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南华大学欧洲研究所硕士?文 德国太阳能政策的发展?程及现况之研究 -以弗莱堡为? A Study on the Development of Germany'

s Solar Policy, A Case-Study of Freiburg 研究生:赖宜君 指导?师:张心怡 博士 中华民国

103 ?7月? ? i 德国太阳能政策的发展历程及现况之研究 -以弗莱堡为例 摘要 德国在

1990 ?代初期开始积极发展可再生能源,并对发展可再生能源之政 策做?多次的调整 , 在此之前 , 德国以发展可再生能源做为石化燃?的替代能源 .

之后,德国选择以太阳能做为主要的供电?源,其境内的弗莱堡地区?是全球太 阳能产业发展中的佼佼者.德国为何由仰赖石化燃?转为大?推动可再生能源? 如何推动太阳能?此为本?文研究之主要问题.因此,笔者欲以弗莱堡为?,探 究德国推动太阳能之发展?程与政策发展,藉以?明德国在发展太阳能上的成功 经验,并以此作为提供我国政府之?考依. 关键字:德国可再生能源、德国太阳能、弗莱堡太阳能 ? iii A Study on the Development of Germany'

s Solar Policy, A Case-study of Freiburg Abstract In the early 1990s, Germany began to develop renewable energy sources and adjusted its solar policy many times. Before 1990, Germany has started to develop the renewable energy to decrease its dependence on fossil fuel. After that, Germany selected solar energy as the main source of power. And chose Freiburg to be an example for developing solar industries. Freiburg is a well-known region where has the best solar industries in the world. Why did Germany change its rely on fossil fuel into renewable energy? How does the German government promote the solar industries? These are the research issues raised in the thesis. Therefore, I prefer to choose Freiburg as the case-study for my research in the hope to understand Germany promotes solar energy through the process of policy making. In the end, the thesis provides useful policy recommendations for Taiwan'

s government. Keyword: Germany'

s renewable energy, Germany'

s solar, Freiburg'

s solar ? v 目录 图目录.vii 表目录.ix

第一章 绪论

1

第一节 研究动机、问题与目的.1

第二节 研究方法与限制.3

第三节 文献回顾.4

第四节 研究架构与章节安排.11

第二章 德国能源结构之发展概况

15

第一节 煤炭与石油之发展.15

第二节 核能之发展.19

第三节 小结.29

第三章 德国太阳能政策的推动及发展

35

第一节 太阳能源政策之推动.35

第二节 太阳能源政策之内容.41

第三节 小结.46

第四章 个案探讨:弗莱堡发展太阳能之经验

51

第一节 弗莱堡在太阳能之方面的发展.51

第二节 弗莱堡推动「绿色环保」之都的政策作为.52

第三节 小结.57

第五章 结论与建议

59

第一节 弗莱堡发展经验对台湾之借镜.59

第二节 未来研究之相关建议.63 参考文献

67 ? vii 图目录 图1-1:研究架构图:12 图3-1:全球可再生能源发电容量前六名之国家.40 图3-2:太阳能发电前十名之国家.41 图3-3:全球可再生能源发电容量前六名之国家的太阳能发电增加容量...48 图4-1:德国弗莱堡地理位置:51 ? ix 表目录 表2-1:德国核电厂之比较及退役时间表.28 表2-2:德国核能政策演变.33 表4-1:德国太阳能政策之演变.47 表4-2: 《可再生能源法》政策演变.50 ?

1

第一章 绪论

第一节 研究动机、问题与目的 近年来, 「全球暖化」一词逐渐被「气候变迁」所取代,强调气候的改变, 不仅是温度的改变,人类的活动也会对气候变化、自然环境造成影响.1 由於气 候变迁所造成的温室效应与传统能源不断减少的环境下,气候已经严重影响人类 的生命财产损失.因此,要如何因应气候变迁以及保护生态环境,也是至二十世 纪起以来,全球关注的重点.根瞎淦虮淝ㄐ∽ (Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC)在斯德哥尔摩(Stockholm)发布最新版的气候 变迁评估报告-《2013 气候变迁:物理科学基础》 ,在全球一千多位科学家综合 评估的结果下,其内容主要说明全球暖化有 95%是人类活动造成的.2 能源是左右永续发展的进程、改善人类生活与促进经济发展的关键因素之一, 同时,能源也能是造成全球暖化及空气污染等环境问题.3 工业革命后,石油取 代煤炭,随著科技的发展,核能又取代了石油.近年来,由於环境的变迁,让人 类意识到能源对环境的危害性,因而开始发展可再生能源以取代核能. 为了永续环境、资源与维持生活品质,各国均在寻找可替代性的能源,并且 制定出许多可再生能源条例与环保法规.发展与投资可再生能源是必要的,我们 不仅需要减少使用传统能源,更必须使可再生能源成为电力的主要来源.为此, 欧洲联盟(European Union, EU,简称欧盟)开始投入与大力推动可再生能源的 使用.在《European

2020 targets》中,订定出将温室气体排放量较

1990 年降低 20%、可再生能源比例增加 20%以及能源效率提升 20%,以此因应欧盟日益增加 的能源进口量,并减少对传统能源的依赖性.4

1970 年代发生石油危机后,德国为了寻求能替代石油的新能源,进而大举

1 交通部中央气象局, 〈全球暖化与气候变迁〉 , 《交通部中央气象局》 , ,检索日期:

2014 年6月11 日.

2 IPCC Working Group I, Climate Change 2013: The Physical Science Basis, 2013, pp. 1-36, , 检索日期:102 年11 月1日.

3 能源国际合作资讯网, 〈主要国际组织能源情势发展〉 , 《能源国际合作资讯网》 , ,检索日期:103 年6月13 日.

4 European Commission, Europe 2020, 2010, , 检索日期:103 ?6月11 日. ?

2 新建核电厂以补足能源的缺口.1971 年德国政府将 Wyhl 这座小镇做为新核电厂 的预定地,然而却遭致当地居民的抗议.居民们不断的向政府接触、请愿,甚至 是示威运动,在1975,年政府仍不顾居民的反对开始建造核电厂.於是,约有 三万多名的反核人士占领建地,开始与政府做长期抗战.几年之后,政府终因无 法负荷而放弃在 Wyhl 的兴建.Wyhl 的成功不仅大振德国反核的士气,也让德国 走向无核家园的道路,在推进可再生能源的过程中,德国政府采取一系列的政策 工具,包括:政策宣导、资金补贴及人员培训等. 在可再生能源当中,太阳能是最乾净且便宜的能源之一,因此,德国在发展 太阳能的过程中 , 将能源做了有效的转换 . 德国视可再生能源为第三次工业革命 , 不仅要降低对进口能源的依赖,也要摆脱传统能源枯竭的问题,同时减缓使用煤 炭、石油等所造成的温室效应.5 其中,位於德国西南部的弗莱堡是德国政府发展太阳能的重镇,弗莱堡拥有 「欧洲太阳能之都」 、 「环保及永续市镇」及「永续之城」的美誉.6 其为环境保 护运动的发源地,发展太阳能产业不仅直接影响弗莱堡的政治与社会发展,也使 其走向「绿色之都」的道路,成为全球可再生能源的先驱.

2011 年,日本发生福岛核灾事故.此次的灾害使德国做出能源转型的决定, 订定出长期的目标,德国将逐步淘汰核能发电,实现从化石-核能转化为依赖可 再生能源,并成为全球第一个淘汰核能发电的国家.另外,弗莱堡更是四处可见 太阳能的装置,吸引世界各地的政府官员、科技与观光团相继造访,模仿如何 打造「太阳能之都」 . 有鉴於此,笔者对於德国走向绿色环保之发展历程深感兴趣,故欲进一步研 究德国发展太阳能政策之动机与目的,回顾太阳能政策的制定过程,并且研究德 国在能源转型当中,如何做到能源改革与实施一系列之政策.再者,笔者将参考 德国与弗莱堡的经验,进一步提供在我国发展太阳能相关建议,以上为本论文之 主要研究动机. 至於研究动机与目的,即探讨德国政府如何推动太阳能产业,进而评估其政

5 徐光荣, 〈德国太阳能发电创纪录的启示〉 , 《新新闻》 ,第1318 期,101 年6月, ,检索日期:103 年6月13 日.

6 陈文树, 〈德国使用太阳能最著名的城市〉 , 《台电月刊》 ,第555 期,2009 年3月号,页31, ,检索日期:103 年2月1日. ?

3 策成效,再以弗莱堡为例,说明其如何制定政策、创造出大的经济效益,使德国 成为发展太阳能的典. 最后,做为我国的参考依.德国不仅是全球的经济大国,也是绿能最发达 的国家,然而,德国为了发展可再生能源不惜放弃使用核电,而在废核的同时, 经济依然成长.这个由人民发起的能源大革命到联邦政府的全力支持,由下到上 通过了许多法案,让德国在这几时当中,可再生能源的使用率扶摇直上,可再生 能源发电厂一座接著一座兴建,家家户户屋顶上铺设的太阳能面板也已相当普及. 基於此,本论文希望提供对德国在发展太阳能的过程中,政府所扮演的脚色,以 及如何推动太阳能政策及执行成效. 当经过分析与整理后,期望能得出德国成功发展太阳能产业之优势与原因, 进而分析我国在可再生能源之领域上可朝何种趋势发展,并将德国与弗莱堡成功 的经验对我国借镜.除此之外,笔者也将提出自己的见解,以供我国政府单位在 发展太阳能领域上之参考依.

第二节 研究方法与限制

一、研究方法 为了实证检验德国的可再生能源政策与发展成效,本论文将采用质化的途径, 以文献分析法(Documentary analysis)及个案研究法(Case study)进行研究.

(一)文献分析法(Documentary analysis) : 文献分析法是研究对过去的历史文献资料进行L集、检验及内容分析等,检 视历史纪录 、 研究社会变迁及规律性 , 进而从中了解过去 、 洞察现在与预测未来. 而其文献资料来源多取自历史资料,因此,亦称为历史文献法.7 有鉴於此,为了对文献进行有效的检........