PDF《河南省太康县“十三五”脱贫攻坚规划》

河南省太康县 十三五 脱贫攻坚规划 中期调整 (2016-2020 年)

2018 年6月太康县脱贫攻坚指挥部

1 目录 序言.

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第一章 规划基础与背景.6

第一节 基本情况.6

第二节 十二五 扶贫开发成效.9

第三节 十三五 脱贫攻坚面临的主要挑战.12

第四节 十三五 脱贫攻坚具备的机遇和有利条件.13

第二章 总体思路和目标任务.17

第一节 指导思想和基本原则.17

第二节 基本要求.18

第三节 目标任务.24

第三章 精准到户、到人项目建设内容.27

第一节 转移就业脱贫一批.27

第二节 产业扶持脱贫一批.31

第三节 社会保障脱贫一批.34

第四节 特殊救助脱贫一批.38

第四章 强化脱贫保障项目建设内容.41

第一节 基础设施项目.41

第二节 教育支持项目.48

第三节 卫生医疗项目.49

第四节 生态保护项目.51

第五章 积极开展社会帮扶脱贫.51

第一节 定点帮扶.51

第二节 企业帮扶.53

第三节 社会帮扶.56

第六章 投资概算与资金筹措.57

第一节 规划项目与投资构成.57

第二节 精准到户、到人项目投资估算与资金筹措.58

第三节 强化脱贫保障项目投资估算与资金筹措.59

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第七章 效益分析.62

第一节 扶贫效益.62

第二节 经济效益.63

第三节 社会效益.64

第八章 创新体制机制.65

第一节、创新财政保障和使用机制.65

第二节 创新金融支持机制.66

第三节 创新社会参与机制.66

第四节 创新市场配置资源机制.67

第五节 完善扶贫绩效监管机制.68

第九章 组织领导与实施保障.68

第一节 加强组织建设.68

第二节 构建责任体系.69

第三节 构建规划体系.69

第四节 构建工作体系.70

第五节 监督检查.70

第六节 监测评估.71

3 附表 附表1.河南省太康县 十三五 脱贫攻坚规划贫困人口脱贫任务表 附表 2.河南省太康县 十三五 脱贫攻坚规划贫困村退出计划表 附表 3.河南省太康县 十三五 脱贫攻坚规划贫困县摘帽计划表 附表 4.河南省太康县 十三五 脱贫攻坚规划精准到户、到人项目建设一览表 附表 5. 河南省太康县 十三五 脱贫攻坚规划强化脱贫保障项目建设一览表

4 序言打赢脱贫攻坚战,是党中央、国务院重大决策部署,有利 于促进区域协调发展、 补上全面建成小康社会的最突出 短板 、 迈向共同富裕.全国十三五脱贫规划明确指出,要坚持精准扶 贫精准脱贫与整体推进相结合,加快实施一批增强贫困地区自 我发展能力的重大工程,破解发展瓶颈制约,确保实现

2020 年 脱贫攻坚目标. 十三五 时期,是太康县攻坚克难、决胜全面 小康的关键时期.为了贯彻落实习近平总书记关于精准脱贫系 列讲话精神及党的十八届五中、六中全会、中央扶贫工作会议 和河南省委、市委扶贫工作会议精神及太康县脱贫攻坚大会总 体部署,进一步增强脱贫攻坚的紧迫感、责任感、使命感,按 照中央 四个全面 战略布局和脱贫攻坚总体思路,全面落实 创新、协调、绿色、开放、共享 五大发展理念,坚持精准 扶贫、精准脱贫,树立脱贫攻坚的信心和决心,树牢脱贫攻坚 第一导向, 扛起脱贫攻坚第一责任, 鲜明突出脱贫奔小康在 十 三五 期间太康经济社会发展工作中的统领地位,更加科学地 引领和指导太康脱贫攻坚工作,打赢脱贫攻坚这场硬仗,切实 提高扶贫脱贫工作针对性、有效性和可持续性,以 六个精准 为基本要求,强力推进河南省脱贫攻坚 五个办法 、 五个方 案 、 五个专项方案 的落实,形成全县上下抓扶贫、贫困对 象争脱贫良好局面,全面消除绝对贫困,确保太康县现行国家

5 标准下 2.62 万贫困户共 10.8 万贫困人口如期脱贫、

112 个贫困 村如期 销号 、太康县的贫困县帽如期 摘帽 ,到2020 年 与全国全省同步全面建成小康社会,特制定本规划.规划期为

2016 年至

2020 年.

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第一章 规划基础与背景

第一节 基本情况

一、规划范围 太康县地处华北平原南部,位于河南省东南部,隶属于周 口市,坐落于东径 114°32 ―115°08 和北纬 33°54 ―34°

17 之间,东临商丘的柘城、睢县,北连开封市通许、杞县,西 与扶沟、西华毗邻,南与淮阳接壤.全县辖

23 个乡(镇) ,777 个行政村,2321 个自然村.2015 年末,全县总人口

150 万人, 其中农村人口 139.4 万人. 本规划范围涵盖太康县全县

23 个乡(镇) ,分别是:城关 镇、城郊乡、杨庙乡、转楼乡、王集乡、龙曲镇、高贤乡、芝 麻洼乡、常营镇、清集镇、独塘乡、逊母口镇、板桥镇、大许 寨乡、五里口乡、老冢镇、毛庄镇、符草楼镇、张集镇、马厂 镇、 朱口镇、 高朗乡、 马头镇. 包括贫困村

112 个, 贫困户 2.6177 万户,贫困人口 10.8 万人.规划范围国土总面积

1759 平方公 里,耕地面积

171 万亩.

二、自然条件 1.土地资源 太康县现有耕地面积

171 万亩,为潮土类型,土层深厚,

7 质地良好,平均土壤有机质 1.08%,碱解氮 76mg/kg,有效磷 22.3mg/kg,速效钾 152.6mg/kg,PH 值7.5. 2.气候特点 太康县属暖温带向亚热带过渡地带,为大陆性季风气候. 在气候学上的特点是:冬季寒冷雨雪少,夏季炎热雨集中,春 秋温暖季节短,四季交替多旱情.全年日平均气温 14.2

0 C,太 阳有效辐射量 246MJ/O,年日照时数为

2228 小时,无霜期

216 天,降雨量 768mm,光热水资源较为丰富,适宜多种动植物生长 发育,也适合光伏产业的发展. 3.地貌特征 太康县在地貌划分上,属小秦岭--嵩山东西构造带中带东 段,地表为黄河冲积物覆盖,地势呈西北略高、东南略低走势, 海拔

46 至59 米,坡降 1/4500 左右. 4.水资源 太康县地处淮河上游,地表水资源集水面积

100 平方公里 以上的沟河

13 条,较为均匀的分布在全县境内.北中部为涡河 水系,流域面积

1142 平方公里,占全县总面积的 65.5%;

南部 属颍河支流水系,流域面积

607 平方公里,占全县总面积的 34.5%.地下水资源较为丰富,地下水资源总量约 3.16 亿立方 米.

三、经济社会发展 太康县是中国粮食生产先进县、中国绿化模范县、中国商

8 品粮基地县、中国优质棉基地县、中国科普示范县、中国生猪 养殖调出大县,河南省林业生态县、河南省平安建设先进县、 河南省产业集聚区发展较快县.太康电力资源充沛,丹江、葛 洲坝电网高压线路输入境内,供电能力较强.2015 年全县国民 生产总值 210.5 亿元,公共财政预算收入 9.1 亿元,税收收入 6.1 亿元,农民人均纯收入

8776 元,

一、

二、三产业结构比例 为26.4:41.3:32.3,年末各项金融存款余额 214.4 亿元,各 项贷款余额 68.7 亿元,城镇化率 33.5%,通公路里程 1935.9 公里,大广、周商、永登三条高速境内总里程 70.6 公里,G

106、 G311 两条国道和 S

211、 S

326、 S213 三条省道境内全长

190 公里, 粮食总产 115.56 万吨,教育、文化、卫生、城建、民生等社会 事业持续较快发展.

四、贫困状况及致贫原因 1.贫困人口

2013 年太康县初次建档立卡贫困村

167 个,贫困户 5.07 万户,贫困人口 16.67 万人,贫困发生率 12.3%.2015 年底, 进行建档立卡复核,2016 年初进行建档立卡回头看,按照《河 南省扶贫对象精准识别及管理办法》,共识别认定贫困村

112 个,贫困户 2.6177 万户,贫困人口 10.8 万人,贫困发生率 7.35%(此数即为 十三五 规划基准数). 2.致贫原因 整体上,贫困人口生活水平低,住房条件差,子女学业和

9 就医困难,贫困程度较深.分析比对全县贫困人口,因病因残、 缺资金和技术是致贫的主要原因(表1) . 表1太康县贫困户致贫原因分析及构成 致贫原因 贫困户数(户) 贫困人数(人) 贫困人数占比(%) 因病

9601 38404 35.53% 缺资金

5269 23144 21.41% 缺技术

4854 19416 17.97% 因残

2731 10924 10.1% 缺劳力

1813 7252 6.71% 自身发展力 不足

738 2952 2.73% 因学

598 2990 2.76% 缺土地

446 2230 2.06% 因灾

127 762 0.7%

第二节 十二五 扶贫开发成效 ――减贫步伐加快.坚持产业第

一、能力至上,不断改善贫 困群众生产生活条件. 十二五 期间,扶贫开发工作取得重 大进展.2014 年,全县实现脱贫 3.3 万人;

2015 年,全县实现 脱贫 3.8 万人,其中符草楼、毛庄、清集

3 个乡镇和

48 个贫困 村实现整体脱贫.贫困发生率由

2013 年初次识别时的 12.3%, 降至

2016 年初的 7.35%,减贫成效显著.通村公路通畅率达到

10 100 %;

安全饮水覆盖率达 90%;

贫困村通电率达到 100%;

看病、 上学、通信等条件进一步改善. ――减贫合力增强.政府、市场、社会协同推进大扶贫格 局初步形成.政府投入力度不断加大. 十二五 期间不断增 加财政民生投入,2015 年民生支出占财政总支出的 77.9%,较 上年增加 3.68 亿元.省市十项民生工程扎实推进.县定十件实 事涉及的

35 项具体工作,22 项圆满完成任务,13 项完成时序 进度.社会保障水平不断提升.提高新农合、城镇居民医保、 城乡居民养老保险基础养老金补助标准和基本公共卫生服务经 费,实施城乡居民大病保险.开工建设公租房

960 套.积极推 进大众创业、 万众创新, 全县新登记企业

1289 户, 同比增长 72%. 全县城镇新增就业人员、失业人员再就业、就业困难人员就业 均超额完成年度任务.各项社会事业快速发展.继续实施薄弱 学校改造工程,不断改善办学条件.实施义务教育阶段农村中 小学生免费午餐工程,663 所学校 16.4 万名学生受益.全面实 施 雨露计划 ,对贫困家庭子女就读中、高等职业学校实施 补贴政策全覆盖,县镇两级组派 部门+企业 的扶贫工作队与 贫困村、机关干部与贫困户建立帮扶关系,实现全覆盖. ――结对帮扶及时到位,精准扶贫有序推进.实施

5431 帮扶工程 ,每户明确一个责任人.县处级领导干部每人帮扶

5 户贫困户,乡科级干部每人帮扶

4 户贫困户,一般干部和教师 每人帮扶

3 户贫困户,每个企业帮扶

10 户贫困户.帮扶责任人

11 为贫困户出主意、想办法,给予资金、物资、技术、信息等方 面支持,帮助其尽快脱贫致富.帮扶责任人根据贫困户贫困原 因,拿出具体的技术培训、项目扶持、信息服务等帮扶措施, 实现稳定脱贫.全县建立种植、养殖基地

23 个,首批吸纳

3000 户贫困户带资入股经营,贫困户负赢不负亏,收益有保障;

对 发展产业缺少资金的贫困户,给予

5 万元小额信贷支持,全县 累计发放

6000 万元;

安排

1000 名贫困劳动力在农村人居环境 改善工程的环卫保洁岗位就业;

为贫困家庭子女接受职业教育 和贫困劳动力培训补贴

210 万元;

危房改造、低保救助等惠民 政策优先落实到贫困户.三是整合资金,实施整村推进.整合 1.3 亿元部门资金,实施

56 个整村推进项目,县财政安排

5937 万元扶贫专项资金和7708 万元新增政府债券资金用于改善贫困 村生产生活条件和公共服务设施,推动产业发展,实现脱贫致 富. ――扶贫机制创新.体制机制瓶颈逐步突破,精准扶........