PDF《濮阳市环境污染防治攻坚战指挥部办公室文件》

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1 ― 濮阳市环境污染防治攻坚战指挥部办公室文件 濮环攻坚办〔2019〕82 号 濮阳市环境污染防治攻坚战指挥部办公室 关于印发濮阳市2019年大气污染防治攻坚战 实施方案的通知 各县(区)人民政府,开发区、工业园区、城乡一体化示范区管 委会,市直有关单位: 现将《濮阳市2019年大气污染防治攻坚战实施方案》印发给 你们,请结合实际,认真贯彻执行.

2019 年4月4日―2―濮阳市

2019 年大气污染防治攻坚战实施方案 为持续改善全市环境空气质量,打赢大气污染防治攻坚战, 根据 《河南省人民政府关于印发河南省污染防治攻坚战三年行动 计划(2018―2020 年)的通知》 (豫政〔2018〕30 号) 、 《河南省

2019 年大气污染防治攻坚战实施方案》 (豫环攻坚办〔2019〕25 号)和《濮阳市人民政府关于印发濮阳市污染防治攻坚战三年行 动计划(2018―2020 年)的通知》 (濮政〔2018〕17 号)等文件 要求,制定本方案.

一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实全国、省、市 生态环境保护大会要求,以改善大气环境质量为核心,以优化调 整四大结构为重点,以打好重点领域专项战役为抓手,深入实施 四大行动 (经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环 境治理提效) ,持续抓好 六控 (控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧) ,坚持污染减排和质量改善两手发力、重点区域和重 点时段统筹兼顾、专项治理和综合整治点面结合,树立信心、决心,保持方向、定力,稳中求进,坚定不移打好大气污染防治攻 坚战,确保完成我市

2019 年空气质量改善目标.

二、工作目标 到2019 年底,全市 PM2.5(细颗粒物)年均浓度达到

55 微―3―克/立方米以下,PM10(可吸入颗粒物)年均浓度达到

101 微克/ 立方米以下,全年优良天数达到

231 天以上.

三、主要任务 深化大气污染治理,持续开展攻坚行动,着力打好煤炭消费 减量、产业布局优化、运输结构调整、生态扩容提速、柴油货车 治理、扬尘治理提效、工业绿色升级、清洁取暖推进、监测能力 提升、秋冬污染防治

10 个战役.

(一)打好煤炭消费减量战役. 将严控电煤消费增量和削减 非电煤炭消费总量作为主要抓手,抓工程、建机制、强管控,实 施煤电行业污染治理、工业用煤管理、清洁能源保障等措施,确 保完成年度煤炭削减目标. 1. 强化煤炭消费总量管控.坚决从源头上严把煤炭消费准 入关,全市范围内原则上不再新增非电行业耗煤项目,确因产业 发展和民生需要新上耗煤项目的, 要全面落实煤炭消费减量替代.

2019 年,力争全市煤炭消费总量控制在

302 万吨以内. (市发展 改革委牵头,市工业与信息化局、生态环境局、统计局配合,各县(区)人民政府(管委会)负责落实.以下均需各县(区)人 民政府(管委会)落实,不在列出) 2. 加强工业企业用煤管理. (1)加强企业煤质内控管理.煤炭主管部门按照《煤炭经 营监管办法》 (国家发展和改革委员会令

13 号)要求,落实煤炭 经营单位备案信息监管责任,督促落实煤炭质量管控责任,建立 ―

4 ― 进销货台账、 销货合同、 质量报验报告专管档案, 完善内控制度、 按时报告经营等相关信息,依法查处违规行为. (市发展改革委、 工业与信息化局分工负责) (2)加强煤炭产销环节监管.严格执行《河南省商品煤质 量管理暂行办法》 ,加大煤炭生产、销售环节抽检力度,组织开 展秋冬季燃煤散烧治理专项检查行动,依法严厉打击生产、销售 不合格煤炭行为;

对连续发现生产、销售不合格煤炭的加大抽检 频次,依法从重处罚,直至吊销营业资格. (市市场监督管理局 牵头,市工业与信息化局配合) (3)加强煤炭使用环节监管.加大对燃煤使用单位煤炭质 量监管力度,以秋冬采暖季为重点,组织开展专项执法检查,确 保燃煤电厂、钢铁、化工等重点耗煤企业煤炭质量符合我省商品 煤质量要求.对违规燃用不合格煤炭的,责令改正,依法处罚. (市市场监督管理局、生态环境局分工负责) 3.增强清洁能源供应保障. (1)扩大天然气利用规模.大力实施 气化濮阳 ,加强与 中石化集团沟通衔接, 加大市场资源采购, 争取更多油气资源量;

建成文

23 储气库一期工程,加快完善我市天然气产供储销体系 建设;

2019 年,全市天然气资源供应量达到

11 亿立方米以上. 新增天然气量优先用于城镇居民的生活和冬季取暖散煤替代, 切 实保障采暖季期间民生用气. (市发展改革委牵头,市城市管理 局、财政局配合) ―

5 ― (2)大力发展非化石能源.加快风电资源开发,建成一批平 原风电示范项目和分散式风电项目. 依照省政策有序推进光伏发 电和生物质热电联产示范项目,全年新增可再生能源发电装机

30 万千瓦.到2019 年,非化石能源占一次能源消费总量的比重 达到 10%以上. (市发展改革委牵头,市财政局、供电公司配合)

(二)打好产业布局优化战役.立足我市产业发展实际,加 强政策支持引导,启动城市建成区内重污染企业搬迁改造,持续 打击 散乱污 企业,大力淘汰低效过剩产能.推动重点行业布局 调整,着力打造绿色制造,切实减少结构性污染对大气环境质量 的影响. 4.启动建成区重污染企业搬迁改造.2019 年4月底前,对 城市建成区内现有钢铁、电解铝、水泥、玻璃、焦化、铸造、碳素、化工、耐材等重点涉气工业企业开展全面摸底调查,确定重 污染企业名单,并逐一登记造册.结合濮阳市规划调整,有序推 进重污染企业退城搬迁.明确城市规划区工业退城搬迁的范围、 方向、时序和方式,有效解决工业围城问题.对能耗高、排放大 的钢铁、水泥等企业,实施重组、转型,推动企业整体或部分重 污染工序向有资源优势、环境容量允许的地区转移或退城进园, 实现装备升级、产品上档、节能环保上水平;

对环境影响小,能 够达到清洁生产、安全生产和环境保护要求的其他企业,鼓励其 转型发展或就地转移;

对不符合产业政策要求的落后产能和 僵 尸企业 ,以及环境风险、安全隐患突出而又无法搬迁或转型企 ―

6 ― 业,实施关停. (市工业与信息化局、生态环境局、发展改革委、 自然资源与规划局分工负责) 5.持续开展 散乱污 企业动态清零行动.组织市、县、乡、 村四级力量,以 散乱污 企业及

10 蒸吨/时及以下燃煤小锅炉 为重点,进行分批次拉网式排查,实施清单式、台账式、网格化 管理,实现动态清零.对已经核实的 散乱污 企业,按照先停后 治的原则,实施依法分类处置.对不符合产业政策准入、产业布 局规划、装备技术水平落后、治理达标无望的企业,实施 两断 三清 (断水、断电、清除原料、清除设备、清除产品) ;

对列入 搬迁整合类的,按照发展规模化的原则,搬迁至工业园区并实施 升级改造;

对列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产 改造,全面提升污染治理水平.对 散、乱、污 企业集群,要制 定总体整改方案,限期整改提升或搬迁入园.凡被各级督导检查 核查发现 散乱污 企业整改不到位的,将实行专项督办、限期整 改;

对出现普遍性或区域整治不到位的,依规予以追责. (市工 业与信息化局、生态环境局牵头,市发展改革委、自然资源与规 划局、市场监督管理局、供电公司配合) 6. 大力压减过剩和低效产能. (1)加强高耗能行业落后产能淘汰.按照《河南省淘汰落 后生产工艺产品目录》 ,对于使用列入淘汰落后装置的钢铁、化工、水泥、铸造、耐材、砖瓦制品等企业,自2019 年起实行最 严格的重污染天气管控, 黄色及以上预警情况下实施最大程度停 ―

7 ― 限产措施.有序淘汰列入淘汰目录的落后装置,鼓励提前关停使 用落后装置的企业. (2)积极退出水泥行业低效产能.积极推进

2000 吨/日及 以下通用水泥熟料生产线以及直径

3 米及以下水泥粉磨装备退 出. (市工业与信息化局牵头, 市发展改革委、 生态环境局配合) 7. 推行重点行业清洁生产.2019 年9月底前,组织各级环 保管理部门及行业专家,完成铸造、耐材、玻璃等行业重点企业 清洁生产检查,全面提升重点企业清洁生产水平.依据《清洁生 产审核办法》 (国家发展和改革委员会、环境保护部令第

38 号) , 实现钢铁、建材、化工等行业重点企业强制性清洁生产审核全覆 盖,完成

21 家规模以上企业强制性清洁生产审核. (市生态环境 局牵头,市工业与信息化局配合) 8. 积极推动重点行业布局调整.深入分析产业现状,科学 确定主导产业,大力推动铸造、耐材等产业整合,实施传统产业 兼并重组、退城入园和优化布局,加快企业规模化、产业集群化 和装备大型化;

支持水泥骨干企业搭建产能整合平台,主动压减 竞争乏力的过剩产能. (市工业与信息化局牵头,市发展改革委、 生态环境局、自然资源与规划局配合) 9.着力打造绿色制造体系.实施绿色化改造,对标绿色工 厂、绿色园区、绿色供应链、绿色产品标准,建立绿色制造评价 机制, 争创国家级绿色工厂、 绿色园区、 绿色供应链、 绿色产品, ―

8 ― 促进绿色生产和绿色消费.到2019 年年底,全市累计创建绿色 工厂

4 家. (市工业与信息化局牵头,市财政局、生态环境局配 合)

(三)打好运输结构调整战役.认真落实《河南省推进运输 结构调整工作实施方案》 ,大力提高铁路运输量,提高多式联运 比例,全面完成车用油品质量升级,加强在用机动车监控监管, 大力推广电动汽车,优化重型车辆绕城行驶,大幅减少机动车结 构性污染排放. 10. 大力发展铁路货运和多式联运.扩大干线铁路运能供给、 加快铁路专用线建设、加强铁路运输组织、规范铁路短驳运输、 提升铁路货运服务水平,推动铁路专用线直通大型工业企业,实现 点到点 铁路运输. 提高重点企业铁路运输比例.重点推进电力、建材、水泥等 大型工业企业以及交易集散基地新建或改扩建铁路专用线,

2019 年年底, 大型工业企业铁路专用线接入比例达到 80%以上, 拥有 铁路专用线的大型工业企业主要由铁路运输大宗物料. (市交通运输局牵头,市发展改革委、财政局、市场监督管 理局、生态环境局配合) 11. 推广使用新能源和清洁能源汽车.2019 年新增、更新公 交车辆、 市政环卫车辆全部纯电动化, 新增、 更新的邮政、 出租、 轻型物流配送车辆实施以新能源为主的清洁能源化比例不低于 85%.加快物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸 ―

9 ― 批发市场等物流集散地和公交市政等车辆集中停放地集中式充 电桩和快速充电桩建设.2019 年,全市新增各类集中式充换电 站6座、分散式充电桩

200 个. (市工业与信息化局、发展改革 委牵头,市交通运输局、市场监督管理局、供电公司配合) 12. 科学实施重型车辆绕城行驶.2019 年4月底前, 确定绕 城通道路线,完善通行条件,明确国三标准以下柴油车辆禁限行 区域以及绕行具体路线. 制定我市重型车辆通行引导方案并向社 会公布,严控重型车辆进城,引导过境重型运输车辆优先选择主 通道通行、远离城市通过. (市公路局、公安局牵头,市生态环 境局、交通运输局配合) 13. 减少机动车怠速尾气排放.2019 年4月底前, 制定完成 我市机动车拥堵路段疏导方案. 定期组织市城区机动车拥堵路段 及敏感区域排查,对经常发生拥堵的路段及敏感区域,要加强现 场疏导,合理组织车流,科学安排路线,提高道路通行效率,避 免因机动车怠速运行加重尾气排放污染. (市公安局牵头,市交 通运输局配合)

(四)打好生态扩容提速战役. 按照山水林田湖草生命共同 体的要求,统筹推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系 统建设,重点加强交通干线、生态屏障和森林城市建设,不断增 加生态环境容量. 14. 大力建设交通干线景观走廊.坚持因地制宜原则,对交 通干线,尤其是对高速公路、国道、省道和县道,采取乔灌结合 ―

10 ― 方式,选择适宜树种,适当补植大苗,全面进行绿化,打造高标 准绿色景观廊道. (市自然资源与规划局、林业局牵头,市公路 局、交通运输局配合) 15. 大力推进防风固沙绿化工程.以实施林业重点工程为抓 手, 以黄河滩区和黄河故道沙区为重点, 大力组织开展造林绿化, 逐步改善沙区生态环境. (市林业局负责) 16. 深化巩固森林城市创建成果.按照 以........