PDF《南通市环境保护与生态建设》

6 统一谋划南通市的陆地与海洋经济与环境提供了新契机, 为陆海 生态环境综合管理奠定基础. ――生态文明示范建设赋予环保工作高平台.2015 年,南通市人大常委会批准实施《南通市生态文明建设规划(2015~2020) 》 ,同时,南通成为国家第二批生态文明先行示范 区. 生态文明建设的深入推进, 为南通市环境保护工作更好地融 入经济社会建设的主战场、大舞台提供新机遇. ―― 绿色发展战略 明确列入南通市 十三五 经济社 会发展纲要. 《南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要》提出,坚持绿色发展、绿色惠民,着力推进生产方式、生活 方式、消费方式绿色化,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好 的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会.绿色 发展方式将从经济结构、 能源结构、 消费结构等源头解决结构性 污染问题,为保护环境赢得战略空间.市委、市政府提出推进城 市从 功能型 向 生态型 转变、从 管理型 向 服务型 转变, 打造花园城市、创新之都 成为今后一个时期的重要方 向,为生态建设创造了重要有利条件. ―― 多规合一 提供生态空间保护落地新路径.南通市 目前正以城市总体规划修编研究为平台开展城市总体规划与 三 规合一 研究工作. 多规合一 将在更高层面确保生态用地空 间格局以及环境保护空间约束的落地和持续有效.

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(三) 十三五 面临的挑战 十三五 时期,南通市仍处于工业化中期向工业化后期 发展过渡阶段, 快速城市化过程仍将继续保持, 但是经济增速放 缓,资源环境约束不断加大, 大气十条 、 水十条 和 土十 条 等提出的环境污染防治行动目标紧迫, 环保工作面临巨大的 压力和挑战. ――产业转型升级负重大.南通市第二产业比重长期居高 不下,且呈重工业主导特征.随着经济增速的放缓,经济发展对 传统优势产业的依赖度加大, 不利于加强资源节约和环境保护工 作. ――环境质量改善难度大.随着新一轮沿江沿海开发的全 面启动, 南通市经济总量仍将保持中高速增长, 能源资源需求继 续增加, 复合型污染可能进一步加剧, 周边地区和主要水系上游 地区带来的跨区域污染依然存在, 污染物抑制增量、 削减存量任 务艰巨. ――环境风险防控任务重.沿江、沿海和各县(市)分散 式布局的化工产业有待进一步集中.化纤、钢丝绳、纺织等企业 数量多,入园率不高,难以统一进行监管和实施污染治理,部分 地区引发社会不稳定的环境隐患增多. ――资源环境承载力不足.南通市优江拓海发展战略和滨 海新区的建设加大对岸线、 滩涂等土地资源的占用. 人口城镇化 将进一步增大用水量、排污量,水环境容量支撑不足.机动车保

8 有量增加、 化石能源消耗量增加将进一步占用大气环境容量. 区 域性综合交通枢纽建设, 在促进经济发展的同时, 也将大大增加 对资源占用、污染物排放. ――体制机制创新挑战大.中共中央、国务院《生态文明 体制改革总体方案》提出了八项生态文明制度建设的顶层框架. 南通市在水环境区域生态补偿、生态红线划定等方面走在前列, 但其他方向的制度可供参考借鉴的经验较少,建设创新难度大. ――满足人民群众的新期待需要更多智慧.一些区域的污 染物排放达到国家标准,但群众感受度不佳,意见较大.社会各 界要求产城融合发展, 客观上加大了环境事故风险. 一些环保人 士的维权行为推动了政府和企业更好地履行环境职责, 但也有一 些陷入权利滥用甚至被不法组织利用.