PDF《国家发展改革委关于印发节能 中长期专项规划的通知》

发改环资[2004]2505 号 国家发展改革委关于印发节能 中长期专项规划的通知 各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市人民政府,国务院各部门、 各直属机构、解放军总后勤部、有关行业协会,有关单位: 为贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,树立和落实科学发展观, 推动全社会大力节能降耗,提高能源利用效率,加快建设节能型社会,环节能源约 束矛盾和环境压力,保障全面建设小康社会目标的实现,我委组织编写了《节能中 长期专项规划》.

经报请国务院同意,先印发你们,请结合实际情况贯彻落实,并 将落实情况及时反馈我委. 附:节能中长期专项规划 节能中长期专项规划 前言节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针,也是当前一项极为紧迫的任 务.为推动全社会开展节能降耗,缓解能源瓶颈制约,建设节能型社会,促进经济 社会可持续发展,实现全面建设小康社会的宏伟目标,特制定本规划. 规划期分为 十一五 和2020 年, 重点规划了到

2010 年节能的目标和发展重点, 并提出

2020 年的目标. 规划分五个部分:我国能源利用现状,节能工作面临的形势和任务,节能的指 导思想、原则和目标,节能的重点领域和重点工程,以及保障措施. 节能专项规划是我国能源中长期发展规划的重要组成部分,也是我国中长期节 能工作的指导性文件和节能项目建设的依据. (说明: 规划采用了国家统计局对

2000 年、

2002 年能源生产、 消费总量及 GDP 能耗等相关数字的初步调整数.) -

1 - 目录

一、我国能源利用现状

(一)能源消费特点

(二)能源利用情况

(三)节能工作存在的主要问题

二、节能工作面临的形势和任务

三、节能的指导思想、原则和目标

(一)指导思想

(二)遵循原则

(三)节能目标

四、节能的重点领域和重点工程

(一)重点领域

(二)重点工程

五、保障措施

(一)坚持和实施节能优先的方针

(二)制定和实施统一协调促进节能的能源和环境政策

(三)制定和实施促进结构调整的产业政策

(四)制定和实施强化节能的激励政策

(五)加大依法实施节能管理的力度

(六)加快节能技术开发、示范和推广应用

(七)推行以市场机制为基础的节能新机制

(八)加强重点用能单位节能管理

(九)强化节能宣传、教育和培训

(十)加强组织领导,推动规划实施

一、 我国能源利用现状

(一)能源消费特点

2002 年,全国一次能源消费总量 15.14 亿吨标准煤,比1990 年增加 5.27 亿吨 标准煤,增长 53%,年均增长 3.6%.其中,煤炭占 66.3%,石油占 23.5%,天然气 占2.6%,水电、核电占 7.6%. 我国能源消费呈以下主要特点: 1.能源消费以煤为主,环境问题日益突出.2002 年,煤炭消费量 14.2 亿吨, 比1990 年增长 34%,年均增长 2.5%.近70%的原煤没有经过洗选直接燃烧,燃煤 造成的二氧化硫和烟尘排放量约占排放总量的 70-80%, 二氧化硫排放形成的酸雨面 积已占国土面积的三分之一;

化石燃料二氧化碳排放是我国温室气体的主要来源. 2.优质能源比重上升,石油安全不容忽视.2002 年,石油、天然气、水电等 优质能源消费量占能源消费总量的 33.7%,比1990 年提高 9.9 个百分点,其中石油 占消费总量的比重由

1990 年的 16.6%提高到 23.5%,提高 6.9 个百分点. 九五 以 来交通运输用油呈快速增长态势,特别是营运运输用油,年均增长速度大大高于同 期国内生产总值的增长速度.我国自

1993 年开始成为石油净进口国以来,对外依存 度逐年提高,2002 年石油净进口量

8130 万吨,对外依存度达 32.8%. -

2 - 3.工业用能居高不下,结构调整任重道远.2002 年,

一、

二、三产业和生活 用能分别占能源消费总量的 4.4%、 69.3%、 14.9%和11.4%. 其中, 工业用能占 68.3%, 自1990 年以来始终保持在 70%左右的水平, 虽然统计口径不完全可比, 但与国外能 源消费构成相比,我国工业用能比重明显偏高.在推进工业化的进程中,调整经济 结构的任务十分艰巨. 4.生活用能有所改善,用能水平仍然很低.2002 年,城乡居民生活用电

2001 亿千瓦时,天然气和煤气

177 亿立方米,液化石油气

1169 万吨,占生活用能的比重 分别由

1990 年的 3.7%、1.66%、1.72%上升到 14.4 %、6.8%、11.8%.但用能水平 仍然很低,人均生活用电量

156 千瓦时,仅相当于日本的 7.7%,美国的 4%.

(二)能源利用情况 改革开放以来,在党中央、国务院 能源开发与节约并举,把节约放在首位 的 方针指引下,各地区、各部门和各企业单位大力开展节能工作,取得明显成效. 1.能源利用效率有所提高. 单位产值能耗.按1990 年不变价计算,每万元 GDP 能耗由

1990 年的 5.32 吨 标准煤下降到

2002 年的 2.68 吨标准煤,下降 50%,年均节能率为 5.6%. 单位产品能耗.2000 年与

1990 年相比,火电供电煤耗由每千瓦时

427 克标准 煤下降到

392 克标准煤,吨钢可比能耗由

997 千克标准煤下降到

784 千克标准煤, 水泥综合能耗由每吨

201 千克标准煤下降到

181 千克标准煤,大型合成氨(以油气 为原料)综合能耗由每吨

1343 千克标准煤下降到

1273 千克标准煤.单位产品能耗 与国际先进水平的差距分别缩小了 6.

1、37.

1、18.

7、3.1 个百分点. 能源效率.2000 年能源效率为 33%,比1990 年提高

5 个百分点.其中,能源 加工、转换、贮运效率为 67.8%,终端能源利用效率为 49.2%. 2.节能取得明显的经济和社会效益. 按环比法计算, 1991-2002 年的

12 年间, 累计节约和少用能源约

7 亿吨标准煤, 能源消费以年均 3.6%的增长速度支持了国民经济年均 9.7%的增长速度.节约和少 用能源相当于减少二氧化硫排放

1050 万吨.节能对缓解能源供需矛盾,提高经济增 长质量和效益,减少环境污染,保障国民经济持续、快速、健康发展发挥了重要作 用. 3.能源利用效率与国外的差距. 单位产值能耗.据有关机构研究,2000 年按现行汇率计算的每百万美元国内生 产总值能耗,我国为

1274 吨标准煤,比世界平均水平高 2.4 倍,比美国、欧盟、日本、印度分别高 2.5 倍、4.9 倍、8.7 倍和 0.43 倍. 单位产品能耗.2000 年电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织

8 个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高 40%,如火电供电煤耗高 22.5%, 大中型钢铁企业吨钢可比能耗高 21.4%,铜冶炼综合能耗高 65%,水泥综合能耗高 45.3%,大型合成氨综合能耗高 31.2%,纸和纸板综合能耗高 120%. 主要耗能设备能源效率.2000 年,燃煤工业锅炉平均运行效率 65%左右,比国 际先进水平低 15-20 个百分点;

中小电动机平均效率 87%,风机、水泵平均设计效 率75%,均比国际先进水平低

5 个百分点,系统运行效率低近

20 个百分点;

机动车 燃油经济性水平比欧洲低 25%,比日本低 20%,比美国整体水平低 10%;

载货汽车 百吨公里油耗 7.6 升,比国外先进水平高

1 倍以上;

内河运输船舶油耗比国外先进 水平高 10-20%. 单位建筑面积能耗.目前我国单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达 -

3 - 国家的 2-3 倍.据专家分析,我国公共建筑和居住建筑全面执行节能 50%的标准是 现实可行的;

与发达国家相比,即使在达到了节能 50%的目标以后仍有约 50%的节 能潜力. 能源效率.能源效率比国际先进水平低

10 个百分点.如火电机组平均效率 33.8%,比国际先进水平低 6-7 个百分点.能源利用中间环节(加工、转换和贮运) 损失量大,浪费严重. 我国能源利用效率与国外的差距表明,节能潜力巨大.根据有关单位研究,按 单位产品能耗和终端用能设备能耗与国际先进水平比较,目前我国的节能潜力约为

3 亿吨标准煤. 我国能源利用效率低下的主要原因是粗放型经济增长方式,结构不合理,技术 装备落后,管理水平低.一是结构不合理.产业结构中低能耗的第三产业(产值能 耗为第二产业产值能耗的43%) 特别是服务业明显滞后, 我国第三产业增加值占GDP 的比重为 33%,而世界平均水平约 63%;

第二产业中高能耗重化工业比重高,工业 化仍以量的扩张为主,消耗高,浪费大,污染重;

能源消费结构中优质能源比重低;

企业规模小,产业集中度低.二是工艺技术和装备落后.重点行业落后工艺所占比 重仍然较高,如大型钢铁联合企业吨钢综合能耗与小型企业相差

200 千克标准煤左 右, 火电厂

30 万千瓦机组与

5 万千瓦机组每千瓦时供电煤耗相差

100 克标准煤以上, 大中型合成氨吨产品综合能耗与小型企业相差

300 千克标准煤左右.三是管理水平 低,与节能密切相关的统计、计量、考核制度不完善,信息化水平低,损失浪费严 重.

(三)节能工作存在的主要问题 一是对节能重要性缺乏足够的认识,节能优先的方针没有落到实处.在发展思 路上存在重开发、轻节约,重速度、轻效益的倾向,把节能仅仅作为缓解能源供需 矛盾的权宜之计,供应紧张时重视节能,供应缓和时放松节能,片面认为节能可以 依靠市场机制来实现,对节能在转变经济增长方式、实施可持续发展战略中的重要 地位以及政府在节能管理中的重要作用缺乏足够的认识,在宏观政策的各个方面节 能优先的方针还没有充分体现,一些地方和行业节能管理有所削弱,节能还没有成 为绝大多数企业和全体公民的自觉行动. 二是节能法律法规不完善.1998 年颁布实施了《节约能源法》,但有法不依, 执法不严的现象严重,配套法规不完善,操作性上有待改进.能效标准制定工作滞 后,尚未颁布机动车燃油经济性标准,大部分工业用能设备(产品)没有能效标准. 虽然陆续制定和颁布了各气候区建筑节能 50%的设计标准,但全国城市每年新增建 筑中达到节能建筑设计标准的不到 5%. 三是缺乏有效的节能激励政策.国内外实践表明,节能在很多方面属于市场失 灵的领域,需要政府宏观调控和引导.目前在财税政策上对节能改造、节能设备研 制和应用以及节能奖励等方面,支持的力度不够,没有建立有效的节能激励机制. 四是尚未建立适应市场经济体制要求的节能新机制.在计划经济体制下形成的 节能管理体系已不适应新形势的要求.国外普遍采用的综合资源规划、电力需求侧 管理、合同能源管理、能效标识管理、自愿协议等节能新机制,在我国还没有广泛 推行,有的还处于试点和探索阶段.供热体制改革滞后,受各种因素影响贯彻落实 难度较大. 五是节能技术开发和推广应用不够.节能必须依靠技术进步,改革开放以来, 我国开发、示范(引进)和推广了一大批节能新技术、新工艺和新设备,节能技术 水平有了很大提高.但从总体上看,投入不足,创新能力弱,先进适用的节能技术, -

4 - 特别是一些有重大带动作用的共性和关键技术开发不够.同时由于缺乏鼓励节能技 术推广的政策和机制,多数企业融资困难,节能技术推广应用难. 六是节能监管和服务机构能力建设滞后.目前,全国共有节能监测(技术服务) 中心

145 个,绝大部分受政府委托开展节能执法监督和监测.但总体上看,多数节 能监测(技术服务)机构能力建设滞后,监测装备落后,信息缺乏,人才短缺,整 体实力不强.能源统计体系不完善、节能信息不畅,难以适应节能工作的需要.

二、节能工作面临的形势和任务 党的十六大提出,到2020 年我国将实现全面建设小康社会的目标.随着人口增 加、工业化和城镇化进程的加快,特别是重化工业和交通运输的快速发展,能源需 求量将大幅度上升,经济发展面临的能源约束矛盾和能源使用带来的环境污染问题 更加突出. 一是能源约束矛盾突出.实现 GDP 到2020 年比

2000 年翻两番的目标,我国钢 铁、有色金属、石化、化工、水泥等高耗能重化工业将加速发展;

随着生活水平的 提高,消费结构升级,汽车和家用电器大量进入家庭;

城镇化进程加快,建筑和生 活用能大幅度上升.如按近三年能源消费增长趋势发展,到2020 年能源需求量将高 达40 多亿吨标准煤.如此巨大的需求,在煤炭、石油和电力供应以及能源安全等方 面都会带来严重的问题.按照能源中长期发展规划,在充分考虑节能因素的情况下, 到2020 年能源消费总量需要

30 亿吨标准煤.要满足这一需求,无论是增加国内能 源供应还是利用国外资源,都面临着巨大的压力.能源基础设施建设投资大、周期 长,还面临水资源和交通运输制约等一系列问题.能源需求的快速增长对能源资源 的可供量、承载能力,以及国家能源安全提出严峻挑战. 二是环境问题加剧.我国是少数以煤为主要能源的国家,也是世界上最大的煤 炭消费国,煤烟型污染已相当严重.随着机动车的快速增长,大城市大气污染已由 煤烟型污染向煤烟、机动车尾气混合型污染发展.粗放型使用能源,对环境造成................