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广西壮族自治区环境保护厅桂环规范〔2017〕4 号 环境保护厅关于印发广西 十三五 大气污染防治实施方案的通知 各市人民政府,自治区各有关部门: 经自治区人民政府同意,现将《广西 十三五 大气污染防 治实施方案》印发给你们,请认真组织实施.

附件:1.广西 十三五 大气污染防治实施方案 2.自治区各有关部门名单 广西壮族自治区环境保护厅

2017 年6月12 日 (信息是否公开:依申请公开) ―

2 ― 附件

1 广西 十三五 大气污染防治实施方案 ―

3 ― 为贯彻落实国务院印发的《大气污染防治行动计划》 (国发〔2013〕37 号)、 《广西环境保护和生态建设 十三五 规划》 , 深入推进大气污染综合防治,进一步改善区域大气环境质量, 确保国家下达的大气污染防治目标任务完成,结合我区实际, 制定本实施方案.

一、现状与问题

(一)现状 1. 大气环境质量总体保持良好. 十二五 以来,全区城 市环境空气质量优良天数比例 (API 优良率) 均达到 95%以上, 二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)年均浓度逐渐降低,2015 年分别比

2010 年下降 42%和13%,国家考核广西

2015 年实施 《大气污染行动计划》成绩为优秀;

2016 年全区环境空气质量 进一步改善,城市环境空气质量优良天数比例(AQI 优良率) 为93.5%, 二氧化硫(SO2)、可吸入颗粒物(PM10)、细颗 粒物(PM2.5)较2015 年分别下降 16.7%、8.2%、9.8%. 表12015 年广西环境空气质量情况 单位:微克/立方米,CO 为毫克/立方米 城市 六项污染物浓度 综合 指数 (无量 纲) 优良天 数比例 (%) SO2 NO2 O3-8h CO PM10 PM2.5 南宁

13 33

117 1.3

72 41 4.29 88.8 柳州

24 24

137 1.6

70 50 4.69 83.2 桂林

21 26

138 1.8

70 51 4.77 81.1 ―

4 ― 梧州

17 21

115 2.6

57 36 4.01 90.9 北海

9 14

132 1.7

48 29 3.26 94.2 防城 港612

104 1.5

50 31 3.03 94.2 钦州

17 19

122 2.3

58 36 3.96 91.5 贵港

22 20

127 1.7

64 42 4.19 87.7 玉林

32 23

128 2.1

57 40 4.38 87.9 百色

16 17

118 2.2

67 44 4.20 89.0 贺州

16 15

101 1.9

60 40 3.76 89.5 河池

24 23

115 2.0

69 46 4.50 85.2 来宾

20 24

119 1.6

61 44 4.20 87.4 崇左

10 18

133 1.2

56 38 3.64 88.2 广西

18 21

122 1.8

61 41 4.06 88.5 注:数据来源于

2015 年广西壮族自治区环境状况公报, 按照《环 境空气质量标准》(GB3095-2012)进行评价. 2. 污染减排任务超额完成.2015 年,全区二氧化硫和氮氧 化物排放量分别为 42.12 万吨和 37.34 万吨,分别比

2010 年削 减26.4%和17.2%,超额完成 十二五 期间国家下达的目标任 务.经环境保护部初步核定,我区

2016 年二氧化硫和氮氧化物 排放量分别为 39.56 万吨和 35.18 万吨,分别比上年削减 6.1% 和5.8%.

(二)存在问题 1. 技术创新能力不足,相关政策不完善.经多年推进末端 治理,我区重点工业行业的减排空间已变小,需要通过提标并 对生产工艺、治理技术改造提升,推进清洁生产和深度治理, ―

5 ― 才能进一步挖掘减排潜力.由于目前我区重点行业技术创新能 力不足且缺乏激励和约束企业实施深度治污的政策法规,减排 难度加大.同时,在加快能源结构调整、推广利用清洁能源以 及老旧机动车淘汰等方面,也需要进一步完善相关鼓励政策. 2. 大气污染综合防治体系和管控机制尚未健全.部分地方 大气污染综合防治体系未建立,对本地区治理和管控的重点行 业、重点领域不明确,工作措施针对性不强,未能做到精准发 力和精细化管理;

推进工作的力度不够,相关部门联动工作机 制未落实,监管责任不到位,未能形成工作合力,影响到防治 成效;

跨行政区大气污染联防联控机制尚未健全. 3. 基础工作仍较薄弱.颗粒物源解析研究尚未全面开展, 大气污染物源清单编制工作滞后,没有建立相应的动态源清单 管理平台;

VOCs 污染控制工作缺乏基础数据和排放标准, 固定 源和船舶等移动源控制基础薄弱.县级空气质量监测网络不健 全,县级城镇大气污染防治工作尚未全面开展.

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想 全面贯彻中央关于加快推进生态文明建设和加强环境保护 工作的部署要求,以改善大气环境质量为核心,以源头控制排 污、工业企业大气污染物达标排放、清洁能源高效利用及推广、 城乡领域大气污染综合治理为抓手,进一步完善城市空气达标 管理、区域大气联防联控防控等机制和相关政策,强化环境监 ―

6 ― 管执法和科技支撑,落实政府、企业和公众大气环境保护责任, 全力改善大气环境质量,为全面建成小康社会、保障人民群众 身体健康提供坚实保障.

(二)基本原则 1. 1. 1. 1.质量导向 质量导向 质量导向 质量导向, , , ,系统 系统 系统 系统防控 防控 防控 防控. . . .将改善环境空气质量目标贯穿到 大气环境管理工作各领域,统筹运用源头控制、结构优化、达 标管理、严格执法等多种手段,系统促进环境空气质量改善. 2. 2. 2. 2.突出重点, 突出重点, 突出重点, 突出重点,分类施治. 分类施治. 分类施治. 分类施治.突出区域重点源的治理、防控, 并通过加强大气污染来源解析,对不同地区、不同污染源、不 同污染物制定并实施差异化的防控管理措施,提高治理措施的 针对性和有效性. 3. 3. 3. 3.分级管理 分级管理 分级管理 分级管理, , , ,社会共治. 社会共治. 社会共治. 社会共治.明确各级大气环境保护事权,形 成区、市、县三级大气环境质量管理体系,切实落实地方政府 大气环境质量管理职责.严格监管执法,强化排污单位主体责 任.引导公众参与,营造有利于大气污染防治的社会氛围. 4. 4. 4. 4.上下衔接 上下衔接 上下衔接 上下衔接, , , ,动态调整. 动态调整. 动态调整. 动态调整.注重与国家及自治区相关规划的 衔接,综合各地大气环境质量状况、经济社会发展水平和产业 规划、减排潜力以及自然环境特点等,科学、合理地制订年度 行动计划,并根据计划实施进展成效评估及变化趋势预测结果 对计划进行动态调整.

三、空气质量改善目标

(一)总体目标 ―

7 ―

2020 年,全区空气环境质量进一步改善且总体保持优良, 主要污染物排放总量控制目标达到国家要求,大气细颗粒物浓 度有效降低,优良天数增加,重度及以上级别污染天数减少.

(二)具体目标 到2017 年, 完成国家 大气十条 改善空气质量目标任务, PM10 平均浓度控制在

59 微克/立方米以下,PM2.5 平均浓度控制 在38 微克/立方米以下,力争优良天数比例达到 90%.到2020 年,14 个设区市空气 PM

10、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳浓 度全部达标;

全区 PM2.5 平均浓度实现达标,其中

2015 年未达 标设区市平均浓度下降 15%以上;

全区设区市空气质量优良天 数比例平均达到 91.5%;

二氧化硫、氮氧化物排放总量比

2015 年均削减 13.0%. 表2广西 十三五 大气污染防治工作目标 类别 序号指标

2015 年 现状值

2017 年 目标值

2020 年 目标值

5 年累 计变化 (%) 指标属 性 环境 质量 改善

1 设区城市环境空气 质量优良天数比例 平均(%) 88.5 90.0 91.5 +3.0 约束性

2 设区城市细颗粒物 PM2.5 年均浓度 (微克 /立方米)*

41 38

35 -15 约束性

3 设区城市可吸入颗 粒物 PM10 年均浓度 (微克/立方米

61 59

55 -10 指导性 总量 控制

1 二氧化硫排放总量 (万吨) 42.12 38.53 36.64 -13.0 约束性

2 氮氧化物排放总量 (万吨) 37.34 34.26 32.49 -13.0 约束性 注: *除北海市、 防城港市外的其他

2015 年PM2.5 未达标设区城市平 均下降 15%以上. ―

8 ―

(三)指标分解 综合考虑各市大气环境状况、经济发展水平等因素,按照 污染重者多担责 的原则并按时序进度要求分解设定各市年 度目标. 1. PM10 鉴于

2017 年是国家《大气污染防治行动计划》考核年, PM10 年均浓度为考核我区的约束性指标,故将

2017 年PM10 年 均浓度控制目标分解到各设区市并纳入考核. 表

32017、2020 年各设区城市 PM10 年均浓度控制目标 单位:微克/立方米 城市

2015 年2016 年2017 年2020 年 南宁

72 62

67 65 柳州

70 66

69 66 桂林

70 64

67 65 梧州

57 57

59 52 北海

48 44

49 48 防城港

50 45

49 50 钦州

58 54

57 54 贵港

64 55

61 56 玉林

57 53

58 51 百色

67 62

62 54 贺州

60 55

58 51 河池

69 55

60 56 来宾

61 58

61 52 崇左

56 51

55 54 全区

61 56

59 55 2.PM2.5 ―

9 ― 以2015 年(基准年)PM2.5 年均浓度值为参考依据,并结 合目标可达性分析设定各市

2020 年目标. 表4设区城市 PM2.5 年均浓度下降目标年度分解 单位:微克/立方米 城市

2015 年2016 年2017 年2018 年2019 年2020 年2020 年较

2015 年下降 比例 南宁

41 40

36 36

35 34 17% 柳州

50 48

46 44

42 39 22% 桂林

51 49

46 44

42 39 24% 梧州

36 35

38 36

35 34 6% 北海

29 30

30 31

31 31 -7% 防城港

31 31

31 32

32 32 -3% 钦州

36 35

37 36

35 34 6% 贵港

42 42

40 38

36 35 17% 玉林

40 40

38 36

35 34 15% 百色

44 41

43 40

38 36 18% 贺州

40 39

38 36

35 34 15% 河池

46 43

36 36

35 35 24% 来宾

44 42

45 39

38 36 18% 崇左

38 39

35 35

35 34 11% 广西

41 40

38 37

36 35 15% 3. 优良天数比例 根据国家下达 十三五 空气质量改善目标,我区

2020 年 城市空气质量优良天数比例应达到 91.5%. 表

52017、2020 年设区城市优良天数比例改善目标 单位:% 城市

2015 年2016 年2017 年2020 年 南宁 88.8 95.1 90.5 92.0 柳州 83.2 86.3 85.5 88.0 桂林 81.1 83.6 84.5 88.5 梧州 90.9 94.5 91.5 92.0 北海 94.2 95.6 94.0 94.2 ―

10 ― 防城港 94.2 99.5 94.0 94.2 钦州 91.5 95.1 91.5 92.0 贵港 87.7 92.6 89.5 91.5 玉林 87.9 95.4 89.5 91.5 百色

89 95.4 90.5 92.0 贺州 89.5 96.6 90.5 92.0 河池 85.2 94.8 88.5 91.5 来宾 87.4 88.5 88.8 90.5 崇左 88.2 96.4 90.5 92.0 广西 88.5 93.5 90.0 91.5 3. 二氧化硫和氮氧化物 到2020 年,全区二氧化硫和氮氧化物排放量比

2015 年均 削减 13%. 表6设区城市二氧化硫和氮氧化物减排目标分解 城市 二氧化硫 氮氧化物

2015 年排 放量(吨) 十三 五 累计 排放总 量减少 比例

2020 年 排放量 (吨)

2015 年 排放量 (吨) 十三 五 累计 排放总 量减少 比例

2020 年 排放量 (吨) 南宁

39425 13.0%

34300 62915 12.5%

55051 柳州

47097 15.0%

40032 46321 13.5%

40068 桂林

36719 11.0%

32680 33204 14.5%

28389 梧州

13106 4.5%

12516 9823 4.5%

9381 北海

13466 0.0%

13466 9974 4.5%

9525 防城港

28851 8.5%

26399 17651 7.0%

16415 钦州

17086 6.0%

16061 15089 7.0%

14033 贵港

26422 17.0%

21930 36127 13.5%

31250 玉林

10897 1.5%

10734 31555 13.0%

27453 百色

59112 18.0%

48472 41810 18.0%

34284 贺州

9905 15.0%

8419 11741 15.0%

9980 河池

49967 16.5%

41722 11176 12.5%

9779 来宾

60900 15.0%

51765 26416 18.0%

21661 ―

11 ― 崇左

8243 4.5%

7872 19638 10.0%

17674 广西

421196 13.0%

366368 373441 13.0%

324943 注:2020 年目标为指导值,年度目标根据国家年度考核结果及任务下达 情况相应调整;

对实现环境空气质量改善目标的城市可弱化减排目标考 核.

四、重点任务

(一)推进工业企业大气污染物稳定达标排放 1. 深化火电、钢铁、水泥、冶炼等重点行业以及

20 蒸吨/ 时及以上工业燃煤锅炉、窑炉烟气污染治理.按照国家《全面 实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》 、 《广西壮族自治 区煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020 年) 》继续推 进燃煤电厂节能减排升级改造,加快现役燃煤发电机组超低排 放改造步伐,到2020 年,完成总规模 11880MW 共27 台机组 的超低排放改造;

对不具备改造条件的机组要实施达标排放治 理.对全区

13 家燃煤电厂

30 万千瓦及以上 (暂不含 W 型火焰 锅炉和循环流化床锅炉)机组实施超低排放节能改造.加快重 点行业企业除尘设施升级改造,采用高效除尘技术提高除尘效 率,确保稳定达标排放.对钢铁行业烧结机头、机尾、高炉出 铁场、转炉烟气和水泥行业水泥窑及窑磨一体机等除尘设施实 施升级改造,露天原料场实施封闭,原料转运设施建设封闭皮 带通廊,转运站和落料点配套抽风除尘装置;

水泥企业生产、 运输、装卸等各个环节应采取措施有效控制粉尘无组织排放, 并对全区水泥粉磨站、特种水泥生产企业开展粉尘面源污染专 项治理.对全区

99 家水泥企业的粉磨站进行面源污染治理, 工―12 ― 程内容主要有磨机除尘系统提升改造、原料堆场密闭化及原料 高效输送改造和厂区道路硬化及道路保洁

3 个方面. 积极探索、 创新糖厂蔗渣燃料锅炉清洁燃烧和烟气污染控制新技术并推广 应用.2017~2019 年完成全区

108 台糖厂锅炉烟气治理改造, 按照 以奖代补 方式,重点支持制糖企业蔗渣燃料锅炉清洁 燃烧技术改造. 2. 全面实施排污许可制度.推进《控制污染物排放许可制 实施方案》 (国办发〔2016〕81 号)落实,制定我区排污许可制 实施计划,开展........