PDF《Carmen Richerzhagen》

Carmen Richerzhagen Tabea von Frieling Nils Hansen Anja Minnaert Nina Netzer Jonas Ru?bild ? ?? ?? ?? ?唑 唑厌 厌??? ?? ? ? ?? ?? ?拖 拖??? ?? ???? ???? ?棱棱? ?? ?兼 兼? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ???中国建筑节能 德国发展政策研究所(DIE) 德国发展研究所是一个服务于德国双边和多边发展合作的多学科研 究、咨询和培训机构.

基于其独立研究工作,它为德国和海外的公共 机构就发达国家与发展中国家合作的现实问题提供咨询.通过

9 个月 的培训课程,德国发展研究所为德国和欧盟大学毕业生从事发展政策 领域的工作打下基础. Carmen Richerzhagen, Agricultural and environmental economist, German Development Institut/Deutsches Institut für Entwicklungspolitik (DIE), Bonn E-mail: [email protected] Tabea von Frieling, KfW Entwicklungsbank, Frankfurt a. M. E-mail: [email protected] Nils Hansen, Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit, Eschborn E-mail: [email protected] Anja Minnaert, Friedrich-Ebert-Stiftung, New-Delhi E-mail: [email protected] Nina Netzer, Friedrich-Ebert-Stiftung, Brussels E-mail: [email protected] Jonas Ru?bild,DeutscheGesellschaftfürTechnischeZusammenarbeit, Eschborn E-mail: [email protected] 德国发展政策研究所 (DIE) 研究报告第46号 中国建筑节能:政策、障碍和机遇 Carmen Richerzhagen Tabea von Frieling Nils Hansen Anja Minnaert Nina Netzer Jonas Ru?bild 与中国社会科学院可持续发展研究中心合作完成 2009年,波恩 Studies / Deutsches Institut für Entwicklungspolitik ISSN 1860-0468 中国建筑节能:政策,障碍和机遇 / Carmen Richerzhagen ... 与中国社会 科学院可持续发展研究中心合作完成. 波恩: DIE, 2008. C (德国发展政策 研究所 (DIE) 研究报告第

46 号) ISBN 978-3-88985-482-7 Zhongguo-jianzhu-jieneng: zhengce, zhang'

ai he jiyu / Carmen Richerzhagen...yu-Zhongguo-shehui-kexueyuan-kechixu-fazhan-yanjiu-zhong xin-hezuo-wancheng. Bonn: DIE, 2008. C (Deguo-fazhan-zhengce-yanjiusuo- yanjiu-baogao-di-sishiliu-hao) ISBN 978-3-88985-482-7 英文原本:: Energy efficiency in buildings in China : policies, barriers and opportunities / Carmen Richerzhagen … Bonn : DIE, 2009. C (Studies / Deutsches Institut für Entwicklungspolitik ;

41) ISBN 978-3-88985-377-6 ? Deutsches Institut für Entwicklungspolitik gGmbH Tulpenfeld 6,

53113 Bonn Y +49 (0)228 94927-0 +49 (0)228 94927-130 E-Mail: [email protected] http://www.die-gdi.de 序 我们刚好在奥林匹克运动会之前访问中国,那是一次非常令 人印象深刻的活动.当整个世界都看着中国,谈论中国的时候,我 们有机会实实在在去看看,去体会那里令许许多多人关心和惊奇的 事情. 我们对于北京的印象是整个城市就是一个大的建设工地:塔 吊和在建的摩天大楼随处可见.城市不仅在为奥运会做准备,也在 为中国未来岁月面临的发展做准备.中国是世界上最大的建筑市 场,据估计世界每年新建房屋的一半在中国,观察中国在这一道路 上的步伐令人印象深刻. 在完成这一报告之后,我们要感谢那些支持这一项目和报告 的人们.这一报告是Carmen Richerzhagen,Tabea von Frieling,Nils Hansen,Anja Minnaert,Nina Netzer,Jonas Ru?bild准备的.它是 2007年11月到2008年5月德国发展政策研究所(DIE)研究生培训班 所做的一个项目,同时也是第一次德国发展研究所与中国社会科学 院(CASS)之间紧密和长期合作的第一个联合研究项目.由于有 了中国社会科学院可持续发展研究中心(RCSD)陈迎博士领导的 中国团队的强有力的支持,才使得研究工作和报告的完成成为可 能.我们衷心感谢中国团队的盛情和全力的支持.他们使我们在中 国的生活非常特别.他们提供了重要的背景信息和统计数据,给我 们组织上的支持,帮助我们找到合适采访对象或者翻译采访的内 容,与我们交换想法和知识,最重要的是,帮助我们在中国找到开 展工作的正确途径.陈迎博士还承担了英文版报告的翻译和校对工 作. 除了中国社会科学院,研究团队还得到德国技术合作公司 (GTZ)北京办公室的大力支持,特别是徐志勇先生通过多种途径 为我们提供了支持并且非常愿意与我们分享他的知识和经验. 除了中国社会科学院和德国及合作公司,许多机构和个人既 在中国也在德国对研究提供了支持.我们要感谢对本研究做出贡献 的所有受访者、专家和同事.特别要感谢出席2008年4月28日在北 京召开研讨会的各位代表,我们在那次会议上发表和讨论了本研究 的初步结果. 我们希望我们的结果对中国以及建筑节能领域的国际科学界 是有用的,我们也希望中国决策者可以从我们的建议中受益,从而 克服现有结构性和行为上的障碍.最后也很重要的一点是,我们认 为这些结果对于国际合作是相关的,可以作为通向建筑节能发挥更 大作用的一条新路的路标. Carmen Richerzhagen 2008年12月于波恩 目录 缩略语 摘要

1 1 前言

17 2 案例选择,研究方法和分析框架

21 2.1 案例选择

21 2.2 研究方法

22 2.3 分析框架

25 3 中国建筑节能:背景信息

27 3.1 中国的能源和排放

28 3.2 建筑节能的作用

30 3.3 中国不同气候区域的采暖和制冷

32 3.4 中国的住房领域

35 4 计划、政策和手段

41 4.1 计划、政策和法律

41 4.2 命令手段

45 4.3 经济手段

48 4.3.1 国家层面的经济手段

49 4.3.2 地方层面的经济手段

51 4.3.3 计划实施的经济手段

52 4.4 信息手段

53 4.4.1 标识

53 4.4.2 示范项目

57 4.4.3 信息宣传活动

60 5 影响中国建筑节能政策和措施实施的因素

62 5.1 法律环境和建筑节能政策措施的强制力

63 5.1.1 在国家层面的法律环境和强制力

63 5.1.2 在地方层面的法律环境和强制力

68 5.2 影响建筑节能投资的经济因素

73 5.2.1 建筑节能投资的成本

73 5.2.2 房屋所有权

75 5.2.3 能源定价以及供暖的计费和计量的系统

76 5.2.4 市场透明度

79 5.2.5 鼓励开发商投资建筑节能的经济激励

81 5.2.6 建筑节能的融资选择

83 5.3 信息、知识和意识

87 5.3.1 公众对建筑节能的知识和意识

87 5.3.2 非政府机构传播建筑节能的相关信息

89 5.4 中国文化、生活方式和行为对建筑节能的影响

95 5.4.1 生活方式

95 5.4.2 文化因素

97 5.4.3 用能行为

99 5.5 中国住房领域的价值链

105 5.5.1 新建筑:住房建设部门

105 5.5.2 老建筑:改造带来的挑战

110 6 主要发现和建议

113 6.1 主要发现

113 6.2 建议

114 名词解释

121 参考文献

125 附件

131 图文窗 窗口1: 热改 (北方地区供热体制改革)的步骤

44 窗口2:对既有建筑改造的资金支持

50 窗口3:LEED认证

55 窗口4:供热计量和支付的现状和障碍

78 窗口5:建筑能源 护照 -德国的最佳实践

79 窗口6:当代MOMA-能够盈利且环境友好

82 图图1:分析框架的开发

26 图2:中国的气候带

33 图3:中国住房领域

37 图4:建筑改造的行为者群体

40 图5:2005年中国市场不同能源效率空调的销售量构成

100 表表1:商业行贿,按行贿数额分类,2002年67 表2:北京和上海住房特点,1999年102 表3:上海家庭的空调使用

104 表4:所有受访人员总表

133 缩略语 ACS Air Conditioners 空调 AQSIQ State General Administration for Quality Supervision and the Inspection and Quarantine 国家质量监督检验检疫总局 BOCOG Beijing Organization Committee for the Games of the XXIX Olympiad 第29届奥林匹克运动会组织委员会(简称北京奥组委 BMU (German) Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety 德国环境、自然保护与核安全部 BMZ (German)Federal Ministry for Economic Cooperation and Development 德国经济合作与发展部 CASS Chinese Academy of Social Sciences 中国社会科学院 CDM Clean Development Mechanism 情节发展机制 CECP China Energy Conservation Program 中国节能项目 CEEB Center for Energy Efficiency 能源效率中心 CERs Certified Emission Reductions 核证的减排量 COP Coefficient of Performance 性能系数 Dena German Energy Agency (Deutsche Energie Agentur) 德国能 源机构 DIE German Development Institute (Deutsches Institut für Entwicklungspolitik) 德国发展研究所 EEB Energy Efficiency in Buildings 建筑节能 ESCO Energy Service Company 能源服务公司 ETICS External Thermal Insulation Composite Systems 外墙外保 温系统 GDP Gross Domestic Product 国内生产总值 GTZ German Technical Cooperation (Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit) 德国技术合作机构 GVB Global Village of Beijing 北京地球村 HVAC Heating, Ventilation and Air Conditioning 供暖、通风和空 调IEA International Energy Agency 国际能源机构 IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change 政府间气候变化 专门委员会 JUCCCE Joint U.S.-China Cooperation on Clean Energy 美中清洁 能源合作 LEED Leadership in Energy and Environmental Design 能源与环 境设计先锋 mb/d Millions of barrel per day 百万桶每天 MoC Ministry of Construction 建设部 MoF Ministry of Finance 财政部 MOHURD Ministry of Housing and Urban-Rural Development 住房与城乡建设部 NGOs Non-governmental organizations 非政府组织 NDRC National Development and Reform Commission 国家发展 和改革委员会 OECD Organisation for Economic Cooperation and Development经济 合作与发展组织 RCSD Research Centre for Sustainable Development 可持续发展研 究中心 RMB Renminbi (Chinese currency) 人民币(中国货币) sqm square meter 平方米 USGBC U.S. Green Building Council 美国绿色建筑协会 WBCSD World Business Council for Sustainable Development 世界可持续发展理事会 WWF World Wide Fund for Nature 世界自然基金会 中国建筑节能:政策、障碍与机遇 德国发展政策研究所(DIE)

1 摘要 全球气候变化是当今国际社会面临的最紧迫、 最具挑战的 问题之一.尽管当前中国已经强烈地感受到了气候变化带来的 负面影响,但她对煤炭这种能源的高度依赖以满足其经济繁荣 之需的事实,已使中国成为世界上最大的温室气体排放国之一. 建筑部门是中国二氧化碳的主要排放源. 目前正在世界各 地施工的建筑物的建筑面积的一半分布在中国.建筑本身与建 筑物的运行,如居住区的取暖与制冷等消耗的能源,几乎占中 国整个能源消耗的三分之一.随着中国城市化进程方兴未艾, 人民生活水平的进一步提高,居民区的能源消耗预计也会相应 增加. 中国的决策者们已经意识到建筑节能是解决由于经济增长 而引发的能源供应安全问题以及减少当地空气污染的取胜之 道.因此,决策者们制定并通过了一系列建筑节能的政策与法 规.尽管这些政策从理论上说有节能潜力,但执行起来却相当 困难.因此这一问题也是本次研究的出发点.本次研究着重透 视中国建筑节能的幕后详情,并且考察目前存在的一些建筑节 能的政策法规,还将阐释一些能够促进建筑节能政策贯彻的激 励因素,以及实际面临的障碍.最后,本次研究还提供了一些 如何克服障碍的具体建议.因为建筑领域是一个内涵非常广阔 的概念, 所以本次研究把着力点放在考察两个不同的气候带 (即Carmen Richerzhagen 等.德国发展政策研究所(DIE)

2 寒冷地区和夏热冬冷地区)中的一些新建与既有民用建筑的供 暖与制冷问题.这两个气候区域的民用建筑的能源消耗量占总 能源消耗的比重最大,因此也是最应该研究的迫切问题. 中国的建筑节能:背景信息 预计中国将成为世界上最大的能源消费国与最大的二氧化 碳排放国.一些评估报告甚至显示,由于中国经济的快速发展, 中国已经是世界上最大的二氧化碳排放国.中国能源生产和消 费的快速增长开始于上个世纪70年代末的市场经济改革.随后 的快速工业化与城市化进程又引发了对能源的巨大需求.中国 需要充足的能源供应以满足工商业的发展及消费者的消费需 求. 从国家的层面上看,日益增加的家庭收入与增长的人口极 大地促进了居民区的消费需求,即对住房与家用电器的需求. 根据国际能源机构(IEA)的报告,居民住宅领域消耗的能源占 能源总消耗量的30 %.并且预计这一消耗量在今后将以每年 1.1 %的速度增长.然而,我们必须正视这样一个事实,就是中 国的人均能源消耗量仍然不到经济合作组织成员国平均水平的

30 %. 中国目前建筑业的繁荣极大地刺激了居民建筑领域的能源 消费.中国当前正在经历一场史无前例的建筑业大发展.突出 表现为,在原有450亿平方米总建筑面积的基础上每年新增建筑 中国建筑节能:政策、障碍与机遇 德国发展政策研究所(DIE)

3 面积20亿平方米.与此同时,每年都有大批的房屋被拆掉,取 之而来的是新建的房屋.因此,中国建筑物的寿命与西方工业 化国家建筑物的寿命相比是非常短暂的.从1990到2002年间, 中国建筑领域年增长率高达15.5 %,这就使建筑业成为中国经 济领域最具有活力的增长引擎. 总的来看,中国在各个经济领域都消耗了大量的能源.但 更危险的是,能源利用并不是高效的.中国仍是世界上能源强 度最高的经济体之一.尽管自上世纪80年代以来取得了进步, 但中国单位国内生产总值(GDP)的能源消费量与其他国家相 比仍然是相对较高的.因此,提高能源的使用效率是中国走上 低碳发展道路的关键.建筑节能可以在促进经济增长和社会发 展的同时获得其他积极的影响或效益,是非常有前景的. 促进建筑节能最大的全球效益在于减缓气候变化.在现阶 段,中国的能源消费与二氧化碳排放量直接相关,因为中国的 能源生产主要依靠煤炭与其他矿物燃料.如果中国可以成功地 减少能源消耗,二氧化碳的排放量就会相应地降低.建筑节能 还有其他相关的积极影响和所谓的 附加效益 ,如能源供应 安全,改善健康和居住舒适度,改善社会福利与刺激经济发展. 所有的这些附加效益都使中国政府有理由采取措施大力推进建 筑节能,尽管能源安全是主要的驱动力. 中国的建筑业是一个充满生机活力的行业,它不仅仅事关 能源的消耗与排放,对经济的影响也至关重大.中国的建筑业 Carmen Richerzhagen 等.德国发展政策研究所(DIE)

4 在整个国内生产总值中的比重日益增大,投资特别是房地产领 域的投资也大幅度地增长.这就使建设新型节能型建筑的重要 性日渐突出.然而,现存的大量建筑物需要改造,因为在寒冷 地区,只有大约1%的建筑物是节能型建筑.通过观察这两个领 域的行为者和价值链条可见,新建建筑的价值链基本上是线性 的,有明确安排,而既有建筑改造的价值链是复杂的,也缺乏 现成的经验. 计划,政策和手段........