PDF《多层级治理—政治系统理论视》

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1 多层级治理―政治系统理论视角下的欧盟难民政策研究 ① ② ③ 郑春荣:?欧盟难民问题难解的原因与影响??载?当代世界??2018 年第

9 期?第20 页? 张久安:?欧洲难民危机:历史、成因及其全球影响??载?思想政治课教学??2015 年第

11 期?第50 页? 甘开鹏:?二战后国际难民政策的历史演变??载?海南师范大学学报(社会科学版)??2010 年第

5 期?第134 页? 目标以及难民所带来的政治、经济、社会问题息息相关? 拉文内克斯(Sandra Lavenex) 认为?欧盟难民议题涉及的领域不断扩大?使得难民政策的表决与通过愈加困难?① 梁茂信指出?欧盟难民政策因难民在政治与经济上的影响意义而改变?其在确保人道 主义和有效性相统一的问题上面临挑战?② 还有学者认为?欧盟难民政策应依据外因(如难民性质、难民特点等)及完善内因 (欧盟内部治理机制等)来制定?同时强调难民政策对一体化进程与欧盟合法性的重 要作用? 海尔布隆纳(Kay Hailbronner) 认为?欧盟应根据难民特点出台相应政策?同 时强调一体化对难民政策制定发挥了重要作用?③ 甘开鹏认为?一体化逐渐深入不一 定促使难民政策变得宽松?当欧盟涌入大量不同政治、宗教、文化背景的难民后?可能 降低民众对欧盟的认同感及归属感?进而对欧盟合法性地位产生一定的影响?④ 欧盟 在制定难民政策时?除了考虑共同体的整体利益?也应充分考虑成员国、成员国国内民 众的利益以及难民特点等?确保难民政策的合法性? 2.成员国层面对欧盟难民政策形成的制约 有学者认为?成员国对主权的敏感度影响了欧盟难民政策的形成? 吉尔德(El~ speth Guild)提出?难民议题具有特殊性?作为民族国家的成员国在向欧盟让渡主权时 尤其敏感?因此解决难民问题的进展较慢?⑤ 舒斯特(Liza Schuste)进一步强调?主权 对历史背景不尽相同的成员国均有不可忽视的意义?⑥ 在欧盟难民政策的决策中?成 员国对国家主权的让渡意愿也是一个重要因素? 当成员国愿意让渡相对较多的主权 来解决难民问题时?欧盟在难民政策的决策上便会相对容易?反之则会面临更多阻碍? 希金斯(Imelda Higgins)和海尔布隆纳对欧盟

15 个成员国的难民政策进行了分类研 究?从国家主权视角出发?考察欧盟难民政策制定与成员国难民政策的兼容性?⑦ 欧 盟不同国家对主权让渡的敏感性有较大差异?曾遭遇过国家分裂的一些中东欧国家? 对主权让渡较为抗拒?西欧和北欧国家在主权让渡方面的敏感性较弱? 还有学者从国别研究的视角?探究在难民政策制定过程中?各成员国国内政党对

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1 欧洲研究

2019 年第

1 期①②③④⑤⑥⑦Sandra Lavenex? EU Enlargement and the Challenge of Policy Transfer: the Case of Refugee Policy? Journal of Ethnic and Migration Studies? Vol.28?No.4?2002?pp.701-721. 梁茂信:?现代欧美移民与民族多元化研究??辽宁大学出版社

2011 年版?第85 页? Kay Hailbronner? Comparative Law of Asylum and Immigration in Europe? Bundesanzeiger Koin?1992? p.31. 甘开鹏:?欧盟共同难民政策研究(1957-2007)??厦门大学出版社

2011 年版?第56 页? Elspeth Guild? The Developing Immigration and Asylum Policies of the European Union? Brill Academic Publish~ ers? 1996? pp.89-99. Liza Schuster? A Comparative Analysis of the Asylum Policy of Seven European Governments? Journal of Ref~ ugee Studie? Vol.13?No.1? 2000? pp.118-132. Imelda Higgins and Kay Hailbronner? Migration and Asylum Law and Policy in the European Union: FIDE