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内部资料 免费交流 第04 期(总331 期) YIN CHUAN SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO

2018 银川市人民政府公报 银川市人民政府机关刊物 (月刊)

2018 年第

04 期 (总第

331 期)

2018 年05 月25 日出版 银川市人民政府办公厅关于印发银川市

2018 年水污染防治工作 方案的通知

3 银川市人民政府办公厅关于促进全市邮政和快递服务业健康快速发展的 实施意见

16 银川市人民政府办公厅关于印发银川市 十三五 控制温室气体 排放实施方案的通知

21 银川市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务 质量的实施意见

25 银川市人民政府办公厅关于印发加强困境儿童保障工作实施意见的通知

31 银川市人民政府办公厅关于印发银川市加快推进新型城镇化建设实施 方案的通知

37 银川市人民政府办公厅关于印发银川市关于进一步落实自治区党委 政府加强城市规划建设管理工作的实施方案的通知 ………………45 【 市政府规范性文件】银川市人民政府办公厅关于印发银川市关于推进建筑垃圾资源化利用 工作的实施意见的通知…58 【 市政府文件】权威性 法规性 政策性 指导性 编辑委员会主任:杨有贤 副主任:赫天江 编委:杨剑贾志仁 张国庆 贾志扬 郑玉凤 伽莉伊扬目录银川市人民政府公报 主编:赫天江 执行主编:贾志仁 副主编:伽莉责任编辑:吴小男 主管:银川市人民政府 主办:银川市人民政府办公厅 编辑出版: 《银川市人民政府公报》编辑部 地址:银川市金凤区北京中路

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62 【 政务要闻】63

2018 年第

4 期3银川市人民政府办公厅关于印发银川市

2018 年水污染防治工作方案的通知 银政办发〔2018〕54 号 各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属机构 : 《银川市

2018 年水污染防治工作方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真 抓好落实. 银川市人民政府办公厅

2018 年3月21 日 (此件公开发布) 为切实加大水污染防治工作力度,保障水环 境安全,根据《宁夏回族自治区水污染防治工作 方案》 (宁政发〔2015〕106 号)和《银川市水污 染防治工作实施方案》 (银政发〔2016〕102 号) , 结合我市实际,制定

2018 年水污染防治工作方案.

一、工作目标 到2018 年年底,黄河银古公路桥断面稳定达 到Ⅱ类水质,平罗黄河大桥断面稳定达到Ⅲ类水 质,力争达到Ⅱ类水质 ;

景观水体阅海、鸣翠湖 稳定保持在Ⅳ类水质,艾依河(西夏区―金凤区, 南绕城高速公路旁) 、艾依河(金凤区―永宁县, 植物园芦草洼入口) 、艾依河(金凤区―兴庆区, 贺兰山路与唐徕渠交接处) 、艾依河(亲水大街桥 断面) 、鸭子荡水库等

5 个断面稳定保持在Ⅲ类, 艾依河(金凤区―贺兰县,阅海闸以北

1000 米) 、 艾依河(洪西干沟桥断面 , 艾依河汇入第三排水沟 前)达到Ⅴ类,地表水丧失使用功能(劣于Ⅴ类) 水体断面比例为

0 ;

建成

6 条重点入黄排水沟截污 净化人工湿地,力争水质基本达到Ⅳ类标准.全 面消除城市建成区黑臭水体,保持长制久清 ;

城 市集中式饮用水水源地水质达标率 100%;

完成化 学需氧量较

2015 年下降 14.30%, 氨氮较

2015 年下 降8.27% 的减排任务.

二、重点任务及分工

(一)防治并重,全面控制工业污染 1. 全面排查 九小 企业.按照水污染防治 银川市

2018 年水污染防治工作方案

4 2018 年第

4 期 法律法规要求,对已取缔不符合国家产业政策的 小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼油、电镀、 农药等严重污染水环境的企业或生产项目进一步 全面排查,确保应纳入取缔范围的 九小 企业 彻底取缔,并防止 九小 企业死灰复燃. 责任单位 : 各县(市)区政府,市环保局 配合单位 : 市发改委、工信局 2. 专项整治十大重点行业.加快推进宁夏紫 荆花纸业有限公司完成淘汰漂白工序,3 月底前完 成清洁化改造工作.新建、 改建、 扩建造纸、 焦化、 氮肥、有色金属、印染、农副食品加工 ( 含马铃薯 淀粉加工 )、原料药制造、制革、农药、电镀等行 业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换. 责任单位 : 各县(市)区政府,市工信局 配合单位 : 市审批局、环保局 3. 推动污染企业退出.对城市建成区内现有 造纸、印染、有色金属、原料药制造、化工等污 染较重的企业进行有序搬迁改造或依法关闭.依 法淘汰落后产能,依据自治区落后产能淘汰方案 及相关行业污染物排放标准,结合本地区水质改 善要求及产业发展情况,制定并实施辖区分年度 的落后产能淘汰方案,报市工信局备案.按期完 成国家、自治区下达的落后产能淘汰任务. 责任单位 : 各县(市)区政府,市工信局 配合单位 : 市发改委、行政审批局、环保局 4. 集中治理工业园区污染.现有产业园区全 面建成或依托城镇污水处理厂进行集中处理并安 装自动在线监控装置联网,实现工业园区污水的 全收集、全处理.加强灵武羊绒园、永宁望远工 业园、银川生物科技园等园区涉水企业监管,确 保园区涉水企业污水处理设施正常运行,污水经 预处理后达标排入园区污水处理厂 ;

加大执法力 度,督促园区污水处理厂履行企业主体责任,切 实加强运行管理,确保设施正常运行,污染物稳 定达标,严防超标排污.各新建、升级工业园区 应同步规划, 建设污水、 垃圾集中处理等基础设施. 责任单位 : 各县(市)区政府,各园区管委会 配合单位 : 市住建局、工信局、行政审批局、 环保局、财政局 5. 加强工业企业直接入河湖排污口管理.在 源头管控、沿线管理、末端防控上下狠手,对黄 河干流、支流、湖泊、排水沟企业和生活直排口 开展拉网式排查,对直接入河流、湖泊、排水沟 等非法设置的排污口坚决予以封堵,建立定期巡 查机制,严防污水直排问题 死灰复燃 ,杜绝新 增直排口.各县(市)区政府要加大直排口取缔 力度, 按要求完成取缔任务, 确保沟道水清、 岸绿、 景美的整治效果,水体长制久清. 责任单位 : 各县(市)区政府 配合单位 : 市环保局、水务局、住建局

(二)强化城镇生活污染治理 6. 加快城镇基础设施建设.配套城镇污水处 理设施集中收集管网,达到污水全收集、全处理.

2018 年5年31 日前,完成银川市第一污水处理厂 提标改造进水调试,达标排放,工程进展实施月 调度,定期在主流媒体上公示.提升城镇污水处 理厂管理水平,加强城镇污水管网服务范围内餐 饮、小型工业企业废水排放监管,定期清理集污 管道,加大监管执法力度,严厉打击违法超标排 放行为,确保城镇生活污水处理厂出水水质全部 稳定达到一级 A 排放标准. 责任单位 : 各县(市)区政府,市住建局 配合单位 :市发改委、环保局、水务局、财 政局 7. 抓好水环境总量减排工作.抓好

2018 年水 环境总量减排工程,重点抓好第

一、第

二、第

四、 第五污水处理厂提标和扩建改造等重点项目稳定 运行、 达标排放, 按要求做好每月减排台账的建立、

2018 年第

4 期5收集整理及上报工作, 落实工程、 管理、 减排措施, 实施化学需氧量、氨氮行业总量控制,确保完成 年度减排任务. 责任单位 :各县(市)区政府,市环保局、 住建局 配合单位 : 市发改委、财政局 8. 推进污泥处理处置.建成投入运行宁夏嘉 农环保科技有限公司污泥深度脱水项目.城镇污 水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和 资源化处理处置,禁止不达标的污泥进入耕地. 全面取缔非法污泥堆放点. 责任单位 : 各县(市)区政府,市住建局 配合单位 : 市发改委、环保局、农牧局

(三)稳步推进农业农村面源污染防治 9. 防治畜禽养殖污染.对禁养区内已完成关 闭或搬迁的

24 家养殖场按照农牧部门要求进行清 单销号,确保禁养区内养殖场(小区)全部关闭 或搬迁.按照禁养区划定方案规范绘制 1:50000 禁 养区分布图, 并向社会公布.根据规模化养殖场 (小区)标准,进一步核实禁养区内需关闭或搬迁养 殖场(小区)名单,做到应搬尽搬. 加快推进畜禽粪污资源化利用、有机肥替代、 秸秆处理、农膜回收和水生生物保护五大农业绿 色发展行动.推动建立畜禽粪污、秸秆等农村有 机废弃物收集、转化、利用三级网络体系,探索 规模化、专业化、社会化运营机制,培育发展农 村环境治理市场主体.继续推进规模养殖场粪污 综合治理工作,到2018 年年底建设畜禽粪污处理 利用设施的规模化养殖场占总数的 75% 以上.新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实 施雨污分流、粪便污水资源化利用. 责任单位 :各县(市)区政府,市农牧局、 审批局 配合单位 : 市环保局 10. 控制农业面源污染.继续实施农业 三减 行动,在绕城高速以内全面禁用化肥、农药、 除草剂,其他地区要按照降低 20% 的标准降低化 肥、农药、除草剂使用量,控制主要入黄排水沟 总磷、总氮排放.推广低毒、低残留农药使用补 助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防 统治.实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和 机具.2018 年全市推广测土配方施肥技术,测土 配方施肥技术推广覆盖率达 86%,化肥利用率达 38%,农作物病虫害统防统治覆盖率达 42%. 责任单位 : 各县(市)区政府,市农牧局 配合单位 : 市财政局 11. 深化农村环境综合整治,实施乡村振兴战 略.以县级行政区域为单元,实行农村污水处理 统一规划、统一建设、统一管理,推动城镇污水、 垃圾处理设施和服务向农村延伸.加大农村设施 运行监管力度,确保已建成设施正常运行,发挥 环保效益.实现农村生活污水处理率达到 60% 以上,生活垃圾无害化处理率达到 70% 以上,畜禽 粪便综合利用率达到 70% 以上,饮用水卫生合格 率达到 90% 以上. 加强乡村等旅游景区周边水环境保护工作. 深化 以奖促治 政策,实施农村清洁工程,开 展河道清淤疏浚,推进农村环境综合整治.继续 完善农村环境整治长效机制,加强已建成的农村 废弃物处理设备设施的管理,将运行经费列入市 县级财政预算,采取政府购买服务的方式,鼓励 第三方参与设备设施运行管理,深化农村环境综 合整治成果.继续加大对农村环境保护长效管理 机制落实督导检查,在调查评估的基础上,按照 长效机制,实施水污染治理设施提升改造. 责任单位 :各县(市)区政府,市住建局、 城管局 配合单位 : 市财政局、农牧局、体育旅游局、

6 2018 年第

4 期 环保局、规划局、卫计委、水务局 12. 开展水产养殖专项整治.在阅海、 艾依河、 鸣翠湖等重点河湖划定禁止养殖区和限制养殖区. 实施水产养殖池塘标准化改造,积极推广绿色人 工配合饲料,依法规范、限制使用抗生素等化学 药品,并开展专项整治. 责任单位 : 市农牧局 配合单位 : 市林业局、水务局 13. 加强农田退水污染治理.利用现有沟、湖等,配置水生植物群落,建设生态沟渠、人工湿 地等设施,净化农田排水及地表径流. 责任单位 : 各县(市)区政府,市水务局 配合单位 : 市农牧局、林业局 14. 调整种植业结构与布局.地下水易受污染 地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的 农作物.调整种植结构, 压减高耗水作物种植面积, 建立节水型农业种植模式.超用水总量控制指标 且农业用水比重较大的县(市)区,要适当减少 用水量较大的农作物种植面积. 责任单位 : 各县(市)区政府,市农牧局 配合单位 : 市水务局、林业局

(四)聚焦目标,深化重点流域区域污染治理 15. 实施水系资源畅通工程.实施贺兰山东麓 防洪治理、黄河银川段二期防洪、河东扬水灌区 节水改造等水利工程.规划实施沟道清淤、岸线 生态化、 确保沟道防洪、 排水排污畅通、 景观提升、 修建木栈道和亲水平台、特色廊桥等措施 ;

实施 银川市西北部区域防洪排涝及湖库水系综合整治 工程,构建 六纵六横 河湖库连通水系,实施 湖泊点源氮磷污染物排放控制,防治湖泊富营养 化.积极参与都市圈水资源保护、城乡供水、防 洪减灾体系建设,着力推进区域水资源综合利用 一体化. 责任单位 : 市水务局 配合单位 : 各县(市)区政府,市住建局 16. 严格落实河长制.开展 保护母亲河 保 护艾依河 行动,实施水环境治理三年行动和 清 河专项行动 .集中整治河流、湖泊、沟道、水库 水域岸线乱建乱占、乱围乱堵、乱采乱挖、乱排 乱倒等行为.推进水生态建设,实施银新干沟综 合整治、艾依河岸线景观提升等工程,重点整治 黄河银川段、艾依河等河渠沿线生态环境. 严格监管化学需氧量、氨氮和总磷、总氮达 标排放情况,建立实施氮磷总量控制的行业名单、 重点流域控制单元名单.加大艾依河水环境治理 力度,确保按时限要求完成水质目标.对阅海、 艾依河、鸣翠湖等环境容量少、生态环境脆弱、 环境风险高的湖库实施生态保护措施,对汇入富 营养化湖库的河流实施总氮排放总量控制,对重 点湖泊流域实施面源污染防治以及点源氮磷污染 物排放控制. 责任单位 :各县(市)区政府,市水务局、 城管局、林业局、环保局 配合单位 : 市发改委、规划局、财政局 17. 综合治理重点入黄排水沟.2018 年6月底 前,建成四二干沟、银新干沟、第二排水沟、永 二干沟、 中干沟、 灵武东沟人工湿地水质净化工程,

8 月底前,人工湿地发挥环保效益,力争年底水质 基本达到地表水Ⅳ类标准,有效解决黄河母亲河 污染隐患,提高水生态环境承载能力.各县(市) 区要结合实际情况,在已建成人工湿地的基础上, 对流域较长、水质改善不明显的,增设人工湿地, 以净化水质,达到考核要求. 责任单位 : 各县(市)区政府 配合单位 :市水务局、环保局、财政局、发 改委 18. 整治城市黑臭水体.按照《住房城乡建设 部办公厅 环境保护部办公厅关于做好城市黑臭水

2018 年第

4 期7体整治效果评估工作的通知》 (建办城函〔2017〕

249 号)有关要求,跟踪进行水质监测,达到长制 久清, 完成销号工作.建立黑臭水体长效管理机制, 定期对辖区内的水体进行巡查,配套完善城镇集 污管网, 加强生活污水、 垃圾倾倒等源头污染防控, 确保水体黑臭问题不反弹. 责任单位 : 各县(市)区政府,市住建局 配合单位: 市水........