PDF《清洁煤炭困境调查 地方政府面临资金尴尬》

! 产业热点 星期一 编辑:亚文辉(#!#) $%$$&

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$$转! 组版: 王新明 刘剑波 雾霾并未散去! 依旧笼罩大半个中 国 一直被视为污染最严重的煤炭行业! 尽管陷入行业不景气的境地! 但仍然是 环境治理的重点 最近环保部所做的督 查显示!燃烧劣质煤是造成京#津#冀等 地大气污染的重要原因 自!.

/ 年起!中央财政开始花血本 治理雾霾 然而! 现实是目前政府财政 资金只对洁净型煤生产配送中心建设给 予适当补贴!对部分关键环节缺乏补贴! 单靠地方政府的财政确实难以应付!很 多地方政府面临资金尴尬 津冀地区劣质煤依然当道 劣质煤是指低位发热量在 01.. 千 卡每公斤!灰分含量高#固定碳含量低# 无灰干燥基挥发份含量高#含硫量较高 的煤!其燃烧时产生烟尘较大#大多数易 结焦#燃烧不充分#成本价格低等!是工 业锅炉的主要燃料 目前河北主城区周边的县城空气质 量普遍差于主城区!大气污染呈现$农村 包围城市% 的态势 天津等地农村也发 现了类似的情况! 农民大量使用的是劣 质煤!对大气污染十分严重 至今!河北 能源结构中仍有 2.3以上依赖于煤炭! 且违法企业众多! 而燃煤是河北重污染 的污染源!也是雾霾的罪魁祸首 环保部此前对北京# 天津! 以及唐 山#廊坊#保定#沧州等 地进行了督查 督查组发现!煤质超标普遍!各地超标率 为/4*!3516*78不等&

售煤网点不规范! 0.3为无名网点&

散煤煤质差!随机抽查 的/. 家集中供热站中!就有

7 家煤质不 达标 数据显示!全国烟粉尘排放的7.3#二氧化硫排放的 213#氮氧化物排 放的 673!都源于以煤炭为主的石化能 源燃烧 在煤炭使用的各领域中! 工业领域 用煤被认为是煤炭污染的主要来源 在 传统原煤的使用中! 燃煤发电占 1/3! 工业用煤占 .3 左右!炼焦用煤占/0*43!其他零散用煤占 /3 燃煤发电虽然占比较大! 但排放标 准执行比较严格 而工业用煤相对分散! 很多的净化设备简单甚至没有净化设备 根据环保部数据显示! 中国现有燃 煤工业锅炉约 6! 万台!年煤耗量达

7 亿 多吨!大部分燃烧方式粗放!缺少末端处 理环节!使用点分散!也是监管和整治难 点!造成的污染非常严重 由于直燃直排!没有系统的脱硫#脱硝#除尘!有人曾做这样一个估测'

1... 万吨家庭用煤的大气污染物排放总量大 约等同于 /. 亿吨煤电 基于这一现实!专家建议!应加大对 京津冀地区清洁能源的供应力度 国家 气候变化事务特别代表# 国家发改委原 副主任解振华表示! 下一步将严控煤炭 消费总量!降低煤炭的消费比重!雾霾严 重的地区和城市实施煤炭消费负增长! 在重点城市限制高污染劣质煤的使用! 大力推广使用清洁优质煤和清洁能源 清洁煤炭推广遭遇价格困境 早在 !./0 年!河北就推广了清洁型 煤炭解决方案! 但效果却不尽如人意! !./0 年只完成了年度目标的 /

9 0 据了解! 为了解决散煤燃烧对空气 环境污染的问题! 河北省各地纷纷出台 了对洁净型煤销售价格补贴的政策!主 要依据$政府引导#财政补贴#居民受益# 企业微利%的原则 可对居民来说! 洁净煤补贴抵不了 差价 石家庄出台了(石家庄市 !./0 年 城乡居民分散采暖燃煤污染治理专项资 金管理办法)! 其中对于补贴的规定是'

!./0 年洁净型煤销售指导价确定为每 吨22. 元! 居民购置洁净型煤每吨补贴 6. 元!由市#县两级财政按照 /:/ 比例 承担 也就是说! 居民购置一吨清洁煤 需自掏腰包 1!. 元! 而市面上普通的烟 煤价格也就一吨 .. 元左右 两相对比! 普通烟煤胜出无疑 除此之外! 各地补贴政策也不尽相 同 经济发展条件相对好一点的地区!补 贴会多一些&

而经济稍差一点的!补贴的 数目也就随之下降 石家庄市每吨补贴 6. 元!邢台市仅 /1.5!.. 元 要想做到 广泛推广洁净型煤炭!资金到位是核心 自!./ 年起!中央财政开始花血本 治理雾霾 据环保部数据! 年下来!中 央财政已拨款 !6 亿元! 而河北是首批 中央财政直接拨款治霾的省份 然而! 现实是目前国家和省财政资金只对洁净 型煤生产配送中心建设给予适当补贴! 对最为关键的百姓购买环节却没有补贴!单靠地方政府的财政确实难以应付! 很多地方政府面临资金尴尬 而近年 来!受国内外经济增速持续放缓影 响 !经 济下行压力持续加大!市场 对煤炭需求不足!加上经济结构调整#环保压力提 升 !煤 炭价格持续下跌! 煤炭生产企业不得不降低煤炭坑口价 销售煤炭!致使煤炭生产企业经营压力 不断加大!有些企业处于亏损经营状态 据陕西省统计局调查显示!煤炭 企业当前主要面临两方面的压力'

一是 要保证 生产企业煤炭坑口价在多方共同能够承受的范围内运行&

二是为了确 保销售渠道! 销售企业利润低位运行! 煤炭经销企业利润空间急剧萎缩 大型 煤炭生产企业目前基本无利可图!但为 了保证现金流和客户!企业在可承受的 亏损范围内还在勉强生产!部分中小型 煤矿目前已经在亏损经营!面临关闭停 产的窘境 国家发改委副主任连维良表示!要 严格控制违法违规煤矿建设和生产!坚 决治理超能力生产&

要严格治理劣质煤 生产消费!严格限制劣质煤进口 $十三 五%煤炭发展将$严控增量#优化存量%! 引导资源枯竭企业 #落后产能#劣 质煤产能有序退出! 总量上严控新增产能 鼓励 大型煤炭企业对中小型煤矿进行兼并重 组!壮大一批大型煤炭企业集团!进一步提高办 矿标准!推 动产业结构迈向中高端 刘泊静 近日!中电联发布了(中国电力减排 研究 !./1)! 对!./0 年我国电力节能减 排#应对气候变化的现状进行了分析 (研究)显示!以!..1 年为基准年!!..65!./0 年!我国电力行业累计减少二氧化碳排放 6. 亿吨 截至 !./0 年年底!火电机组平 均供电煤耗降至 /4 克9千瓦时! 单位火 电发电量二氧化碳排放降至

211 克9千瓦 时! 单位发电量二氧化碳排放 降至

601 克9千瓦时 电力行业节能减排成效显著! 电力节能减排技术已达到世界先进水平 $节能减排工作的成效与电力减排政 策有着密不可分的关系 %中电联专职副 理事长王志轩表示!$电力是能源消耗和 主要污染物排放的重点领域!我国电力行 业面临着经济效益与能源转型的双重压 力 整理和分析减排政策对电力行业节能 减排工作将产生积极的推动作用 % 电力污染物减排政策体系已成 我国的环境保护工作起步于 !. 世纪 7. 年代初!历经 0. 多年的法规#制度建 设!目前已形成了涵盖法律#行政法规#规划#部门规章#标准#规范性文件和国际环 保条约等各层级的法规政策体系 $!./1 年是中国环境政策出台和重大环境制度 调整力度较大的一年!电力减排政策对电 力行业的节能减排工作具有重要的顶层 意义 %王志轩表示 也因此!(研究) 全面介绍了 !./0 年 以来电力节能减排及应对气候变化相关 的法规政策标准!宏观分析了电力减排法 规政策体系! 对电力污染物减排政策#节 能政策#碳减排政策进行了系统整理和深 入分析 分析表明!我国电力污染物减排 政策已形成体系!电力碳减排政策体系也 正在逐步建立 !./0 年以来! 我国进入了生态文明 建设的全新阶段! 电力减排政策继续以 $严%为特点!强调$改善环境质量%和$低 碳发展%!力求使市场机制发挥更大作用! 推动以结构调整和技术创新实现减排目 标 在电力污染物排放方面!政策涉及规 划#结构调整#淘汰落后#准入条件#环评 管理#污染防治#清洁生产#循环经济#生 态保护#环境监测#经济政策#环境执法等 多个方面!形成了一个多角度#多维度的 管理体系 同时!污染物减排管理贯穿电 力生产全过程!覆盖电力项目立项#建设# 生产运行#关停淘汰等全生命周期的各个 阶段 然而!电力污染物减排政策仍存在政 出多门#监督不规范的问题!需要改革完 善 例如!现行污染物排放浓度要求!既有 国家排放标准#地方排放标准!还有国家部 委或地方的规范性文件进行要求 煤电环保 设施技术要求#煤电监督检查等也存在类似 现象 对此!(研究)建议!要整合现行各项减 排政策制度!理顺环境管理制度 全面简化 对统一污染物排放行为的多重管理方式!建 成以排污许可证$一证式%管理为核心的企 业污染减排政策体系 碳减排是未来减排政策核心目标 王志轩表示!中电联发布的一系列电力 减排研究对电力污染物控制进行了持续的 关注!未来温室气体尤其是二氧化碳的减排 将成为关注的焦点 去年的巴黎气候大会发出了$世界向低 碳发展转型%的清晰信号 目前!已有 /2. 多 个国家向联合国提交了自主贡献文件!涉及 全球 418以上的碳排放 我国也于 !./1 年6月向联合国提交 了自主贡献文件!提出中国二氧化碳排放将在!. . 年左右达到峰值并争取尽早达峰&

单 位国内生产总值二氧化碳排放比 !..1 年下降 6.85618 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划研究部主任刘强表示!我国不仅承担着应对全球气候变化的国际责任!也 面临着国内雾霾等环境治理的压力 面对国际国内对碳减排的双重要求!电力行业作为能源消耗#温 室气体排放大户!肩负 着重 大的碳减排责任 (研 究 )认 为!$十三五%期 间 !电 力行业将从非化石能源发电#节 能和低碳发展三个方面实现节能减碳目标 同时提出!我 国要完善以低碳发展为目标导向的能源电力法规政策框架体系 当前应以低碳发展为统领!全面分析总结能源#电 力与节能减排的法律法规政策!建立统一完整#协调配套的法 规政策和制度体系 对电力行业!应加快把 工作重点从煤电常规污染物控制#能效控制 转移到以二氧化碳为主体的控制思路上来! 由严控效率转移到严格控制碳减排上来 (研究)预测!$十三五%期间!受国家节 能减排高压态势和政策措施力度的影响!电 力节能降碳水平将进一步提高! 电力污染 物排放将实现快速下降! 市场机制在碳减 排方面将发挥更大作用 同时!企业的节能 减排成本将不断升高! 企业违法风险也将 不断提高 $十........