PDF《创建平安家 护航发展路》

锅炉 压力容器 客运索道 电梯 压力管道 起重机械 场 (厂) 内机动车辆 游乐设施 2003年6月1日, 我国第一部特种设备安 全监督管理的专门法规 《特种设备安全监察 条例》 正式实施.

它如同一声春雷, 敲开了 我省特种设备安全监察事业科学发展的大门. 从地方立法工作的积极展开到行政许可工作 秩序的改善, 从分类监管的实施到责任制度 的落实, 从隐患排查力度的加大到注册登记 率、 定期检验率的提高, 近六年来, 我省特 种设备安全事业稳步迈进, 群众安全意识不 断提高, 监察环境不断优化, 事故遏制持续 有效, 万台设备事故率和死亡率连续六年优 于全国平均水平20%以上. 我省特种设备安全事业得到稳步发展, 是省委、 省政府正确领导的结果, 是全省质 检系统 特种部队 积极推动的结果, 也是 全省人民支持共建的结果. 湖南省质量技术 监督局副局长徐新楚如是感慨. 特种设备安全举足轻重 特种设备是指涉及生命安全、 危险性较 大的锅炉、 压力容器 (含气瓶)、 压力管道、 电梯、 起重机械、 客运索道、 大型游乐设施 和场 (厂) 内机动车辆, 同时也包括其安全 附件、 安全保护装置和与安全装置相关的设 施. 它广泛用于火力发电、 化工、 冶金、 建筑、 医疗、 燃气供应等生产生活领域. 特种设备姓 特 , 特种设备安全工作有 着特殊的责任和特殊的规律. 日益增多的特 种设备, 一方面因为它的特殊功用, 为国民 经济发展和人们生活质量提高发挥着积极作 用, 另一方面也因为它的特别危险性, 给社 会和人民生命财产带来诸多不安全因素. 由 于特种设备大多置于各类生产设备相对集中 的厂区和城市人口密集的地方, 一旦发生安 全事故, 往往造成严重的经济损失和人员伤 亡. 据有关部门统计, 2008年全国共发生各 类特种设备死亡事故191起, 死亡317人, 受伤296人. 2007年震惊全国的 4.18 辽宁铁 岭钢水包倾覆事故, 就造成32人死亡、 6人重 伤、 直接经济损失866.2万元. 正是由于这种 特殊性 , 特种设备安全 工作责任重大, 不仅关系到 特种设备安全,而且更重要的是关系到人的安全、 经济发展、 社会和谐. 随着经济社会的发展, 我省特种 设备分布越来越广, 数量越来越大, 增长越 来越快. 据统计, 目前我省现有在用固定式 特种设备10万多台、 压力管道3989千米、 各 类气瓶441万只,且使用量每年还在不断增长. 这种高速发展, 对特种设备安全工作提 出了越来越高的要求. 为守护平安, 全省质 检系统的特种设备安全监察人员组成了一支 训练有素的 特种部队 , 他们积极活跃在质 检一线, 用汗水和智慧, 为人民生命财产拉 起了一张坚不可摧的安全网. 各项监察举措亮点纷呈 特种设备安全监察既离不开法律的约束, 又离不开社会各界的支持. 自2003年 《特种 设备安全监察条例》 实施以来, 我省高度重 视特种设备安全监察工作, 实施了一系列卓 有成效的 安全监察工程 . 为优化法制环境, 近年来我省积极推动 地方特种设备安全立法工作, 《湖南省特种 设备安全监察条例》、 《湖南省电梯安全管理 办法》 已列入地方立法计划. 省政府和各市 州政府相继制定了特种设备安全普查整治工 作实施办法, 并将特种设备事故应急救援预 案由部门预案上升为政府专项预案. 省质监 局先后制定了 《湖南省重点特种设备安全监 管指导意见》、 《湖南省电梯维修保养管理办 法》 等11个规范性文件. 据不完全统计, 近 六年来省、 市两级政府共出台特种设备安全 工作规章和规范性文件47项, 省、 市两级质 监部门出台特种设备安全规范性文件134项. 落实企业主体责任是特种设备安全监察工作 的重中之重. 为强化企业责任, 省质监局通 过制定使用管理规范, 开展安全管理达标评 价试点, 评选推介特种设备管理 示范企业,促进有条件的企业形成严格的自我管理机制. 针对不同设备特点和企业管理状况, 实行分 级分类监管. 为全面提升企业安全工作责任 意识, 我省建立了责任告知、 责任承诺和目 标考核制度, 积极探索特种设备使用单位安 全管理考核评价模式. 2008年, 全省各地共 与8646家特种设备生产、 使用及检验检测单 位签订目标管理责任状或下达了责任告知书, 责任层层落实, 企业安全意识得到有效提升. 在特种设备行政许可方面, 省质监部门 优化了特种设备行政许可实施程序, 在省市 两级设立了行政许可办事大厅, 受理、 发证 实行统一窗口办理, 严格实施特种设备行政 许可评审、 批准、 监督 三分离 , 确保了许 可工作 公开、 公平、 公正 . 在特种设备 作业人员的培训考核方面,我省努力提高特种设备作业人员的安全技术 素质和实际操作技能. 目前, 全省特种设备 作业人员持证上岗率为92%, 重点监控特种 设备作业人员持证率达到100%, 极大降低了 因操作不当等人的不安全行为造成的安全事 故. 服务经济发展再上台阶 节能减排和 两型社会 建设是当前经 济发展的紧要任务. 近年来, 我省在开展特 种设备安全监管的同时, 注重节能监管, 特 别是2008年, 全省质检部门重点实施国家质 检总局部署开展的 三个万 高耗能特种设 备节能监管服务工程,促进了安全性与经济性 的统一, 使服务经济发展迈上新台阶. 为落实目标责任, 省质监局下发了 《关 于推进高耗能特种设备节能监管工作的指导 意见》、 《关于积极开展高耗能特种设备节能 监管工作的通知》、 《关于开展高耗能特种设 备节能执法检查的通知》 等文件, 对全省高 耗能特种设备节能监管工作全面部署, 落实 分解工业锅炉 三个万 节能工程任务指标. 为了解各企业高耗能特种设备耗能状况, 省质检系统对能效情况进行了摸底, 帮助企 业发现生产中一些能耗高的问题. 其中, 娄 底市质监局通过对涟源钢铁公司、 娄底市中 心医院等单位工业锅炉的能效测试, 找到了 能耗偏大的原因, 指导其成功地对所用锅炉 进行了节能改造. 怀化市质监局在对泰格林 纸业集团公司洪江分公司锅 炉进行测试时,发现锅炉排烟温度高达410℃, 也及时进行了 处理. 在能效普查的基础上, 省质检系统积极 帮助指导企业开展节能技改. 衡阳建滔化工 有限公司投资4600万元将原来的链条锅炉换 成75t/h循环流化床锅炉,同时进行热电联产, 热效率比改造前提高15%. 岳阳市科伦 制药有限公司两台6t/h的蒸汽锅炉, 鼓风机 采用传统的风阀调节运行时,每天电耗达2000kwh. 采用变频技 术改造后,平均每天电耗降至1800kwh, 测算不到半年即可收回改造投资. 通过开展高耗能特种设备节能工作, 全 省共完成工业锅炉能效普查1024台, 能效测 试41台, 改造锅炉96台, 水处理达标949台, 培训司炉人员3647人. 据统计, 全省通过对 高耗能特种设备的节能改造, 一年可节约标 准煤51.83万吨. 事故控制六年连创佳绩 2008年, 是不平凡的一年. 奥运会的召 开、 冰雪灾害的袭击, 对特种设备安全监察 工作带来了挑战. 为此, 省质监局把隐患排 查作为重中之重, 全省各级质监部门共检查 特种设备使用单位24067家次, 发现隐患8649 处,提出整改意见25676条. 累计督促企业落 实治理资金9017万元,整改隐患8476处,整改率 达到97.9%,有力保证了特种设备安全. 隐患排查是保障安全的一大关键. 省 质监局副局长徐新楚说. 近几年来, 我省质 监部门下大力气, 先后开展了 土锅炉 、 承 压罐车充装站、 危化品气瓶、 起重机械、 化 工企业压力容器压力管道、 场 (厂) 内机动 车辆、 简易杂物电梯安全专项整治和特种设 备隐患排查工作. 同时, 各级特种设备安全 监察机构和检验机构认真开展特种设备注册 登记和定期检验工作, 极大地提高了在用特 种设备的注册登记率和定期检验率. 据统计, 目前全省在用固定式特种设备、 气瓶和压力管道注册登记率分别达到98%、 91% 和81% , 定检率分别达到96% 、 95% 和89%, 与2002年比均有较大幅度上 升.我省特种设备事故得到了有效的控制, 全省特种 设备安全形势保持了稳定, 已连续六年没有 发生责任范围内的较大以 上特种设备事故,万台设备事故率和死亡率均控制在0.7以下, 较好地实现了省政府和国家质检总局确定的 特种设备安全生产控制目标, 省质监局连续 五年获得全省安全生产先 进单位荣誉称号,连续两年被省政府评为应急管理工作先进单 位. 专版 2009年4月30日 星期四 版式设计 粟丽华

6 7 亮点一: 坚持全过程安全监察制度 新 《条例》 进一步确立了对特种设备生产 (含设计、 制造、 安装、 改造、 维修、 气瓶或移动式压力容器充装, 下同)、 使用、 检验检测等环节实施全过程安全监察的制度, 并规定特种设备报废时, 使用单位应当向原登记的特种设备 安全监督管理部门办理注销手续. 亮点二: 明确了四方安全责任 新 《条例》 确定, 特种设备安全责任包括各级政府的领 导责任、 生产和使用单位的主体责任、 检验检测机构的技术 把关责任以及各级特种设备安全监督管理部门依法监管的责 任等四方安全责任, 确立了政府统一领导、 企业主体负责、 部门依法监管、 检验技术把关的特种设备安全工作格局. 亮点三: 体现安全性与经济性相统一 新 《条例》 体现了安全性与经济性的有机结合、 高度统 一. 一方面要保障特种设备质量安全, 不出事故;

另一方面 要保证特种设备满足能效指标要求, 为节能减排服务. 新 《条例》 在特种设备设计、 制造、 使用、 检验检测等环节, 增加了有关高耗能特种设备节能管理的规定: 一是规定特种 设备生产、 使用单位应当建立健全特种设备安全、 节能管理 制度和岗位安全、 节能责任制度. 二是鼓励特种设备节能技 术的研究、 开发、 示范和推广, 促进特种设备节能技术创新 和应用, 并规定特种设备生产、 使用单位和特种设备检验检 测机构保证必要的安全和节能投入. 三是从特种设备生产环 节强化对特种设备能效的管理, 规定特种设备生产单位对其 生产的特种设备的安全性能和能效指标负责, 不得生产不符 合能效指标的特种设备. 四是规定特种设备使用单位应当对 特种设备作业人员进行特种设备安全、 节能教........