PDF《立法会环境事务委员会》

1 二零一四年七月十七日讨论文件立法会环境事务委员会与广东省合作改善珠江三角洲地区的空气质素目的本文件向委员介绍香港特别行政区( 香港特区 )政府与广东省政府为应对珠江三角洲( 珠三角 )地区空气污染问题而共同推进的工作.

背景2. 改善珠三角地区空气质素一直是粤港一个重要的环保合作措施.两地政府在二零零零年成立了粤港持续发展与环保合作小组( 合作小组 ),并在合作小组下设多个专题小组,跟进双方关注的议题,包括改善珠三角地区空气质素和推动区内清洁生产.合作小组由香港特区政府环境局局长和广东?环境保护厅( 广东?环保厅 )厅 长共同主持,每年召开会议,而两地亦一直通过联合新闻公报向公众发布合作的进度.3. 为改善区域空气质素,香港特区政府与广东省政府在二零零二年四月达成共识,双方同意尽最大努力,把珠三角区内四种主要空气污染物,即二氧化硫(SO2 ) 、 氮氧化物(NOx ) 、 可吸入悬浮粒子(RSP) 和挥发性有机化合物(VOC) 的排放量,以一九九七年为基准,在二零一零年前分别削减20% 至55%. 为达致该减排目标,两地政府在珠三角地区空气质素管理计划下推行一篮子减排措施,针对发电厂、车辆和高污染的工业工序.此外,香港特区政府环境保护署( 环保署 )和广东?环保厅在二零零五年十一月设立了一个由珠三角地区16 个监测站组成的区域空气质素监测网络.4. 环保署亦联同广东省经济和信息化委员会( 广东省经信委 ) 自二零零八年四月起推行「清洁生产伙伴计划」( 伙伴计划 ),以鼓?和协助珠三角地区的港资工厂采用清洁生产技术和作业方式,从而改善区内的空气质素.CB(1)1785/13-14(03)

2 5. 珠三角地区的整体空气质素已有改善.根懔懔炼阋蝗甑募嗖饨峁,区内二氧化硫、二氧化氮(NO2 ) 和可吸入悬浮粒子的年均值分别下降了62%、 13%和15%. 这与两地实施了多项减排措施有关,例如为燃煤发电机组安装脱硫系统、收紧车辆排放标准和燃料标准、加强管制工业排放、在加油站安装油气回收系统等.6. 为进一步改善区域空气质素,环保署与广东省环保厅在二零一二年十一月举行的合作小组会议上,通过了二零一五年的减排目标和二零二零年的减排幅度.与二零一零年四种主要空气污染物於香港和珠三角经济区的排放水平比较,二零一五年和二零二零年的减排目标如下:污染物地区二零一零年的排放量(公 吨)二零一五年的减排目标*(%) 二零二零年的减排目标幅度*(%) 香港35

500 -25% -35%至-75% 二氧化硫(SO2)珠三角经济区507

000 -16% -20%至-35% 香港108

000 -10% -20%至-30% 氮氧化物(NO x) 珠三角经济区889

000 -18% -20%至-40% 香港6250 -10% -15%至-40% 可吸入悬浮粒子(RSP)珠三角经济区637

000 -10% -15%至-25% 香港33

200 -5% -15% 挥发性有机化合物(VO C ) 珠三角经济区903

000 -10% -15%至-25% *与二零一零年的排放水平比较香港的主要措施7. 环保署在二零一三年三月发表《香港清新空气蓝图》,提出一系列针对海陆交通、发电厂和非路面流动机械的空气质素改善措施,以改善空气质素和达致新的减排目标.我们主要的减排措施包括:C收紧车辆排放标准;

C淘汰高污染的商业柴油车辆;

C为欧盟二期和三期专营巴士加装选择性催化还原器;

C加强汽油和石油气车辆的检查和维修;

C要求远洋船只在泊岸时转用低硫燃料;

C收紧本地出售的船用柴油含硫量;

C管制非路面车辆/设备的排放;

3C收紧发电厂的排放上限和增加使用清洁能源发电;

以及C管制印刷业所用溶剂的VOC含量.上述措施的详情及进度均不时向本委员会蟊,最近一期的报告文件为CB(1)1122/12-13(02) - 空气质素改善措施进度报告 . 内地的空气质素改善计划8. 内地一直加强力度对付空气污染.国务院在二零一三年九月颁布《大气污染防治十条措施》(附 件A). 因应国务院的政策,深圳市政府和广东省政府分别在二零一三年九月和二零一四年二月公布《深圳市大气环境质量提升计划》(附 件B) [ 1] 和《广东省大气污染防治行动方案(2014-2017 年)》(附 件C). 9. 两项计划分别为深圳市和广东省订出空气质素指标和空气污染防治措施,当中包括对燃煤发电机组推行脱硫、脱硝和除尘技术;

推广清洁能源发电;

提升汽车燃料质素和收紧车辆排放标准;

淘汰高排放车辆和推广使用新能源车辆;

控制船只和非路面流动污染源头的排放;

推动工业进行清洁生产;

以及控制挥发性有机化合物的排放.与广东省合作10. 粤港两地政府会透过推行以下多项新措施,继续加强合作:优化珠三角区域空气质素监测网络( 网络 )11. 网络由二零零五年十一月起每日公布区域空气质量指数,并每半年发布区域监测报告.网络对四种主要污染物,即二氧化硫、二氧化氮、可吸入悬浮粒子和臭氧,进行监测.现时市民可从环保署和广东省环保厅的网站取得监测报告.12. 在二零一二年十一月举行的合作小组会议上,粤港双方同意共同优化网络.正在探讨的方案包括增设监测站、增加新的监测因子,以及检讨监测结果的整体计算和报告方式,例如采用区域空气质量指数.双方的目标是在二零一四年内完成优化网络的安排.1《深圳市大气环境质量提升计划》对改善珠三角空气质素有积极作用,并有助达致粤港为珠三角地区订定的2015 年及2020 年减排目标.4微细悬浮粒子联合区域研究13. 环保署、广东省环保厅和澳门环境保护局在二零一三年十二月同意联合进行珠三角地区微细悬浮粒子(PM2 .

5 )研究,为规划进一步改善区域空气质素的策略提供确切的科学依.三方的目标是在二零一四年年底开展联合研究,并在二零一六年完成.探讨管制远洋船只排放的合作14. 香港在二零一二年九月推出资助计划,鼓励远洋船只在泊岸时转用低硫燃油.环保署计划在二零一五年通过立法强制执行此做法,并正与广东省当局探讨设立联合工作小组,在区内的其他港口推广类似做法.清洁生产区域合作15. 伙伴计划在推动港资工厂采用清洁生产技术和作业方式方面,进展良好.鉴於伙伴计划的环境效益和业界反应良好,政府已把这个五年计划延展两年至二零一五年三月三十一日.自二零零八年以来,政府为该计划合共投入了1.43 亿元.16. 截至二零一四年五月底,伙伴计划合共批准2325 个资助项目的申请,当中包括1304 个实地评估、204 个清洁生产技术示项目,以及817 个成效核证项目.此外,伙伴计划亦举办约350 个认知和技术推广活动,吸引超过3万1仟人参加.17. 伙伴计划在首个五年期内,每年减少排放3400 公吨挥发性有机化合物、4400 公吨二氧化硫、2500 公吨氮氧化物和66 万公吨二氧化碳(CO2 ), 并每年节省能源约4000 太焦耳及约7亿元生产成本.此外,伙伴计划亦促进与内地相关政府部门、工商业协会和环境技术服务供应商的合作,共同减少区内工业产生的污染.18. 为表扬企业努力推动清洁生产,环境局及广东省经信委自二零零九年八月起共同推出「粤港清洁生产伙伴」标志计划,以表彰企业在清洁生产方面的努力.现时共有216 家企业持有「粤港清洁生产伙伴」标志.5探讨区域空气污染预警合作19. 除了在区域空气污染防治方面持续合作,粤港环保部门在2013 年12 月原则上同意探讨共同开展区域空气污染预警合作.未来路向20. 粤港双方推行的措施会有助改善珠三角区内的空气质素,并有助达致二零一五年和二零二零年的珠三角减排目标.21. 改善珠三角地区空气质素会对公众健康带来重大裨益,并会产生其他社会经济效益,例如加强我们作为国际金融中心和旅游胜地的竞争力,以及吸引更多人士来港投资,从而有助创造职位和挽留人才在港工作.22. 香港会继续与广东省和深圳合作,实施多项空气质素改善措施,进一步改善珠三角地区的空气质素.环境局/环境保护署二零一四年七月6附件A国务院「大气污染防治十条措施」重点1. 减少污染物排放:全面整治燃煤小锅炉,加快重点行业脱硫、脱硝和除尘改造.整治城市扬尘.提升燃油品质,限期淘汰黄标车2. 严控高耗能、高污染行业新增产能3. 大力推行清洁生产,大力发展公共交通4. 加快调整能源结构,加大天然气等清洁能源供应5. 强化节能环保指标约束,对未通过环评的项目,不得批准开工建设6. 加大排污费徵收力度.加强国际合作,大力培育环保、新能源产业7. 制定、修订重点行业排放标准,建议修订大气污染防治法等法律.强制公开重污染行业企业环境资讯8. 建立区域联防联控机制,加强人口密集地区和重点大城市PM2.5 治理9. 将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理10. 宣导节约、绿色消费方式和生活习惯,动员全民参与环境保护和监督资料来源环境保护部-http://www.mep.gov.cn/ztbd/rdzl/dqst/

7 附件B深圳市大气环境质量提升计划的主要减排措施

(一)严格控制新建项目污染排放1原则上不再新建燃煤电厂;

新建、扩建火力发电项目必须取得二氧化硫和氮氧化物总量指标2限制使用污染燃料,推广集中供热及余热利用3提高新建涂装项目清洁生产水平

(二)加强机动车排气污染控制1推广国V车用柴油2执行国IV 柴油车排放标准及逐步执行国V汽油车及柴油车排放标准3定期更换尾气净化装置4加快淘汰黄标车5推广清洁能源汽车6加快推进加气站和充电站配套建设7设立机动车低排放区

(三)加强港口船舶污染控制1加强港口岸电建设2油料码头完成油气回收治理工作;

除应急设备外,集装箱港口内拖车全部完成 油 改气 , 轮胎式龙门起重机全部实现 油 改电 3加强船用燃料硫含量控制:?力争........