PDF《预案编号：XYSZXYY-YJYA-2018-01》

预案编号:XYSZXYY-YJYA-2018-01 版本号:第一版 咸阳市中心医院 突发环境事件应急预案 编制单位:咸阳市中心医院 编制日期:2018 年11 月 编制说明

一、编制过程概述 根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应 对法》、《国家突发环境事件应急预案》及《陕西省突发环境事件应急预 案管理暂行办法》等相关法律法规及部门规章要求,为了规范和加强咸阳 市中心医院突发环境事故应急预案管理工作,针对可能发生的环境污染事 件,为医院应急行动迅速、有序地开展提供文件及技术依据,医院在

2018 年8月成立预案编制小组,明确人员及职责,开展对医院周边现场环境进 行详细调查勘查,对医院的经营生产活动进行风险评估分析,对可能存在 的环境隐患提出针对性的应急措施,统计及收集了医院应急资源(应急物 资及应急资源等),经过编制小组内部认真评估,讨论,完成了《咸阳市 中心医院突发环境事件应急预案》编制工作,形成了预案正式报告,风险 评估报告及应急资源调查报告.

二、征求意见及采纳情况说明 医院在预案编制过程中,听取了我医院一线员工、医院高管、医院 中层等各级管理者、生产参与者、安全环保专业人员的意见和建议,并 对其中合理化建议予以采纳,完善预案的可操作性. 预案编制完成后,通过内部会议、通知等形式进行传阅,对于预案 体系下各成员单位进行内部讨论、审议,对于其中合理化意见和建议进 行采纳. 医院在预案编制过程中,走访医院周边各企事业单位、学校、小区 及安全、消防、环保等各级政府主管部门,统计收集相关信息,建立突 发事件的联络机制,征求对我医院突发环境事件预案编制及实施过程中 的意见及建议,对于其中合理化建议予以在编制过程中采纳. 批准页《咸阳市中心医院突发环境事件应急预案》根据《突发环境事件应急 预案编制要点》和《陕西省突发环境事件应急预案管理暂行办法》的有关 要求,按照 要素齐全、上下配套、左右衔接、重在管用 的原则制定. 预案明确了制订的目的、工作原则、编制依据和适用范围,健全了应 急组织机构体系,环境风险分析,规范了预警等级,规定了分级响应的程 序和相关部门的职责,完善了后期处理、保障措施和有关问题的处理. 根据有关标准和内外部实际情况变化,定期或不定期(一般

3 年)修 订和更新应急预案,不断提高和完善应急预案水平.应急预案制定和实施 的关键, 在于努力提高决策层和执行层对 突发 事件或事故的判断能力和处 理能力. 本预案由医院应急预案编制委员会组织编制,主要起草人:乔西民、 陈剑辉. 本预案经咸阳市中心医院董事会及专家组评审通过,现正式发布. 批准发布人:(签名) 时间: 年月日目录

1 总则.1 1.1 编制目的.1 1.2 编制依据.1 1.2.1 法律法规、规章.1 1.2.2 技术规范、标准.2 1.3 事件分级.3 1.4 适用范围.5 1.5 工作原则.5

2 医院概况.7 2.1 建设单位简介.7 2.1.1 企业简介.7 2.1.2 企业所在区域自然条件.7 2.2 企业周边环境风险受体情况.9 2.3 企业生产情况.10 2.3.1 污水站生产工艺.10 2.3.2 主要生产设备.11 2.4 企业排污去向情况.12

3 应急组织体系.14 3.1 应急指挥机构.14 3.2 应急救援专业队伍.15

4 环境风险分析.18 4.1 环境风险评价目的.18 4.2 环境风险源识别.18 4.2.1 危险化学品环境风险.18 4.2.2 生产工艺过程与水环境风险控制水平(M)评估.19 4.2.3 水环境风险受体敏感程度(E)评估.23 4.2.4 突发水环境事件风险等级确定.24 4.2.5 突发水环境事件风险等级表征.24 4.3 潜在突发环境事件危险源概况.25

5 预防与预警.28 5.1 环境风险防范措施.28 5.1.1 危险源监控.28 5.1.2 事故预防措施.28 5.1.3 管理措施.29 5.2 预警分级与准备.30 5.2.1 预警分级.30 5.2.2 预警准备.32 5.3 预警发布与解除.32 5.4 预警措施.32 5.5 完善环境风险防控和应急措施的实施计划.33 5.5.1 短期整改项目及实施计划.33 5.5.2 中长期整改项目及实施计划.33

6 应急处置.34 6.1 应急预案启动.34 6.2 信息报告.34 6.2.1 信息报告程序.34 6.2.2 外部报告时限要求及程序.35 6.2.3 信息报告内容.35 6.2.4 信息报告形式.36 6.3 分级响应.36 6.3.1 一级应急响应.37 6.3.2 二级应急响应.37 6.3.3 三级应急响应.38 6.3.4 四级应急响应.39 6.4 指挥与协调.40 6.4.1 指挥和协调机制.40 6.4.2 指挥协调主要内容.41 6.5 现场处置.41 6.5.1 污染事故现场应急处置一般方法.41 6.5.2 废水处理站故障应急措施.42 6.5.3 氧气瓶泄漏应急措施.43 6.5.4 火灾或爆炸引发的次生环境事件应急措施.44 6.5.5 医疗废物处置过程中环境突发事件应急措施.45 6.5.6 应急监测.48 6.6 信息发布.50 6.6.1 信息报告和处置.50 6.6.2 信息上报.50 6.6.3 信息发布.50 6.7 应急终止.51 6.7.1 应急终止条件.51 6.7.2 确定现场应急工作结束的程序.51 6.7.3 应急救援任务终止和工作总结.52

7 后期处置.53 7.1 善后处置.53 7.2 警戒与治安.53 7.3 次生灾害防范.54 7.4 调查与评估.54 7.4.1 调查.54 7.4.2 评估.55 7.5 生产秩序恢复重建.55

8 应急保障.57 8.1 应急保障计划.57 8.2 人力资源保障.57 8.3 资金保障.57 8.4 物资保障.57 8.5 医疗卫生保障.58 8.6 交通运输保障.58 8.7 治安维护.58 8.8 通讯保障.58 8.9 科技支撑.58 8.10 应急资料.58

9 监督与管理.60 9.1 应急预案演练.60 9.1.1 演练原则与要求.60 9.1.2 演习准备.60 9.1.3 演习范围、形式与频次.61 9.1.4 演习组织.61 9.1.5 应急演习的评价、总结与追踪.62 9.2 宣教培训.62 9.2.1 宣教.62 9.2.2 培训.63 9.3 责任与奖励.64 9.4.1 责任追究.64 9.4.2 奖励.64

10 附则.66 10.1 名词术语.66 10.2 预案解释.68 10.3 修订情况.68 10.4 实施日期.68 附件: 附件 1:应急救援组织机构名单 附件 2:相关单位和人员通讯录 附件 3:应急工作流程图 附件 4:项目地理位置图 附件 5:项目四邻关系图 附件 6:危险源分布图 附件 7:平面布置图 附件 8:应急设施布置图 附件 9:紧急疏散线路图 附件 10:应急物资储备清单 附件 11:信息报送标准化格式文件 咸阳市中心医院突发环境事件应急预案

1 1 总则 1.1 编制目的 根据国家和陕西省、咸阳市相关法律法规对突发环境事件应急处置的 要求,结合本医院的实际情况编制本应急预案,其目的为: (1)可在环境污染事件发生后迅速有效控制和处理,保证遇险人员得 到及时有效的救助,进一步增强应对和防范本医院环境风险的能力,尽力 减轻环境污染事件对人员和环境的影响,维护社会稳定. (2) 采取预防措施, 使环境污染事故控制在局部范围, 消除蔓延条件, 防止突发性重大或连锁环境污染事件的发生. 1.2 编制依据 1.2.1 法律法规、规章 (1)《中华人民共和国环境保护法》,2015 年1月1日;

(2)《中华人民共和国大气污染防治法》,2016 年1月1日;

(3) 《中华人民共和国水污染防治法》(国家主席令第

70 号),2018 年1月1日;

(4)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(国家主席令

2004 年第

31 号),2016 年11 月7日;

(5)《国家危险废物名录》,2016 年8月1日;

(6)《陕西省大气污染防治条例》,陕西省第十二届人民代表大会常 务委员会第六次会议通过,2013 年11 月29 日;

(7)环境保护部关于印发《突发环境事件应急预案管理暂行办法》的 通知,(环发[2010]113 号);

(8)环境保护部关于印发《企业事业单位突发环境事件应急预案备案 管理办法》的通知,环发[2015]4 号,2015 年1月8日;

(9)《建设项目环境影响评价分类管理名录》,环境保护部部令,第 咸阳市中心医院突发环境事件应急预案

2 33 号,2018 年4月28 日;

(10)《陕西省环境保护厅突发环境事件应急预案》,陕环发[2016]45 号,2016 年10 月21 日;

(11)陕西省环境保护厅《关于进一步加强环境应急预案管理工作的 函》,陕环函〔2017〕183 号,2017 年4月1日;

(12)陕西省环境保护厅关于印发《企业事业单位突发环境事件应急 预案评审工作指南(试行)》的通知,2018 年1月30 日;

(13) 《医疗废物管理条例》,国务院令第

380 号,2003 年6月16 日;

(14)《突发事件应急预案管理办法》,国办发[2013]101 号,2013 年10 月25 日;

(15)《国家突发环境事件应急预案》,国办函[2014]119 号. (16) 《突发环境事件信息报告办法》 (环境保护部令第

17 号),2011 年4月18 日;

(17) 《突发环境事件调查处理办法》 (环境保护部令第

32 号),2014 年12 月19 日;

(18)《咸阳市突发环境污染事件应急预案》,2014 年4月;

(19)《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南(试行)》 (环办应急[2018]8 号). 1.2.2 技术规范、标准 (1)《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2009);

(2)《突发环境事件应急监测技术规范》(HJ589-2010);

;

(3)《环境影响评价技术导则地下水环境》(HJ610-2011);

(4)《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ/T169-2004);

(5) 《企业突发环境事件风险评估指南(试行)》 (环办[2014]34 号) ;

(6) 《咸阳市中心医院环保验收监测报告》 , 咸阳市环境监测站,

2010 咸阳市中心医院突发环境事件应急预案

3 年9月20 日. 1.3 事件分级 针对突发环境事件的严重性、紧急程度、危害程度、影响范围、单位 内部(生产工段、车间、企业)控制事态的能力以及需要调动的应急资源, 将突发环境事件分为特别重大环境事件(Ⅰ级)、重大环境事件(Ⅱ级)、 较大环境事件(Ⅲ级)和一般环境事件(Ⅳ级)四级. 具体内容见表 1.3-1. 表1.3-1 突发环境事件分级 级别 名称 符合条件 Ⅰ级 特别 重大 环境 事件 ①因环境污染直接导致

30 人以上死亡或

100 人以上中毒或重伤 的;

②因环境污染疏散、转移人员

5 万人以上的;

③因环境污染造成直接经济损失

1 亿元以上的;

④因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物 种灭绝的;

⑤因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取 水中断的;

⑥Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染 后果的;

放射性同位素和射线装置失控导致

3 人以上急性死亡的;

放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的;

⑦造成重大跨国境影响的境内突发环境事件. 咸阳市中心医院突发环境事件应急预案

4 Ⅱ级 重大 环境 事件 ①因环境污染直接导致

10 人以上

30 人以下死亡或

50 人以上

100 人以下中毒或重伤的;

②因环境污染疏散、转移人员

1 万人以上

5 万人以下的;

③因环境污染造成直接经济损失

2000 万元以上

1 亿元以下的;

④因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保 护野生动植物种群大批死亡的;

⑤因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

⑥Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;

放射性同位素和射线装置失控 导致

3 人以下急性死亡或者

10 人以上急性重度放射病、局部器 官残疾的;

放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的;

⑦造成跨省级行政区域影响的突发环境事件. Ⅲ级 较大 环境 事件 ①因环境污染........