PDF《北京市环境保护局》

京环发〔2009〕238 号北京市环境保护局北京市质量技术监督局 文件 北京市环境保护局 北京市质量技术监督局 关于印发《北京市地方环保标准体系发展规划 (2008-2012 年) 》的通知 市环保局机关各处室、直属各单位,市质量技术监督局各有关处 室、直属各有关单位: 为落实学习实践科学发展观活动的整改措施,贯彻环境保 护和标准化法律,推进首都标准化战略进程,加强北京市环境保 护标准工作,明确 2008-2012 年北京市环保标准工作具体任务, 市环保局和市质量技术监督局共同制定了 《北京市地方环保标准 -

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2 - 体系发展规划(2008-2012 年) 》 .

现将《北京市地方环保标准体 系发展规划(2008-2012 年) 》印发给你们,请结合工作实际,认 真落实. 附件:北京市地方环保标准体系发展规划(2008-2012 年) 二九年九月四日 主题词:环保 标准 规划 通知 抄送:环境保护部,市有关委办局,各区县环保局、北京经济技 术开发区环保局. 北京市环境保护局办公室

2009 年9月9日印发 -

3 - 附件: 北京市地方环保标准体系发展规划 (2008-2012 年) 环境保护标准是环境保护法规体系的重要组成部分,是行 政执法的重要依据.目前,北京市地方环保标准体系已初步形 成,对污染减排、改善环境质量发挥了重要作用.随着社会经 济快速发展,全市污染物排放量仍超过环境容量,只有坚持不 断削减污染物排放,才能使环境质量得以持续改善.建立健全 北京市地方环保标准体系,充分发挥环保标准具有的法律、技术、经济综合管理功能,严格排放标准,是污染减排的重要制 度保障.为进一步抓好污染减排工作,需要继续建设和完善首 都环保标准体系,及时修订和制订更加科学严格的污染物排放 (控制)标准,严格环境准入,淘汰落后生产工艺和设备等, 实现减少污染排放、推动技术进步. 为落实学习实践科学发展观活动的整改措施,贯彻环境保 护和标准化法律,推进首都标准化战略进程,加强北京市环保 标准工作,进一步明确环保标准体系发展的总体目标、基本原 则、重点任务及保障措施,现制定 2008-2012 年北京市地方环保 标准体系发展规划.

一、地方环保标准体系现状 近年来,北京市根据环境状况和环境管理的特点,按照环 境保护法律法规的有关规定,加强地方环保标准的制(修)订-4-工作,目前已经发布施行地方环保标准

25 项,主要是大气污染 物排放标准和水污染物排放标准. 在大气污染物排放标准方面,北京市制定发布了锅炉、工 业窑炉、炼油与石化、油品储运销售、有机溶剂使用装置、机 动车和非道路用动力机械等方面的排放标准,初步形成了符合 北京市特点的地方大气污染物排放标准体系,成为北京市削减 大气污染物排放、改善空气质量的重要手段,空气质量逐年得 到改善.目前北京市大气污染呈复合型、压缩型特征,大气污 染治理瓶颈有待突破,今后应进一步加强扬尘、氮氧化物、挥 发性有机物等污染物排放控制. 在水污染物排放控制标准方面,北京市颁布了综合性水污 染物排放标准和埋地油罐防渗漏技术规范,促进了北京市水环 境质量的改善.由于北京市水资源短缺,生态用水严重不足, 水体污染趋势尚未得到根本扭转,水环境质量与国家标准相比 尚有差距.因此,必须进一步削减污染物排放,加强地方水污 染物排放标准的制订和修订. 在固体废物污染控制方面,城镇污水集中处理厂污泥未得 到安全处置,生活垃圾填埋场恶臭污染尚未得到有效控制,亟 需通过制订相关地方环保标准加以规范. 在污染场地评估与修复方面,国家尚未制定相关环保标准. 随着北京市污染企业陆续搬迁和土地使用性质的调整,为满足 环境管理需要,应及时制订场地评估和污染场地治理修复的相 -

5 - 关环保标准. 总体来看,北京市地方环保标准体系建设工作不均衡,国 家现有环保标准不能完全满足北京市环境管理的需要.为实现 绿色北京、宜居城市的目标,应及时制修订一批地方环保标准, 进一步完善北京市地方环保标准体系.

二、指导思想与总体目标

(一)指导思想.以邓小平理论和 三个代表 重要思想 为指导,深入贯彻落实科学发展观,针对本市污染物排放特征 和环境管理的特殊需求,借鉴国际先进经验,进一步完善地方 环保标准体系,落实环保制度,促进科技进步,推动经济与环 境协调发展.

(二)总体目标.到2012 年,建立比较完善的、具有首都 特色的地方环保标准体系,标准的技术水平和要求与本市污染 减排、环境质量目标以及经济社会发展相适应.原则上,2012 年北京市的污染控制标准水平不低于欧盟有关环境指令规定的

2008 年标准限值.

三、基本原则 北京市地方环保标准工作应当贯彻以下基本原则:

(一)充分考虑首都城市特点.环保标准制(修)订工作 要结合北京市社会经济发展状况,从环境质量现状、排放污染 特点及环境目标出发,充分考虑北京城市功能定位,真正发挥 环保标准在经济与环境协调发展中的引导、调控作用. -

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(二)体现首都环保标准体系的先进性与科学性.以先进 的科学技术带动环境保护标准水平的提高,以严格的地方环保 标准推动技术的进步.环保标准技术指标设置与要求应科学、 合理、有效、便于操作.制定具有先进性、前瞻性并达到国内 领先水平或者发达国家(地区)相当水平的地方环境保护标准.

(三)充分发挥环保标准对法规的技术支撑作用.将环保 标准和环保法律法规紧密结合,用环保标准来支撑环保法律法 规的技术要求,以环保法律法规保证环保标准的实施和效力, 确保各项环境管理制度和措施落实到位,为环境管理提供切实 有效的技术手段.

(四)与国家环保标准相协调.北京市地方环保标准体系 发展建设要在国家环保标准体系框架下,结合本市特殊需求, 重点制修订污染物排放标准、控制技术规范、以及相应配套的 监测方法.北京环保标准控制要求应当严于国家环保标准.

四、北京环保标准建设重点任务 根据北京市环保标准体系发展的目标和原则,在分析国家 环保标准现状、本市环境状况与存在问题以及环境管理需求的 基础上,确定了北京市环保标准体系表(见附表) .2009-2012 年北京市地方环保标准体系建设,分为强制执行的标准(包括 污染物排放与控制、监测规范)和指导环境管理的技术规范(包 括环境影响评价、环境监察、清洁生产等)两个层次,以大气、 水、固体废物、土壤与污染场地、环境噪声与振动、放射性和 电磁的污染防治等

7 个领域为重点.主要任务如下:

(一)大气污染物排放(控制)标准 -

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1、固定污染源方面.严格控制施工扬尘污染,制订《建筑 施工扬尘污染控制标准》 ,研究道路管线施工、园林绿化施工、 拆迁工程、渣土运输和消纳等相关行业扬尘污染控制标准与规 范.全面控制挥发性有机物(VOCs)排放,研究制订彩钢板、 玻璃钢、防水卷材制造业以及建筑外墙涂料的挥发性有机物 (VOCs)等排放标准的可行性,适时补充或修订《大气污染综 合排放标准》等现行标准.进一步削减固定源氮氧化物(NOX) 排放,对燃气电厂、水泥窑等氮氧化物(NOX)排放状况和控制 技术进行调查研究,适时修订相关排放标准.控制生物质能源 生产装置污染排放,研究制订大气污染物排放标准的可行性.

2、移动污染源方面.加强机动车排放标准及相关标准的研 究制订.进一步完善和修订在用车排放标准,完成《在用汽油 车稳态加载污染物排放限值及测量方法 (DB11/122-2006) 》 、 《在用柴油车加载减速烟度排放限值及测量方法(DB11/121-2006) 》 、 《装用压燃式发动机的在用三轮汽车和低 速货车加载减速烟度排放限值及测量方法(DB11/183-2006) 》 的修订.提高机动车路检效率,研究制订《柴油车排气烟度限 值及测量方法(遥测法) 》 .开展实施机动车国 V 排放标准的油 品质量试验等可行性研究,制订相应标准.提高重型车的监管 技术,研究重型车辆整车排放测试试验方法.加强施工机械、 农用机械等非道路用柴油机排放控制,修订非道路用动力机械 排放标准,加快与国际先进标准接轨.研究保证车用油品质量 的清净剂技术要求. -

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(二)水污染物排放标准.提高城镇污水处理厂排水水质, 研究制订《城镇污水处理厂污染物排放标准》 .结合国家行业水 污染排放标准,研究采用国家标准中的特别限值或者补充制订 北京市行业水污染物排放标准. 适时修订 《水污染物排放标准》 .

(三)固体废物污染控制标准.建立完善垃圾转运和填埋 场污染控制技术体系和措施,研究制订《生活垃圾填埋场恶臭 控制标准》 、 《垃圾转运站污染控制标准》 .研究制订城镇污水处 理厂污泥控制标准,推进污水处理厂污泥减量化和稳定化;

控 制污泥处置过程中的二次污染,研究制订污泥处置装置污染控 制标准.

(四)污染场地治理环保标准.妥善解决工业企业搬迁后 遗留的场地污染问题,规范场地评价、治理恢复以及验收工作, 制订《场地环境评价导则》 、 《场地环境风险评价筛选指导值》 、 《污染场地修复验收技术规范》 、 《污染土壤填埋场选址、建设 与运行技术规范》等相关环保标准.

(五)环境噪声控制标准.建立低噪声路面评价技术方法, 制订《轮胎/路面噪声检测........