部门按职能分工负责) ( ( ( (二二二二) ) ) )夯实政府管总责任 夯实政府管总责任 夯实政府管总责任 夯实政府管总责任. . . .按照属地管理原则,县区人民政 府对本辖区的质量监管工作负总责,在规划制订、人员配备、经 费装备等方面予以保障.支持、督促质量监管部门和行业主管部 门依法履职, 细化部门职责和分工. 推动建立质量多元救济制度, 将质量安全应急纳入突发事件应急救援管理体系.加强政府对质 量工作的考核,强化考核结果运用,对发生区域性、系统性质量 安全事件的实行 一票否决 .抓好质量工作宣传教育和舆论引 导,动员社会各界参与、支持和监督质量工作. (各县区人民政 ―

3 ― 府负责) ( ( ( (三三三三) ) ) )强化部门监管责任 强化部门监管责任 强化部门监管责任 强化部门监管责任. . . .按照 谁主管谁负责、谁审批谁 负责 的原则,各相关部门对企业提供的产品、工程、服务、环 境质量进行监督指导,督促企业落实好质量主体责任,履行环境 责任的基本义务和底线要求.质量监管部门要强化质量宏观管 理,开展执法监督和事故调查处理,对质量违法行为实施责任追 究.行业主管部门要落实对本行业领域质量安全监管和标准执行 情况监督检查,加强对本行业企业生产经营活动的服务指导和监 督检查,鼓励企业积极应用新技术、新工艺、新材料提高产品质 量和服务水平. (市工信局、市质监局、市工商局、市食药监局、 市农业局、市林业局、市住建局、市水利局、市交通局、市商务 局、市旅发委、市环保局等部门按职能分工负责) ( ( ( (四四四四) ) ) )夯实第三方机构质量连带责任 夯实第三方机构质量连带责任 夯实第三方机构质量连带责任 夯实第三方机构质量连带责任. . . .检验检测、认证认可、 监理监造、疾病防控、司法鉴定、环境监测、评审、采购等各类 第三方机构,应根据有关法律法规、标准或合同,公正、独立、 自主进行检验检测、鉴定、验收等工作,确保检验检测数据、结 果真实完整.杜绝出具虚假检测报告、评审报告、认证证书等违 法行为.推动建立检验认证机构对质量工作承担连带责任制度, 督促行业协会加强行业自律,建立行业经营自律规范、自律公约 和职业道德准则.督促工程监理监造、评审、认证机构充分发挥 在质量控制中的作用,严格规范设计变更、评价行为.督促各类 第三方机构建立重大信息报告制度.(市质监局、市食药监局、 市卫计局、市住建局、市公安局、市环保局等部门按职能分工负 ―

4 ― 责) ( ( ( (五五五五) ) ) )落实用户单位质量验收把关责任 落实用户单位质量验收把关责任 落实用户单位质量验收把关责任 落实用户单位质量验收把关责任. . . .推动电力、交通、 建筑、大宗散货等重点领域用户单位,特别是重点工程和大额采 购部门,完善产品采购质量把关制度,加强对关键材料的监管. 引导用户单位完善招标采购模式,将招标采购产品的技术标准和 质量要求纳入合同内容.用户单位发现产品质量突出问题,应及 时采取处置措施,及时向主管部门报告并配合调查处理.鼓励用 户单位借助质检技术机构专业优势,做好产品、工程质量管控, 保障安全生产. (国网安康供电公司、地电安康分公司、市住建 局、市水利局、市交通局等部门按职能分工负责)

三、健全完善质量监管机制 ( ( ( (一一一一) ) ) )严把市场准入关 严把市场准入关 严把市场准入关 严把市场准入关. . . .对行政审批项目,严格执行国家规 定的许可条件、审批环节、法定程序要求,不符合的一律不予许 可.落实分类监管、企业巡查、日常监督检查等监管措施,对质 量安全风险较高的产品和工程, 保持严查严管态势. 深入推进 放 管服 改革,清理规范行政许可事项,简化工作程序,优化工作 流程,压缩办理时限.注重事中事后监管,建立健全后续监管制 度和责任追究机制. (市工商局、市政务服务中心牵头,各相关 部门配合) ( ( ( (二二二二) ) ) ) 加大质量执法检查力度 加大质量执法检查力度 加大质量执法检查力度 加大质量执法检查力度. . . . 深入开展质量监督检查工作, 严厉打击各类质量违法行为,杜绝以罚代管、以罚代法现象.畅 通投诉举报渠道,建立快速反应机制,细查质量违法案件线索, 主动出击,重拳打击.探索质量执法新手段,利用信息网络技术 ―

5 ― 实现即时监督监测,加强非现场监管执法.运用移动执法、电子 案卷等手段,提高执法效能.采取各种有效措施加大执法监管力 度,促进全市质量提升.(市质监局、市工商局、市食药监局、 市农业局、市林业局、市工信局、市住建局、市水利局、市交通 局、市商务局、市旅发委、市环保局等部门按职能分工负责) ( ( ( (三三三三) ) ) )强化质量安全风险监测 强化质量安全风险监测 强化质量安全风险监测 强化质量安全风险监测. . . .建立以预防为主的质量安全 体系,切实加强对产品、工程、服务、环境质量安全的监督和风 险管控工作.加大产品质量监督抽查和风险监测工作力度,加强 对质量数据的收集、整理、分析和处置.及时发现区域性、系统 性质量问题,及时发布风险预警信息,对重大安全隐患做到早发 现、早研判、早预警、早处置.(市质监局、市工商局、市食药 监局、市农业局、市林业局、市工信局、市住建局、市水利局、 市交通局、市商务局、市旅发委、市环保局等部门按职能分工负 责) ( ( ( (四四四四) ) ) )推进 推进 推进 推进 双随机 双随机 双随机 双随机 工作机制 工作机制 工作机制 工作机制. . . .稳步推进 双随机 抽查 工作机制,按照 简政放权、依法监管、分级负责、试点推进、 公正高效、公开透明 的原则,建立完善随机抽取检查对象、随 机选派执法检查人员的 双随机 抽查机制.结合工作实际合理 确定随机抽查的比例和频次,强化随机抽查结果的运用,推进随 机抽查与社会信用体系建设工作相衔接,提升监管的公平性、规 范性和有效性. (市工商局牵头,各相关部门配合) ( ( ( (五五五五) ) ) )加强质量检验检测机构监管 加强质量检验检测机构监管 加强质量检验检测机构监管 加强质量检验检测机构监管. . . .全面履行检验检测机构 监管职责, 依法加强对全市产品质量检验机构、 机动车检验机构、 ―

6 ― 建设工程质量检测机构、环境监测站、疾病预防检测机构等检验 检测机构监督管理. 开展全面排查, 及时发现检验中存在的问题, 对发现有违法违规行为的机构要依法进行整改,监管部门要进行 跟踪落实.对存在严重违法行为的机构要依法依规严肃查处.严 厉打击超范围检验和出具虚假检测报告等违法行为. (市质监局 牵头,各相关部门配合) ( ( ( (六六六六) ) ) )加快质量信用体系建设 加快质量信用体系建设 加快质量信用体系建设 加快质量信用体系建设. . . .将质量诚信体系纳入社会信 用体系建设范畴,建立质量信用档案、信用信息公示、质量信用 公开承诺和质量黑红名单制度.完善行业自律和守信激励、失信 惩戒制度,借助现代化信息手段,构建大数据诚信平台,通过有 效监管、信息及时公布等手段,引导公众消费,倒逼企业改进质 量,提升市场竞争力.(市发改委牵头,各相关部门配合)

四、强化质量监督管理 ( ( ( (一一一一) ) ) )强化产品质量监管 强化产品质量监管 强化产品质量监管 强化产品质量监管. . . .按照 追根溯源、持续监管、横 向到边、纵向到底 的要求,加强对重点工业产品、日用消费品、 食品药品、农产品、林产品等产品的全链条监管.突出富硒产品 (食品)、包装饮用水、装备制造、生物医药等重点领域、重点 产品,开展全面摸排、专项整治和集中治理,查找薄弱环节,排 查质量隐患,严厉打击违法行为,提升质量安全监管效能,坚决 守住产品质量安全底线.(市质监局、市工商局、市食药监局、 市农业局、市林业局、市工信局、市住建局、市水利局、市交通 局、市商务局、市旅发委、市环保局等部门按职能分工负责) ( ( ( (二二二二) ) ) )强化特种设备安全监管 强化特种设备安全监管 强化特种设备安全监管 强化特种设备安全监管. . . .........