PDF《“一门式”政务服务改革》

《禅城参考》

2015 年7月禅城区图书馆编 一门式 政务服务改革 目录卷首语

1 不断深化行政审批制度改革 建设高效服务型政府.

1 禅城 一门式

3 推动 一站式 公众服务.3 禅城推行我省首个 一门式 改革.6 大数据时代服务型政府建设的 禅城探索

10 禅城模式 为全国改革提供新样本.14 法人 一门式 将于

8 月面世.17 综观佛山

19 打造政务服务佛山模式.19 南海: 一窗通办 年内向镇街推广.23 顺德改革折射整体政府新理念.27 三水:创新政务服务体系 欲打造 整体性政府

30 高明区深入推进行政审批改革,构建 小政府大社会 格局.32 经验交流

34 进一扇门 办所有事 ――广州市荔湾区政务服务改革扫描.34 一门式 行政服务提效便民 探索 蓬江特色 公共服务新模式.36 上海街镇受理中心的运行模式和建设经验.39 成都高新区行政审批 瘦身 激活大市场.41 服务零距离 办事一站通 ――浙江政务服务网宁波平台.43 淮南网上审批 吃螃蟹

44 本期推荐书目

47 《禅城参考》

2015 年7月禅城区图书馆编

1 卷首语 不断深化行政审批制度改革 建设高效服务型政府 来源: 《中国机构改革与管理》

2014 年08 期 近年来,佛山市以转变政府职能为核心,不断推进行政审批制度改革,积极创新行政审 批运行、管理、监督机制,逐步实现了行政审批透明化、标准化、电子化和便捷化,在提升 政务服务水平、建设高效服务型政府方面迈出了重要的步伐.

一、严控清理行政审批事项

2003 年以来,佛山市组织开展了四轮审批事项清理工作,公布了行政许可、其他审批 和日常管理三类事项目录,逐项规范了审批依据、审批内容、审批条件、所需材料、审批程 序、承诺时限等

18 项办事规程,在各级政府、行政服务中心门户网站以及行政服务中心或 其他办事大厅对外公示.同时,加强审批事项日常管理,建立审批事项日常审查公示制度, 开发行政审批事项管理系统,对事项进行动态管理,形成行政审批基础办事信息数据库,作 为唯一数据源同步应用到行政审批电子监察系统、 业务操作平台、

12345 政府服务热线系统, 确保审批事项公示、实施、监察基础参数的统一性和规范性.2012 年佛山市进一步深化行 政审批制度改革,对市、区、镇(街道)三级政府部门有关行政审批、行政执法、日常管理 等13 项职能事项进行清理,重点对行政审批和涉及企业、群众和社会组织发展具有审批性 质的管理事项做了 减 、 转 、 放 、 改 ,初步形成了各级政府机构的 权力清单 .市、 区两级累计取消不符合法律法规规定的事项

861 项,调整

252 项.

二、构建四级行政服务体系

2011 年11 月,佛山市全面建成覆盖城乡、规范统

一、功能完善、服务优质、管理有效 的市、区、镇(街) 、村居四级行政服务体系.目前,全市共有各级行政服务中心

765 个. 一是科学设点,行政服务网点全覆盖.出台《佛山市行政服务中心体系建设工作意见》 、 《佛山市基层行政服务中心体系建设规范指导意见》 等指导文件, 有针对性地提出 一镇 (街) 一中心 和 一村(居)一中心 或 多村(居)一中心 的布点设置规范. 二是规范建设,统一城乡服务标准.编制出台《佛山市行政服务标准》 ,该标准包含服 务通用基础标准体系、服务保障标准体系、服务提供标准体系

3 个层次共

39 项具体标准, 通过标准化手段,统一规范了市、区、镇(街) 、村(居)四级行政服务的标准和功能. 三是贴近需求,便民服务职能全到位.市、区两级部门的审批服务职能整体进驻同级行 政服务中心,并向窗口授权到位,并联审批的事项集中到行政服务中心统一对外办理;

区级 职能部门事权下放或服务延伸到镇 (街) , 事项统一进驻镇 (街) 行政服务中心办理;

镇 (街) 一级的其他公共服务事项,集中到镇(街)行政服务中心办理,各镇(街)将政府服务领域 与群众日常生产生活密切相关的服务事项,延伸到村(居)行政服务中心办理(代理)等. 四是建章立制,四级服务保障全配套.建立了联席会议制度,制定了工作方案,明确了 工作机制和工作规则,加强了部门间的协调配合;

出台统一镇(街) 、村(居)行政服务中 心机构编制标准,充分保障基层行政服务中心工作人员和经费. 五是建设了行政服务中心 GIS 服务网点地理导向系统.将各网点的位置、交通方式、服 务事项、办事指南、联系方式等各类信息进行数字化配置后在网上发布,方便市民就近获取 服务渠道.依托行政服务中心已经建成 内联五区、外延村居 的700 余个服务网点,这些 网点为就近寻求服务的市民提供自助终端与实体窗口相结合的服务. 《禅城参考》

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三、全面实施网上行政审批 一是推进实施行政审批电子网络一体化建设项目. 充分利用先进的网络信息技术, 全面 改造、整合现有审批信息化资源,统一建设审批领域各系统(平台) ,实现全市行政审批的 网上 一站式 公众服务和网上一体化运行管理.目前全市各级网上办事大厅实现了 三个 贯通 :首先是互联网申请与政务网办理的贯通,其次是审批服务事前准入、事中管理与事 后监督的贯通,再次是市、区、镇街三级的贯通.同时,扩大网上办事大厅服务内容和服务 范围,分批将行政审批事项、社会服务事项统一纳入网上办事服务,特别是一些业务量大、 关系群众切身利益、 网上申报容易实现的事项优先推行网上全流程办理, 利用基层行政服务 网点、自助服务设备等,为群众就近提供网上审批的帮助和代办等服务. 二是实施行政审批标准化建设.佛山市在行政审批要件、审批流程、裁量准则、办事制 度与审批运行系统等方面制定了业务标准和操作规范, 减少行政审批弹性空间, 确保每一个 事项面对不同申请主体的 无差别审批 .同时,在形成依据充分、科学合理的行政审批内 外部标准的基础上, 建立行政审批标准化的定期更新制度, 对全市行政审批的标准化工作实 行动态管理.

四、推进行政审批流程改革 一是开展审批流程改革.2008 年,开展审批流程改革,压缩审批 内循环 ,着力解决 审批链条过长、层级过多、环节重叠等问题.目前,19 个部门按全部集中、归类集中和服 务集中三种方式整合了审批职能,设置了审批服务科;

所有事项按简单、一般、复杂三类程 序逐项重新设定了审批流程,减少了审批环节,南海、高明、三水全面实施 三天上报,五 天办结 制. 二是推行简政放权、简政强镇事权改革.遵循决策权上移、执行权下移的思路,不断深 化事权下放工作,向区和镇(街)下移.2010 年,制定了进一步完善和深化事权下放工作 的指导意见,编制了区向镇(街) 下放行政管理事项的指导目录,对下放事权的范围、程序、 方式、责任和监督管理等进行了统一规范.目前,市直各部门向区共下放

607 项行政管理事 权,各区按照指导目录要求向镇(街)下放事权.通过改革,我市 80%以上的行政审批业务 可在区和镇街办理,方便了企业和群众办事,优化了市、区、镇(街)三级政府职能结构, 形成发展在基层、管理在基层、责任在基层的格局. 三是推进跨部门审批业务流程再造. 重点推进实施企业登记、 工程报建、 工程竣工验收、 房地产权登记等重点领域、跨部门并联审批和联合审批,配套信息化手段实现协同互通、环 节对接、链条契合,将分散在各部门办理的同一个审批事项通过集中、联合、并联的方式, 重组再造审批流程,提高审批效率和服务质量.比如,企业设立登记审批时间从 20-50 个工 作日压缩到 10-25 个工作日,工程报建审批时限从

200 多个工作日减少到

45 个工作日等. 《禅城参考》

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3 禅城 一门式 推动 一站式 公众服务 ――佛山市禅城区人大监督行政审批改革工作纪实 来源: 《人民之声》

2014 年07 期?审批繁琐苦群众 跑审批跑细腿,盖公章上百枚 ,是人们眼里的审批现状.一个人一生都在与各种名 目的行政审批打着交道, 出生、 办户口、 上学要办证, 工作、 经商要办证, 死亡还要办证…… 可以说,行政审批是人们生活中不可或缺的一部分.事实上,行政审批是一把双刃剑. 一方面,政府通过对经济、社会事务的审批和监控,可以统筹、配置资源,避免资源浪 费、恶性竞争和质量危害, 促进经济、 社会的发展和完善;

另一方面, 行政审批的范围过宽、 项目过多,其引发的严重弊端又会远远超过其所带来的好处. ? 人大监督促改革 佛山市禅城区人大常委会一直以来高度重视行政审批制度改革工作,积极配合区政府, 贯彻落实好禅城区的行政审批制度改革, 同时对禅城区的行政审批制度改革工作进行了有效 的监督.今年

4 月,常委会副主任国兴华带领区委依法治区办和区法制办的同志,对行政审 批制度改革情况进行调研, 视察季华路和魁奇路服务大厅, 听取区行政服务中心关于行政审 批制度改革工作总体情况的汇报.5 月,在禅城区三届人大常委会第七次主任会议上,调研 组报告了调研情况, 常委会领导就调研报告中发现的问题详细咨询了调研组同志, 并提出意 见和建议. 区委依法治区办及时把调研中和主任会议上收集的意见和建议向区政府反映, 有 效地推进了区政府行政审批改革工作的进行. ? 大刀阔斧简审批 目前禅城区的行政审批制度改革初步取得成效. 季华路和魁奇路两个行政服务大厅, 服 务窗口共

165 个,进驻人员约

530 人,行政审批和服务事项

589 项.2013 年,两服务厅按 时办结率达 99.99%,群众满意率达 99.90%,取得了实实在在的成效,深受市民、企业的好 评. ? 大力推动多项重大行政审批制度改革 一是以 两横两纵 为重点深化审批流程改革,压缩审批时限和精简审批环节. 二是跨部门行政审批流程改革, 行政服务优质快捷便民. 其一采取建设工程项目报建并 联审批 一条龙 .工程报建从 一站式 向 一卡通 迈进,建立了运用 IC 卡报建的机制. 其二采取企业登记注册联合审批 一条龙 .确定工商牵头,并联审批,限时办结,抄告反 馈的审批模式.其三采取房地产权登记并联审批 一条龙 .搭建 一站式 、 一门式 的 房地产权登记并联审批服务平台,实现 一个平台办理、并联式运作、一次领证 ,群众往 返两次即可取证的改革目标.其四采取建设工程竣工联合验收 一条龙 ,实现建设工程项 目竣工验收统一组织、办理和监督. 三是开展 三个集中到位 改革,即把审批部门分散在多个科室的行政审批职能向一个 内设科室集中到位、 行政审批权向首席代表集中授权到位、 行政审批事项向行政服务中心集 中进驻到位. 《禅城参考》

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4 ? 探索创新,改革完善行政服务及验收机制 一是建立行政........