PDF《攀枝花市人民政府办公室文件》

-1- 攀枝花市人民政府办公室文件 攀办发〔2017〕92 号 攀枝花市人民政府办公室 关于印发《攀枝花市 十三五 环境保护规划》的通知 各县(区)人民政府,市级各部门,各企事业单位: 经市政府同意,现将《攀枝花市 十三五 环境保护规划》印 发给你们,请认真贯彻实施.

攀枝花市人民政府办公室

2017 年7月10 日-2- 攀枝花市 十三五 环境保护规划 目录

第一章 面临的形势…3

第一节 十二五 环境保护进展和成效…3

第二节 存在的主要环境问题…7

第三节 面临的机遇…9

第二章 十三五 总体要求…10

第一节 指导思想…10

第二节 基本原则…11

第三节 目标指标…12

第三章 十三五 环境保护重大战略任务…14

第一节 强化环境管控,推动绿色发展…14

第二节 实施三大行动,解决突出环境问题…19

第三节 统筹城乡治理,推进减排治污…29

第四节 强化生态保护,筑牢生态屏障…36

第五节 强化风险防控,保障环境安全…40

第六节 建设智慧环保,提升治理能力…44

第七节 深化制度改革,推动多元共治…49

第四章 规划实施保障…56

第一节 明确任务分工…56

第二节 加强项目储备管理…56

第三节 加大环保投入…58

第四节 积极交流合作…59

第五节 强化社会监督…59 -3- 十三五 时期(2016 年~2020 年),是我市加快产业升级结 构调整城市转型、在全省高水平率先全面建成小康社会的决胜 期和巩固期.也是全面实施大气、水、土壤污染防治 三大战 役 、实现生态环境质量稳定达标的重要时期.依据《中华人民 共和国环境保护法》,按照《四川 十三五 环境保护规划》《攀 枝花市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 《攀枝花市 生态文明体制改革实施方案》 《推进绿色发展建设美丽攀枝花的 实施意见》等要求,制定本规划.

第一章 面临的形势

第一节 十二五 环境保护进展和成效 十二五 期间,市委、市政府高度重视生态环境保护工 作,始终把环境保护放在事关经济社会发展全局的战略位置, 坚持以改善环境质量、支撑科学发展、防范环境风险为目标, 以国模创建和污染治理为主轴,强力推进大气污染防治工作, 持续开展区域污染综合整治,环境保护工作成效显著,圆满完 成了 十二五 规划确定的目标任务. 减排任务全面完成.通过实施结构减排、工程减排、管理 减排三大措施,加大污染物总量减排工作力度,完成重点减排 -4- 项目

27 个.2015 年,全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧 化物排放量分别为

16080 吨、1952 吨、82803 吨和

29639 吨,与2010 年相比分别下降 14.3%、15.2%、27.28%和21.99%,主要 污染物排放总量得到大幅削减,圆满完成 十二五 减排目标. 污染治理不断加强. 十二五 期间淘汰落后产能企业

75 户,累计节能 163.7 万吨标煤,压缩产能

400 万吨.截止

2015 年,累计建成投运城市生活污水处理厂

8 个,设计污水处理能 力17.9 万吨/日.实施 五河五沟 环境综合整治工程,取缔

20 家 企业的沿江排污口.全市实施

160 余个大气污染减排项目,完成33 家企业扬尘污染治理,实施攀钢脱硫除尘重点项目

12 个, 攀钢烧结机烟气外排 SO2 浓度(≤200mg/m3 )实现历史性达标;

淘汰城市建成区

10 蒸吨及以下燃煤锅炉

92 台;

强化农作物秸秆 禁烧监管;

严格老旧机动车强制报废和 黄标车 淘汰,建成

5 家机动车环保检测机构.推进大气污染联防联控,建立攀西地 区灰霾污染防治工作协作机制;

积极防范重污染天气,发布 《攀 枝花市重污染天气应急预案》. 区域污染防治试点成效明显.市西区作为全省唯一 区域污 染防治示范试点区 ,引进微米级干雾抑尘等高科技扬尘污染治 理技术,依据各区域特征,积极探索环境治理、旧城改造、产 业升级、生态修复、梯次开发、特色农产品种植等多方式多手 段有机结合,形成 金家村模式 、 席草坪模式 、 西佛山模 -5- 式 等特色防治模式,累计投资 28.23 亿元,完成环境综合整治 项目

60 余个,重点片区区域污染防治取得明显成效. 环境质量实现达标. 十二五 期间,环境空气质量大幅改 善,可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮平均浓度分别下降 31%、60%、21%.2015 年,全市环境空气监测指标全部达到 《环境空气质量标准》(GB3095-2012)标准要求,城区空气质 量达标率达 98.6%,是全省唯一环境空气达标的重点城市,全 市环境空气污染治理取得实效. 十二五 期间,市域酸雨频率 和酸雨程度有所下降,郊区由重酸雨区转为轻酸雨区.水环境 质量状况保持良好,地表水国、省控断面达标率 100%,金沙江 和雅砻江攀枝花段水质均为优,达到《地表水环境质量标准》 (GB3838-2002) Ⅱ类水质标准.2015 年金沙江满足Ⅱ类断面比 例较

2010 年上升 26.7%,二滩水库水质优良,建成区无黑臭水 体. 十二五 期间,城镇集中式饮用水水源地水质达标率 100%.城市声环境质量稳定达标. 环境风险有效防控.积极推动环境应急管理组织体系建 设,编制《攀枝花市突发环境事件应急预案》,开展应急演练. 全面排查全市

50 余家国、省控重点污染源企业、7 个工业园区 的环境隐患,并对发现的安全隐患提出整改.规范企事业单位 环境应急预案备案登记,155家风险源企业纳入环境应急平台管 理.定期编制攀枝花市重金属污染综合防治计划,完成重金属 -6- 污染整治项目

3 个.强化核与辐射安全监管,编制 《攀枝花市辐 射事故应急预案》.全市

77 家核技术利用单位放射性同位素与 射线装置全部落实辐射许可证管理,废旧放射源和放射性废物 安全隐患得到有效控制,未发生辐射事故,全市辐射水平保持 在天然本底涨落范围. 生态保护得到加强.启动森林生态保护红线划定工作. 十 二五 期间累计综合治理水土流失面积 590.59平方公里,2015 年 全市森林覆盖率达 60.03%,森林积蓄量

4065 万立方米.切实加 强国家级和省级自然保护区的监管.实施干热河谷脆弱区生态 修复工程,完成

9 个矿山迹地植被恢复示范工程,恢复植被

120 公顷.加大农村饮用水源地保护力度,着力推进农村环境连片 综合整治,稳步推进生态文明示范创建工作,截止

2015 年底, 建成

4 个国家级和

17 个省级生态乡镇、153 个市级生态村. 环境监管能力持续提升.我市

6 个环境监察机构、5 个环境 监测站达到标准化建设要求,推进区域一体化生态环境监测网 络建设,完成

3 个新标准空气自动站、1 个辐射环境自动监测点 建设.推进网格化环境监管,安装

210 余套污染源自动监控设 备,30 家国省市控企业纳入联网监控.加大环境执法监管力 度,开展

10 余项环保专项行动,下发各类专项执法文书

420 余份,依法严肃查处环境违法行为.定期制定监察计划,督查147 家矿产品洗选和干选企业集中整治情况,核实

100 余家关停企 -7- 业情况,督查督办

30 余家企业整合搬迁. 专栏 专栏 专栏 专栏

1 十二五 十二五 十二五 十二五 环境保护主要指标完成情况 环境保护主要指标完成情况 环境保护主要指标完成情况 环境保护主要指标完成情况 序号 指标 目标值

2015 年 现状值 属性 完成 情况

1 化学需氧量排放总量(吨)

16194 16080 约束性 完成

2 氨氮排放总量(吨)

1954 1952 约束性 完成

3 二氧化硫排放总量(吨)

86539 82803 约束性 完成

4 氮氧化物排放总量(吨)

32675 29639 约束性 完成

5 集中式饮用水水源地水质达标率(%) (粪大肠 菌群除外)

100 100 预期性 完成

6 国、省控地表水控制断面达标率

1 (%)

100 1001 预期性 完成

7 城市空气质量达到《环境空气质量标准》(GB 3095-2012)标准的天数占全年天数比例(%)

90 98.6 预期性 完成

8 城市二氧化硫年均浓度(mg/m3 ) 0.06 0.034 预期性 完成

9 城市可吸入颗粒物年均浓度(mg/m3 ) 0.1 0.064 预期性 完成

10 城市区域环境噪声 dB(A)

58 51.6 预期性 完成

11 城市交通干线噪声 dB(A)

68 67.5 预期性 完成 注1:为2015 年9个国、省控地表水断面达标率.

第二节 存在的主要环境问题 十三五 时期,受资源秉赋、产业结构特征、特定历史条 件、发展压力的制约和影响,结构性污染突出,环境风险压力 仍处高位,环境监管能力不足,环境保护体制机制不健全,改 善环境质量难度加大. -8- 结构性污染问题突出,总量减排任务依然繁重.作为典型 的资源型工业城市,高载能、高耗能、高污染产业仍占较大比 重,加上城市规划建设先天不足,工矿区、居住区 犬牙交 错 ,结构性污染仍是我市最大实际.随着市内钢铁、焦化、化 工等产业复苏,加上先天不利的地形,未来城市环境空气污染 物浓度存在超标的可能性. 十二五 期间为落实减排任务,钢铁、火电、焦化、建材等重点行业的治污减排工程和淘汰项目 大部分已全部实施,重点行业和重点领域减排空间已经十分有 限.随着治理成本不断提高,资源环境约束趋紧,污染减排刚 性约束不断强化,治理效果存在不确定性,给 十三五 减排工 作带来较大的压力. 环境风险压力仍处高位.攀枝花地处金沙江干热河谷,区 域生态系统较为脆弱,制约水源涵养、水土保持等生态服务功 能的发挥,对区域生态安全造成威胁;

现阶段市内荷花池、密地、高粱坪等饮用水水源地保护区不规范,污水和垃圾处理等 环保基础设施仍不完善;

选矿企业小散乱污染突出、尾矿库规 范化管理不到位导致的重金属污染隐患加大. 局部有所好转, 总体尚未遏制,形势依然严峻,压力继续增大 仍然是必须正视 的环境形势. 环境监管水平与环境治理能力现代化的新要求不相匹配. 当前,环境监管主要依靠传统手段,对 互联网+ 、大数据、卫-9- 星遥感、无人机等先进信息技术的创新融合应用才刚刚起步. 环境监测、监察、应急、信息等管理体系不健全,人员不足, 队伍素质有待提高.环保机构尚不能满足日益繁重的环保监管 任务要求. 环境保护体制机制与生态文明建设需求不相适应.环境保 护职能分散、多头管理现象突出,环境保护工作统筹协调的难 度加大,地方政府环保责任难以落实.环境治理主体单一,市场、社会组织和公众的参与度不够,全社会共同参与生态环境 保护的机制仍不完善.环保投入过分依赖政府财政资金, 十三 五 时期生态环保治理投入需求将急剧增加,环保投入不足的矛 盾将日益突出.

第三节 面临的机遇 随着国家新一轮西部大开发、 一带一路 、长江经济带等 与我市有关的战略密集实施,全市纳入攀西国家战略资源创新 开发试验区和国家现代农业示范区,为位于长江上游的攀枝花 市生态环境保护带来历史性机遇.市委、市政府协调推进 五位 一体 总体布局和 四个全面 战略布局,坚持走绿色发展道路, 以 五创联动 为抓手,着力构建长江上游生态屏障,为更大力 度解决突出环境问题提供了良好契机. -10- 当前环境保护的认识高度、推进力度、时间深度前所未 有.政府环保投入力度、企业环境守法意识、公众和社会组织 参与和监督环境保护的积极性都在迅速提高,保护环境的合力 显著增强, 社会共治 模式为加快解决复杂环境问题创造了有 利条件. 十三五 期间,生态文明体制改革加速推进,党政同责、生 态环境损害责任终身追究、环保督察等逐步落实,制度红利全面 释放.充分利用新机遇新条件,坚持提高环境质量,实现既定目 标,持续讲好 攀枝花故事 ,推动经济发展与环境保护双赢.

第二章 十三五 总体要求

第一节 指导思想 全面贯彻党的十八大、十八届五中全会和省委十届八次、 九次全会以及市委九届八次、九次全会精神,深入贯彻习近平 总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧 紧围绕 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局,牢固树立绿 色发展理念,贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策,实行 最严格的环境保护制度,在奋力推进 四个加快建设 、深化 四 区驱动 战略进程中正确处理好经济发展与生态保护关系,全面 实施大气、水、土壤污染防治 三大战役 ,努力构建生态经济、 -11- 自然资源保障、生态环境、生态人居、生态文化、生态建设能 力保障体系,全面实现 支持................