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郑州市人民政府文件 郑政 〔

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1 7 〕2 8号 郑州市人民政府 关于印发郑州市国家自主创新示范区发展 规划纲要 (

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2 5 ) 的通知 各县 ( 市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位: 现将 《 郑州市国家自主创新示范区发展规划纲要 (

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2 5 ) 》印发给你们,请认真贯彻执行.

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1 7年8月1 9日―1―郑州市国家自主创新示范区发展规划纲要 (

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2 5 ) 郑州是国家重点支持建设的国家中心城市,在促进我国中部 地区崛起,推动形成东中西区域良性互动协调发展中具有举足轻 重的战略地位.2

0 1 6年4月,国务院批复同意支持郑州、洛阳、 新乡三市国家高新区建设国家自主创新示范区 ( 以下简称 郑洛 新自创区 ) .郑洛新自创区的建设是国家赋予河南的重要使命, 也是实施河南创新驱动的重要抓手,更是管长远、管全局的大事 要事.努力把郑洛新自创区打造成河南省的金字招牌,是全省今 后一个时期的重要工作,也为省会郑州拓展创新空间、提升创新 水平提供了重大机遇. 郑州市以郑州高新区为核心区,以郑州航空港经济综合实验 区、郑东新区、郑州经济开发区、金水科教园区为辐射区,建设 郑州国家自主创新示范区 ( 以下简称 郑州自创区 ) ,是支撑全 省 三个高地 四个强省 建设的有力举措,是加快国家创新 型城市建设的重要抓手,对抢抓新一轮科技革命和产业变革带来 的历史机遇,全面提高自主创新能力和产业竞争能力,推动全市 经济社会提质增效发展具有重要意义.根据 《 国务院关于同意郑 ―

2 ― 洛新国家高新区建设国家自主创新示范区的批复》( 国函 〔

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6 3号)和《郑洛新国家自主创新示范区发展规划纲要 (

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2 5 ) 》等文件精神,编制本规划纲要,作为指导郑州自创区建 设发展的行动纲领.规划期限为2

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6 ―2

0 2 5年.

一、基础与形势 ( 一)现状基础 郑州地处我国地理中心,是全国重要的铁路、航空、高速公 路、电力、邮政电信主枢纽城市,是我国中部地区重要的工业城 市.多年来,郑州市坚持从全局高度和区域角度谋划全市科技创 新发展,以国家创新型城市建设为统揽,深入实施开放创新双驱 动战略,在郑州高新区、郑州航空港经济综合实验区、郑东新 区、郑州经济开发区、金水科教园区的引领带动下,着力提升自 主创新能力,积极完善创新创业环境,大力发展高新技术产业, 取得了显著成效,先后荣获国家科技进步示范市、国家创新型试 点城市、国家知识产权示范市等称号,为建设国家自主创新示范 区奠定了坚实基础.

1 . 经济综合实力领跑中原,是河南乃至中西部地区经济发 展、自主创新的重要动力源

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1 5年,郑州实现地区生产总值7

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5 . 2亿元,位列中西部 地区省会城市第4位,中部地区省会城市第3位,占全省总量的

1 9 .

8 %,对全省经济增量的贡献率达到2

6 %.实现规模以上工 业增加值3

3 1

2 . 3亿元、地方财政一般预算收入9

4 2 . 9亿元,在―3―全国2 7个省会城市排名中分别位居第3位和第6位. 十二五 期间,全市共获得省级以上科技奖励1

0 5 0项,其中国家科技奖 励3 0项、省级1

0 2 0项.2

0 1 5年,获得省科技进步奖一等奖7 项,每万人发明专利拥有量达6 .

8 7件,位居中部6个省会城市 第3位.在高端装备制造、新材料、新一代信息技术等领域破解 了一批产业共性技术与关键技术,科技进步对经济增长的贡献率 达到6

0 %.根据科技部最新评价,郑州市在全国5 7个创新型试 点城市 ( 城区)中综合排名第1 8位,郑州高新区在国家高新区 序列中综合排名第1 2位.清华大学

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1 5中国城市创新创业环 境评价研究报告 显示,郑州市在统计的1

0 0个城市中位居第9 位.

2 . 科技创新资源高度集聚,是河南建设创新型省份的核心 龙头 郑州汇集全省6

0 %的国家工程技术中心、5

4 %的中央驻豫 科研机构、3

0 %以上的国家高新技术企业,集聚省级以上科研院 所1

0 9个、院士工作站

6 9个,拥有国家 千人计划 专家

1 0 人、 万人计划 专家5人、两院院士1 2人,各类科技人才总量 达1

1 . 5万人.以郑州高新区、郑东新区、金水科教园区等为核 心,先后引进国家技术转移郑州中心、中国技术交易所郑州工作 站、国家创新驿站郑州站、国家专利审协河南中心等一批重大平 台,组建郑州高端装备与信息产业技术创新研究院、郑州市物联 网产业技术创新研究院、郑州大学产业技术创新研究院、郑州信 ―

4 ― 大先进技术研究院、中部军民融合协同创新产业研究院等一批新 型研发机构,引进浙江大学郑州技术转移中心、上海交大中原研 究院技术转移中心、西安交大郑州技术转移中心等一批技术转移 服务机构,搭建中原经济区大型科学仪器共享协作网,成功举办 中国郑州科技成果交易暨高科技人才交流会 等活动,为河南 建设创新型省份打下坚实基础.

3 . 创新创业环境持续完善,是河南推进 大众创业、万众 创新 的先锋示范 以创新创业综合体建设为突破、以 众创空间 为带动、以 智汇郑州・1

1 2 5聚才计划 为支撑、以 两金一扶 为保障, 全市创新创业生态环境持续完善.一是多层次创新创业载体初步 形成,高标准规划建设2 0个创新创业综合体,聚集各类孵化器 和众创空间7 8家,在孵企业5

5 0 0余家,汇聚科技创新创业者3 万余人,形成涵盖 苗圃+孵化+加速+园区 的完整孵化链 条.根据科技部最新评价,郑州高新区孵化培育能力位列全国第 二,仅次于中关村.二是科技与金融融合发展成绩卓然,郑州市 创新实施的金融支持小微企业

1 +4 推进机制在全省产生良好 反应,有效破解了科技型小微企业 三难一贵 融资问题,创新 链、产业链、资金链实现有效融合.郑东新区金融集聚核心功能 区建设加速推进,国家区域性金融中心已具雏形.三是 大众创 业、万众创新 氛围日益浓厚,成功举办中国 ( 郑州)国际创新 创业大会、首届中国创客领袖大会暨双1 2中国创客日揭幕仪式 ―

5 ― 等一系列双创活动.

4 . 创新型产业集群态势良好,是实践 中国制造2

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5 和 互联网+ 的前沿阵地 坚持把发展高新技术产业作为推动全市经济社会转型升级的 重要驱动力,以园区为载体,通过 引外 与 培内 并举,全 市已形成一批具有明显技术和市场优势的创新型产业集群.电子 信息产业具有全球竞争力,郑州航空港经济综合实验区成为全球 手机智能终端产业重要一极,富士康成为全省首个千亿级企业, 郑州高新区 北斗云谷 品牌影响力不断增强.汽车及零部件产 业享誉全国,以郑州经济开发区为主体形成乘用车和客车两大优 势产业集群,新能源汽车产业发展步入快车道.高端装备产业领 域优势突出,以轨道交通、工程机械、智能制造为核心,聚集中 铁装备、辉煌科技、宇通重工等一批行业龙头企业.新材料产业 聚焦发展超硬材料,是我国超硬材料产业的主要发源地和行业中 心,全国唯一 国家火炬计划超硬材料产业基地 .现代服务业 发展迅速,现代物流、金融、科技服务等领域多点开花,跨境电 子商务领跑全国.2

0 1 5年,全市实现高新技术产业产值6

5 2 0亿元,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到5

0 %, 高新技术产业产值和增加值分别位居中部6个省会城市第3位.

5 . 对外开放水平不断提升,是国家 一带一路 战略重要 节点城市和内陆开放型经济高地 以郑州航空港经济综合实验区为统揽,全市对外开放实现新 ―

6 ― 跨越,初步构建与沿海相当、与国际接轨的开放体系,航空经 济、国际陆港、郑欧班列成为享誉全国的开放品牌.新郑国际机 场是中国内陆第一大、全国第四大航空物流中心,基本形成覆盖 全球主要经济体的航线网络,机场货邮吞吐量增速连续4年居全 国第一. 米 字形高铁网建设有序推进,建成郑西、石武客运 专线,开工建设郑徐、郑万、郑合客运专线,启动郑济、郑太客 运专线前期工作,郑开、郑焦、郑机城际铁路开通运营.郑欧货 运班列首创 公路―海运―空运―铁路 国际 多式联运 模式,运营综合指标居中欧班列首位,在全国率先实现 多口岸、 多线路、多目的地 和 双向集疏、均衡往返 的常态化运行. 河南省保税物流中心是全国跨境贸易电子商务服务试点单位,截至2

0 1 5年,进出口业务量突破5

0 0 0万包,交易量和交易总值均 超过国内其他 6个试点城市总和.创新开放合作步入快车道,

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1 5年实现技术合同成交额1

3 0亿元,占全省的7

0 %,位居中 部6个省会城市第2位.成功举办上海合作组织成员国政府首脑 理事会第十四次会议,进一步提升了郑州的国际知名度. ( 二)外部形势 当前,国际国内经济环境错综复杂,世界经济在深度调整中 曲折复苏,新一轮技术革命和产业变革蓬勃兴起,我国经济基本 面长期向好,经济转型和调整步伐不断加快,河南进入动力转 换、结构优化的关键阶段,郑州建设国家自主创新示范区面临新 形势、新要求、新机遇和新挑战. ―

7 ― 从国际看,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信 息化趋势不会改变,世界经济再平衡缓慢复苏的总体态势趋于稳 定,发达国家制造业回归和再工业化推动国际产业分工格局深度 调整.新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,颠覆性技术不断涌 现,新一代信息技术与各个行业深度融合、相互渗透,新经济、 新产业、新业态、新模式蓬勃发展,产业融合化、服务化、智能 化、网络化趋势更加明显.全球创新版图正在加速重构,人才、 知识、技术、资本等创新资源全球流动的速度、范围和规模达到 空前水平,创新周期不断缩短,创新频率大大加快,创新活动的 网络化、全球化特征更加突出,创新创业大爆炸的时代悄然来 临. 从国内看,我国经济发展进入新常态,经济增速换档、结构 调整阵痛、动能转换困难相互交织,但经济长期向好的基本面没 有改变,仍然具有持续发展的巨大潜力、韧性和回旋余地.党中 央国务院作出重大决策,提出 创新、协调、绿色、开放、共享 五大发展理念,加快实施创新驱动发展战略,把推进供给侧 结构性改革作为当前和今后一个时期经济发展和经济工作的主 线. 中国制造2

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5 、 互联网+ 行动计划、 大众创业、万 众创新 等国家战略的深入实施,为郑州培育经济发展新动能指 明发展方向.国家深入推进 一带一路 建设,加快促进中部地 区崛起,郑州在我国新经济发展和新一轮全方位开发开放中将迎 来重大发展机遇. ―

8 ― 从区域来看,河南正处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期和 爬坡过坎、转型攻坚的紧要关口.国家 十三五 规划明确要把 中原等城市群作为带动发展的新空间,制定实施新时期促进中部 地区崛起规划,为河南提升在全国发展大局中的地位提供了重大 机遇.但是全省经济下行压力依然较大,传统产业拉动力量逐渐 减弱消退,新兴产业尚未形成有效支撑,推动新旧产业转换任务 艰巨.省第十次党代会提出,要积极打造 三个高地 ,建设 四个强省 ,省会郑州要发挥龙头带动和核心增长极作用,率先 在全省建成小康社会、加快现代化进程、加快国家中心城市建 设,引领河南参与国内外竞争,带动中原城市群发展. 同时,必须清醒地认识到,虽然郑州在过去的发展中取得了 显著成绩和成功经验,但与新的形势变化和新的战略要求相比, 与国家一流自主创新示范区相比,郑州建设国家自主创新示范区 仍存在一些薄弱环节和深层次问题,主要表现在:产业结构性矛 盾突出,新旧产业衔接不到位,新兴产业的主导作用还不突出, 产业创新能力特别是原始创新能力还有待提升,与迈向中高端的 发展要求不适应.科技创新资源集聚不够,高端研发创新机构匮 乏,高层次人才缺乏,自主创新基础薄弱,与创新驱动发展要求 不适应.科技服务体系不够完善,创业孵化服务意识不强、效率 不高,与 大众创业万众创新 服务需求不适应.国际开放合作 主要集中在贸易层面,国际科技、资本合作相对滞后,与全方位 对外开放的开放型经济高地要求不适应.制约创新发展的深层次 ―

9 ― 体制机制障碍依然存在,改革的主动性、持续性和落地性有待加 强,与自创区先行先试的改革创新要求不适应. 综合判断,郑州正处于 爬坡过坎、攻坚转型、抢抓机遇、 确立地位 的关键时期,必须要准确把握战略机遇期内涵的深刻 变化,充分利用一切有利条件,把国家自主创新示范区建设摆在 更加重要的位置,集中精力抓开放,扭住创新不放松,全力推动 转型升级,大刀阔斧进行改革,全力打造中西部地区创新高地, 引领全省在新一轮中部崛起中率先实现动力转换、结构优化和方 式转变.

二、总体发展思路 ( 一)指导思想 深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会 精神,全面落实 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布 局,牢固树立五大发展理念,以河南 三个高地 、 四个强省 建设为指........