PDF《多层级治理—政治系统理论视》

欧洲一体化研究 多层 级治理―政治系统理论视角下的欧盟难民政策研究 ? ― ― ―以两次难民问题为例 杨娜万梦琪 内容提要:20 世纪

90 年代?东欧剧变引发西欧难民潮?欧洲共同体出台了一系列较 为有效的难民政策?

2015 年以来?中东北非的大批难民涌入?导致欧盟再次爆发难民危 机?其难民政策却未能取得显著效果? 对比两次难民问题及欧盟决策过程的异同?发现 当下难民问题未能妥善解决的原因是:此次制定难民政策的决策主体较前次更多元?除 欧盟及其成员国外?还有次国家层级和跨国家层级的行为体?行为体的增加直接导致决 策流程更为烦冗?决策过程中 输入―输出―反馈 的循环次数增多?从冷战结束到全球 化时代?难民问题所处的决策环境更为复杂? 若要有效应对此次难民问题?欧盟还需促 进各层级的良性互动、妥善安置及遣返境内难民、加强与联盟外第三国的合作等? 关键词:多层级治理 政治系统理论 欧盟难民政策 决策过程 成员国

20 世纪

90 年代初?继东欧剧变与苏联解体后?欧洲爆发了以波黑战争为代表的 多起局部战争?数以百万计的难民纷纷涌向西欧?继而引发了难民潮? 彼时欧洲共同 体成员国数量较少且以西欧国家为主?政策的制定和执行程序尚不烦琐? 通过一系列 难民政策的持续推行?难民问题逐渐化解?

2015 年以来?大批来自中东北非政局动荡 国家的难民涌入欧洲?难民危机再次爆发? 虽然德国带领欧盟成员国采取了内外措 施?但至今未能取得有效进展? 本文研究的问题是?为何

90 年代爆发的欧共体/ 欧盟 难民潮能够逐渐缓解?而此次难民问题却迟迟无法妥善解决? 文中以欧盟多层级治理 和政治系统理论为分析框架?通过对两次难民问题的决策过程的比较?尝试总结两次 ? 本文为南开大学国别和区域研究中心建设项目(项目编号:63182008)的阶段性成果? 难民政策实施效果产生较大差异的原因? 一 欧盟难民政策研究的层级与分类 欧盟难民政策的国内外研究较为广泛与深入?主要考察了欧盟与成员国难民政策 的制定和执行?以及两个层级的互动与博弈? 将欧盟难民政策研究的相关文献进行分 类与归纳?对更好地认识欧盟难民问题及其解决难点?具有重要的理论价值和现实意 义?

(一)欧盟难民政策制定的影响因素研究 对欧盟、成员国层面的影响因素以及两者之间的互动分别进行考察?有助于全面 且深入地了解欧盟难民政策的制定过程? 1.

欧盟层面对难民政策的影响 在应对难民问题时?欧盟主要发挥协调成员国立场、出台一致的难民政策及督促 成员国执行等作用? 一般而言?难民问题产生后?各成员国从自身利益出发?采取关闭 国家边境的方式进行 自我保护 ? 这不仅不能缓解难民问题?反而导致事态的恶化? 欧盟借助超国家机制的优势?召集相关成员国就此问题在峰会、特别会议中展开讨论? 寻求共同解决之策?如 增强欧盟边境与海岸警卫队的资源配备与行动授权、统一各 国避难程序的规定与水准 等?① 有学者从历史视角梳理了欧洲难民潮的产生和变迁?并将其与不同时期的难民政 策结合进行论述? 如张久安将欧洲难民潮分为以下几个阶段:20 世纪

30 年代由德国 纳粹 反犹太主义 导致的难民潮、二战结束后及冷战结束后的难民潮? 他特别指出? 二战以来的难民潮呈现了 罗盘式迁移 模式的特点?② 甘开鹏聚焦二战后国际难民 政策的演变?认为面对欧洲大陆出现的难民潮?西方国家从提供临时救济的机构到支 持建立永久性难民机构的转变?强调从 以美、英、法为首的西方国家与苏联合作寻求 解决欧洲难民问题方案 到 西方国家改变原有的难民遣送回国政策、支持难民安置 计划 ?③ 一些学者认为?导致难民问题出现的诱因较多? 因此?欧盟解决难民危机的决策 过程也较为复杂? 其政策制定不仅涉及欧盟机构的表决程序?也与欧盟追求的理念、