PDF《关中—天水经济区发展规划》

附: 关中―天水经济区发展规划 国家发展改革委 二九年六月

1 目录

第一章 发展基础

第一节 发展现状

第二节 发展优势

第三节 发展机遇

第四节 面临挑战

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 战略定位

第四节 发展目标

第三章 空间布局

第一节 空间结构

第二节 空间战略

第三节 城镇体系

第四章 构建创新型区域

第一节 体系创新

第二节 技术创新

第三节 环境创新

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第四节 人才开发

第五章 产业发展

第一节 航空航天

第二节 装备制造

第三节 资源加工

第四节 文化产业

第五节 旅游产业

第六节 现代服务业

第六章 新农村建设

第一节 农业生产

第二节 农业产业化

第三节 农业服务

第四节 城乡一体化

第七章 基础设施

第一节 交通

第二节 能源

第三节 水利

第四节 信息

第五节 市政

第八章 生态环境

第一节 生态建设

第二节 环境保护

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第三节 资源节约

第九章 公共服务

第一节 教育

第二节 卫生

第三节 文化体育

第四节 就业社保

第十章 改革开放

第一节 深化改革

第二节 扩大开放 第十一章 政策措施

第一节 财税政策

第二节 金融政策

第三节 投资政策

第四节 土地政策

第五节 环保政策

第六节 统筹城乡政策 图1:关中―天水经济区区位与范围图 图2:关中―天水经济区空间结构图 图3:关中―天水经济区城镇布局图 图4:关中―天水经济区重点产业布局图 图5:关中―天水经济区交通规划图

4 关中―天水经济区 (以下简称经济区) 包括陕西省西安、 铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛(部分区县1 )和甘肃 省天水所辖行政区域,面积 7.

98 万平方公里,2007 年末总 人口为

2842 万人,直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、 安康,陕北的延安、榆林,甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区. 经济区地处亚欧大陆桥中心,处于承东启西、联接南北 的战略要地,是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、 人文历史深厚、发展潜力较大的地区.加快经济区建设与发 展,有利于增强区域经济实力,形成支撑和带动西部地区加 快发展的重要增长极;

有利于深化体制机制创新,为统筹科 技资源改革探索新路径、提供新经验;

有利于构建开放合作 的新格局,推动西北地区经济振兴;

有利于深入实施西部大 开发战略,建设大西安、带动大关中、引领大西北;

有利于 应对当前国际金融危机的影响,承接东中部地区产业转移, 促进区域协调发展. 本规划依据党的十七大精神和《中华人民共和国国民经 济和社会发展第十一个五年规划纲要》 、 《西部大开发 十一 五 规划》编制,规划期为 2009―2020 年.

第一章 发展基础 改革开放三十年来,特别是西部大开发战略实施以来,

1 商洛部分区县包括商州区、洛南县、丹凤县、柞水县

5 经济区经济社会发展取得显著成就,进入了快速发展阶段. 随着国际国内经济形势的变化,经济区发展面临新的历史机 遇与挑战.

第一节 发展现状

(一)经济稳步增长.2000 年至

2007 年,经济区地区 生产总值年均增长 13%,2007 年达到

3765 亿元,占西北地 区的 28.6%;

地方财政收入年均增长 15%,2007 年达到

189 亿元,占西北地区的 16.3 %.经济增长速度不断加快,运行 质量明显提升,发展实力显著增强.人均地区生产总值接近

2000 美元,工业化、城镇化加速推进.

(二)基础设施明显改善.2000 年至

2007 年,共完成 全社会固定资产投资

9511 亿元,年均增长 23.4%,相继建成 一批国家重大工程项目. 区域综合交通设施日趋完善, 电力、 通信、市政等基础设施保障能力不断增强.

(三) 产业发展迈出新步伐. 农业基础地位进一步巩固, 现代农业快速发展. 工业增势强劲, 产业结构调整加快,

2007 年规模以上工业增加值实现

1271 亿元, 占西北地区的 23.8%. 商贸旅游业等第三产业不断壮大,所占比重明显高于西部地 区平均水平.

(四)社会事业加快发展.基本公共服务逐年改善,教育、卫生、文化事业不断进步,社会保障体系逐步健全.人 民生活水平明显提高,

2007 年城镇居民人均可支配收入和农

6 民人均纯收入均比

2000 年翻了一番.

第二节 发展优势 战略区位重要.经济区处于我国内陆中心,是亚欧大陆 桥的重要支点,多条铁路、公路、航线、管线在此交汇,是 全国交通、信息大通道的重要枢纽和西部地区连通东中部地 区的重要门户. 科教实力雄厚.拥有

80 多所高等院校、100 多个国家级 和省级重点科研院所、100 多万科技人才,2007 年研究与发 展经费支出占地区生产总值比重达 2.7%, 显著高于全国平均 水平,科教综合实力居全国前列. 工业基础良好.拥有国家级和省级开发区

21 个、高新 技术产业孵化基地

5 个和大学科技园区

3 个,是国家国防军 工基地、综合性高新技术产业基地和重要装备制造业聚集 地. 文化积淀深厚.该区域是华夏文明重要发祥地,著名的 丝绸之路源头和羲皇故里,也是

13 个王朝古都所在地,拥 有大量珍贵的历史文化遗产和丰富的人文自然资源. 城镇带初步形成.西安特大城市对周边地区辐射带动作 用明显,区域内城镇化进程不断加快.2007 年底,经济区城 镇化率达到 43%以上,西陇海沿线城镇带已具雏形.

第三节 发展机遇 深入推进西部大开发机遇.西部大开发战略实施以来,

7 经济区的软硬环境已经得到极大改善,产业投资的集聚效 应逐步凸显,为跨越式发展奠定了坚实基础.国家坚定不 移地继续深入推进西部大开发,必将为经济区跨越式发展 带来更多新的机遇. 进一步扩大国内需求机遇. 随着全球经济形势的发展变 化,随着我国工业化、城镇化进程加快推进,居民消费结 构不断升级,扩大内需成为保持经济增长最重要的推动力. 经济区人口密集、市场广阔、需求旺盛、潜力巨大,有利 于吸引海内外投资等各类要素在此集聚和重组. 积极承接产业转移机遇. 东部沿海地区要素成本持续上 升,加快经济转型和结构升级的需求极为迫切,产业转移 动力日趋增强.经济区基础设施比较完善,要素成本优势 明显,具备了承接产业转移的有利条件. 加快构建创新型社会机遇.实施创新型国家战略,为经 济区加强科技资源整合,提高自主创新能力带来机遇.经 济区科教、人才资源富集,高技术产业快速发展,重要领 域科技创新能力位居全国前列,具有成为创新型发展区域 的有利条件.

第四节 面临挑战 当前,经济区总体经济实力还有待进一步提升.企业市 场竞争力不强,产业集聚度不高.体制机制创新活力不足, 非公有制经济发展相对滞后.城乡发展失衡,城乡人民生活

8 水平差距明显.社会事业发展仍较薄弱,基本公共服务、人 力资源开发水平亟待提高.水资源总量不足、综合利用水平 较低,生态建设和环境保护任务繁重.与周边地区和国际市 场的联系不够紧密,对内对外开放力度需要进一步加大.

第二章 总体要求 推进经济区科学发展,必须进一步明确发展的指导思想 和原则,找准发展重点,明确发展目标,创新发展模式,提 升发展质量,实现经济社会又好又快发展.

第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和 三 个代表 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一 步解放思想,深化改革,扩大开放,在西部地区实现率先发 展.着力转变发展方式,提高区域综合竞争力,率先建成内 陆开放型经济区;

着力推进自主创新,优化经济结构,率先 构建创新型区域;

着力统筹城乡改革,加快城镇化进程,率 先实现城乡一体化发展;

着力改善民生, 加强社会事业建设, 率先建成基本公共服务均等化示范区.力争用

10 年多一........