PDF《A/68/498》

联合国A/68/498 大会Distr.

: General

3 October

2013 Chinese Original: English 13-49813 (C)

231013 251013 *1349813C* 第六十八届会议 临时议程项目 70(d) 加强联合国人道主义和救灾援助,包括 特别经济援助的协调:加强国际合作和 协调努力以研究、减轻和尽量减少切尔 诺贝利灾难的后果 优化研究、减轻和尽量减少切尔诺贝利灾难后果的国际努力 秘书长的报告 摘要 本报告是根据大会关于加强国际合作和协调努力以研究、 减轻和尽量减少切 尔诺贝利灾难的后果的第 65/131 号决议提交的.大会在该决议中,请秘书长向 大会第六十八届会议提交报告,全面评估该决议各方面的执行情况. 本报告记录了联合国系统各基金、 方案和专门机构为促进从切尔诺贝利灾难 中复原而开展的各项活动.报告强调了持续不断的机构间合作的重要意义,说明 了联合国开发计划署在协调执行灾区恢复和可持续发展十年(2006-2016 年)的机 构间努力方面的作用,并强调联合国要继续努力满足切尔诺贝利事故受灾社区目 前的需求.报告得出结论认为,联合国系统各组织和机构都致力于协助切尔诺贝 利事故受灾社区恢复正常生活,向最弱势群体提供帮助,并确保受灾地区的长期 可持续发展的目标.联合国国家工作队将持续努力,将切尔诺贝利事故后的复原 工作作为机构间和国际议程上的优先问题. 在联合国到

2016 年切尔诺贝利行动计划的剩余年份,开发计划署作为联合 国切尔诺贝利活动的牵头机构,准备与联合国系统有关机构和成员国就切尔诺贝 利及其他人为灾害的未来机构间合作,展开对话.开发计划署致力于从联合国角 度以更强的声音关注核事故紧急备灾和复原中的人的层面,并把这些知识和经验 纳入开发计划署在全世界的发展规划. A/68/498 13-49813 (C) 2/19 一. 概况 1. 自1986 年4月26 日切尔诺贝利核电厂发生事故以来,白俄罗斯、俄罗斯联 邦和乌克兰的受灾地区已通过联合国各项举措得到广泛支助.2004 年,秘书长宣 布将联合国切尔诺贝利活动的协调责任由秘书处人道主义事务协调厅转至联合 国开发计划署.联合国已经从

20 世纪

90 年代提供紧急人道主义援助的方式,转 而将重点放在 发展方针 、创造新生活、改善经济机会以及恢复社区的自力更 生和自给自足.大会已经认可这一做法,并宣布切尔诺贝利事故后第三个十 年,2006-2016 年, 为受灾地区的恢复和可持续发展十年.联合国系统各相关机构商 定联合国到

2016 年切尔诺贝利行动计划为这十年期间一个切实可行的合作框架. 在联合国行动计划的中期审评中,联合国各机构商定了这十年后一半的重点项目. 2.

2012 年3月28 日, 联合国开发计划署在维也纳的国际原子能机构(原子能机 构)总部举办了一次关于切尔诺贝利的机构间统筹会议.会议侧重于联合国到

2016 年切尔诺贝利行动计划的后一半活动. 联合国各机构商定将切尔诺贝利规划 的整体工作重点转到发展阶段的过程很顺利,而且有针对性的援助在十年剩余年 份应该继续. 3. 受灾最重的三个国家的政府已为消除切尔诺贝利遗留的问题作出了重大努 力(关于白俄罗斯和乌克兰政府恢复工作的报告,请参阅附件一和附件二).联合 国系统各组织和机构的建设性共同工作是鼓舞人心的. 切尔诺贝利事故灾区的社区 项目帮助人民改善了生活. 切尔诺贝利国际研究和信息网络项目一直在以非技术性 通俗语言向当地民众提供信息. 在切尔诺贝利核电厂, 修建新的安全的密封设施和 发展对辐射性废料进行长期安全管理的基础设施方面的工作已取得重大进展. 4. 与此同时,切尔诺贝利灾区仍然面临许多社会经济挑战,诸如缺乏经济机会 和与切尔诺贝利相关的耻辱感.年轻人和熟练工人往往迁离,投资者则回避这一 地区,而这里的失业率甚高. 二. 联合国在切尔诺贝利方面工作的协调 5. 将全系统的复原工作责任从开发计划署转交给联合国人道主义事务协调厅, 这标志着联合国在切尔诺贝利战略上的一个重要变化,即从人道主义对策转向发 展援助.从2004 年起,开发计划署署长担任联合国切尔诺贝利国际合作协调员, 协助着联合国系统的

12 个机构、白俄罗斯、俄罗斯联邦和乌克兰的共同努力. 联合国切尔诺贝利事件国际合作协调办公室是作为开发署的欧洲和独立国家联 合体区域局的一部分运作的,负责管理日常协调职责. 6. 为了分享信息和确保更好的协调,2011 年1月26 日、2012 年4月26 日和

2013 年5月23 日,开发署举办了机构间工作队会议.开发署署长主持了

2013 A/68/498 3/19 13-49813 (C) 年的会议,开发署协理署长主持了

2011 年和

2012 年的会议.12 个不同地点的

70 多人出席了这些会议. 这种广泛参与表明联合国系统各方面在继续参与切尔诺 贝利问题的各项工作以及联合国和其他组织对帮助各社区增强恢复能力的承诺. 7.

2012 年3月30 日, 关于联合国到

2016 年切尔诺贝利行动计划的规划和协调 工作会议在国际原子能机构总部举行.各国际组织(国际原子能机构、世界卫生 组织、世界银行、红十字会与红新月会国际联合会、开发计划署和联合国原子辐 射影响问题科学委员会)和切尔诺贝利事故的三个受灾国的国家主管部门出席了 会议.会议为讨论特别是联合国到

2016 年切尔诺贝利行动计划的进展情况提供 了一个平台.与会者讨论了为解决切尔诺贝利事故灾区的需要继续提供国际援助 的问题.也就是说,与会者一致同意联合国大家庭必须为切尔诺贝利事故受灾社 区的恢复和发展制定各项举措,特别是以泥炭地/森林火灾预防为重点. 三. 联合国持续不断的援助努力 8. 在执行联合国到

2016 年切尔诺贝利行动计划方面,联合国国家工作队在三 个受灾最严重国家的每一个国家都采取了一种发展方式来实施切尔诺贝利方案, 树立了联合国联合行动的良好范例.有关活动分成十个主要类别:(a) 就切尔诺 贝利事故的影响提出有充分科学依据的信息;

(b) 社区发展;

(c) 次区域合作;

(d) 政策咨询意见;

(e) 基础设施;

(f) 健康 (g) 减少辐射和制定标准;

(h) 反 应堆的安全和核废料的管理;

(i) 环境安全;

(j) 其它举措. A. 就切尔诺贝利事故的影响提供有充分科学依据的信息 9. 国际切尔诺贝利研究和信息网络方案旨在白俄罗斯、俄罗斯联邦和乌克兰的 切尔诺贝利事故灾区增进人的安全,这是联合国联合倡议从设计到实施的一个范 例.所涉各联合国机构(国际原子能机构、开发计划署、儿童基金会和世界卫生 组织)就切尔诺贝利核事故的后果向切尔诺贝利受灾社区居民提供关于健康和积 极生活的务实咨询意见. 10. 由联合国人类安全信托基金提供资助,该方案于

2009 年正式启动,其目标 是到

2013 年涵盖大约

15 万到

20 万人.传播关于事故对健康和环境影响的最新 科学知识, 有助于消除误解, 使受灾社区能最大限度地扩大该其社会和经济恢复. 在白俄罗斯,方案针对的是布列斯特、戈梅利、莫吉廖夫等灾区.在俄罗斯联邦, 方案为布良斯克州、图拉、卡卢加、奥廖尔等区域所采取举措提供了支持.在乌 克兰,该方案侧重于切尔尼戈夫、基辅、日托米尔、罗夫诺和沃伦等受灾地区. 11. 在2010 年至

2013 年期间,该网络的执行机构为当地的各利益攸关者编制了 各种资讯材料. 网络科学委员会审查了成套的信息, 并确保它们载列的事实准确, 并且是最新的、一致的,且令人信服.以教师、医疗专业人员、社区领袖和媒体 代表为对象开展了培训活动. A/68/498 13-49813 (C) 4/19 12. 国际原子能机构已经把重点放在关于切尔诺贝利事故灾区居民的日常生活 中的辐射防护和食品安全相关问题制定和提出切实可行的建议.为包括地方当局、 教师和一般民众在内的不同群体拟订了放射性问题的资讯材料, 以说明当地放射性 数据并提供背景资料. 通过不同渠道分发这些材料, 其中包括一个专门开发的互联 网门户. 现在广大公众、 本地专业人士和决策者都能得到关于当地放射条件的官方 数据,如源于切尔诺贝利的主要放射性核素受灾地区的污染(www.chernobyl.info). 来自白俄罗斯、俄罗斯联邦和乌克兰的国家级专家已经进行了这项工作.所提供 信息很受当地居民欢迎,而且不断提供第一手资料有助于减少风险和加强并维持 对官方信息的信心. 13. 2010-2013 年期间,开发计划署经过努力,在三国切尔诺贝利事故的边远和 农村灾区开设了

19 个信息和通信技术中心.将信息和通信技术中心与当地社区 中心,诸如图书馆或文化和教育机构设在一起是最合适的选择.当地政府为中心 免费提供了空间,并通过区域/村庄的定期预算,协助了维修工作和其他相关支 出.在白俄罗斯,国际切尔诺贝利研究和信息网络与全国主要的互联网服务提供 商 Beltelecom 建立了伙伴关系,在信息和通信技术中心为当地社区作出免费 上网安排.在所有三个国家的信息和通信技术中心举办了可持续发展研讨会,并 为中心工作人员........