PDF《2014-2017 年省人才工作专项资金》

(一)绩效影响分析. 1.前期准备.该指标主要从论证决策、目标设置和保障措施三个方面考察省人才 工作专资金投向的合理性和可行性、绩效目标的合理性和科学性、人员及机构的健全 性.指标分值

20 分,评价得分 16.73 分,得分率 83.65%. (1)论证决策.指标分值

7 分,评价得分 5.83 分,得分率 83.33%.整体而言,专 项资金设立符合我省人才发展布局,专项资金分配方式体现了公开、公平、公正原 则,资金的申报、评审、核定过程比较规范.存在问题主要有:一是个别项目的评审 核定未按管理制度规定严格把关.如2013 年珠江人才计划高性能锂离子动力电池研 发与产业化创新团队(用人单位:东莞市迈科科技有限公司)项目,省财政下达资金 3,000 万元(其中:住房补贴

100 万元,科研工作经费 2,900 万元) .根据《珠江人才 计划专项资金管理办法》 :外部协作费支出总额最高不超过科研工作经费总额的 10%, 该项目的外部协作费最高额度不应超过

290 万元.但该项目经费预算中,省财政资金 中有

400 万元为外部协作费,占科研工作经费的 13.8%,超出了规定额度.二是少数 用人单位的部分申报承诺事项诚信度不足,部分珠江人才计划项目核准安排资金后因 带头人不能到位无法实施,或项目实施过程中发生违约情况导致项目终止.如2015 年第五批珠江人才计划可穿戴医疗传感网研发团队(用人单位:中山大学)带头人 Jian-Gang Zhu 教授申报承诺和合同约定聘期自

2016 年2月1日起至

2021 年1月30 日止.在此期间内 Jian-Gang Zhu 承诺在粤工作每年

6 个月以上或

5 年累计工作

660 个工作日,但2016 年Jian-Gang Zhu 来粤工作时间仅为

81 天.由于团队带头人无法 按合同要求来粤工作,用人单位于

2017 年6月15 日向主管部门申请终止 可穿戴医 疗传感网研发团队 项目.又如

2013 年度珠江人才计划氮化物半导体照明产业技术 创新团队(用人单位:广州有色金属研究院) ,该团队带头人中村修二作为境外引进 人才在项目开展三个年度内累计在粤工作时间为

90 个工作日、占合同约定时间的 27.3%,且后续工作难以保证按合同工作时间约定条款执行. (2)目标设置.指标分值

7 分,评价得分 5.87 分,得分率 83.81%.专项资金设 置了人才引进与发展的总体目标,资金使用单位在申报专项资金时也已提出了相应的 绩效目标.存在问题主要有:广东特支计划部分项目存在绩效目标比较笼统,不够细 化、缺少量化、对绩效目标的时间进度安排没有具体规划等问题.如2016 年广东特 支计划百千万工程青年拔尖人才、百千万工程领军人才等项目,格式化申报书只要求 申请人填写基本情况和承诺 入选本项目后,全职在粤连续工作不少于

3 年 ,没有

3 年工作目标(工作计划或工作设想等)方面的内容, 入选者每年由所在单位进行一 次考核 的要求则缺少考核标准,不利于监管部门和用人单位对资金使用效果进行监 督考核. (3)保障措施.指标分值

6 分,评价得分 5.03 分,得分率 83.89%.专项资金中 大部分申报单位管理机构健全,有固定的办公、研发和生产场所,有稳定的收入来 源,组织经费有保障,建立了比较完善的各项管理制度,基本上能够在组织机制上保 障项目按计划实施.主要问题有:一是现有专项资金项目管理制度(专项资金管理办 法、申报指南、项目合同书等)无法全面有效地规范项目内容.如珠江人才计划、扬 帆计划的创新创业团队是我省组织实施的高层次人才引进计划,该计划核心内容之一 是面向境内外,引进高层次人才来粤(或粤东西北)工作,申报与评审的重要条件是 引进的高层次人才必须每年在粤(或粤东西北)工作一定时间,目的是引进人才而不 是购买技术成果.现行对引进境外人才的考核主要依据出入境记录、工资流水/纳税 证明,对引进境内人才的考核主要依据工作关系调动证明、工资流水/纳税证明、社 保记录等.这些对创新创业团队境内外人才(带头人及核心成员)在粤(或粤东西 北)工作时间........