PDF《电力发展“十三五”规划》

电力发展 十三五 规划 (2016-2020 年) (发布稿) 国家发展改革委 国家能源局 目录前言.

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一、发展基础.1 -

(一)取得的成绩.1 -

(二)机遇与挑战.5 -

二、指导思想、原则和目标.8 -

(一)指导思想.8 -

(二)基本原则.8 -

(三)发展目标.10 -

三、重点任务.14 -

(一)积极发展水电,统筹开发与外送.14 -

(二)大力发展新能源,优化调整开发布局.15 -

(三)鼓励多元化能源利用,因地制宜试点示范.16 -

(四)安全发展核电,推进沿海核电建设.17 -

(五)有序发展天然气发电,大力推进分布式气电建设.17 -

(六)加快煤电转型升级,促进清洁有序发展.18 -

(七)加强调峰能力建设,提升系统灵活性.19 -

(八)筹划外送通道,增强资源配置能力.20 -

(九)优化电网结构,提高系统安全水平.21 -

(十)升级改造配电网,推进智能电网建设.26 - (十一)实施电能替代,优化能源消费结构.28 - (十二)加快充电设施建设,促进电动汽车发展.29 - (十三)推进集中供热,逐步替代燃煤小锅炉.30 - (十四)积极发展分布式发电,鼓励能源就近高效利用.31 - (十五)开展电力精准扶贫,切实保障民生用电.31 - (十六)加大攻关力度,强化自主创新.32 - (十七)落实一带一路倡议,加强电力国际合作.34 - (十八)深化电力体制改革,完善电力市场体系.35 -

四、规划实施.37 -

(一)加强组织领导.37 -

(二)细化任务落实.37 -

(三)做好评估调整.37 -

(四)加强督促检查.38 -

(五)健全法律法规和标准体系.38 -

(六)建立协调机制.39 -

(七)健全产业政策.39 - 前言 十三五 时期是我国全面建成小康社会的决胜期、全 面深化改革的攻坚期.电力是关系国计民生的基础产业,电 力供应和安全事关国家安全战略,事关经济社会发展全局, 面临重要的发展机遇和挑战.面对新形势,党中央、国务院 明确提出了 推动消费、供给、技术、体制革命,全方位加 强国际合作 能源发展战略思想,以及 节约、清洁、安全 的能源发展方针,为电力工业持续健康发展提供了根本遵循. 为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、 四中、 五中、 六中全会精神,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要》 、 《能源发展 十三五 规划》制订 本规划. 本规划内容涵盖水电、核电、煤电、气电、风电、太阳 能发电等各类电源和输配电网,重点阐述 十三五 时期我 国电力发展的指导思想和基本原则,明确主要目标和重点任 务,是 十三五 电力发展的行动纲领和编制相关专项规划 的指导文件、 布局重大电力项目的依据, 规划期为 2016-2020 年.规划实施过程中,适时进行滚动调整. -

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一、发展基础

(一)取得的成绩 电力工业发展规模迈上新台阶. 十二五 期间,我国 电力建设步伐不断加快,多项指标居世界首位.截至

2015 年底,全社会用电量达到 5.69 万亿千瓦时,全国发电装机 达15.3 亿千瓦,其中水电 3.2 亿千瓦(含抽水蓄能 0.23 亿 千瓦) ,风电 1.31 亿千瓦,太阳能发电 0.42 亿千瓦,核电 0.27 亿千瓦, 火电 9.93 亿千瓦 (含煤电

9 亿千瓦, 气电 0.66 亿千瓦) ,生物质能发电 0.13 亿千瓦;

西电东送 规模达 1.4 亿千瓦;

220 千伏及以上线路合计 60.9 万公里,变电容 量33.7 亿千伏安. 截至

2015 年底,我国人均装机约 1.11 千瓦,人均用电 量约

4142 千瓦时,均超世界平均水平;

电力在终端能源消 费中占比达 25.8%. 华北、华中、华东、东北、西北、南方六个区域各级电 网网架不断完善,配电网供电能力、供电质量和装备水平显 著提升, 智能化建设取得突破, 农村用电条件得到明显改善, 全面解决了无电人口用电问题. 结构调整取得新成就. 十二五 时期,我国非化石电 源发展明显加快.全国水电规模稳步增加,新增投产超过

1 亿千瓦,占全国发电装机比重达到 20.9%;

风电规模高速增 -

2 - 长,占比由

2010 年的 3.1%提高至 8.6%,跃升为我国第三大 电源;

光伏发电实现了跨越式发展,累计新增约

4200 万千 瓦;

核电在运装机规模居世界第四,在建

3054 万千瓦,居 世界第一. 火电机组结构持续优化,超临界、超超临界机组比例明 显提高,单机

30 万千瓦及以上机组比重上升到 78.6%;

单机

60 万千瓦及以上机组比重明显提升,达到 41%. 非化石能源装机占比从

2010 年的 27%提高到

2015 年的 35%;

非化石能源在一次能源消费中的比重从

2010 年的 9.4% 提高到

2015 年的 12%,超额完成 十二五 规划目标. 节能减排达到新水平.持续推进燃煤机组淘汰落后产能 和节能改造升级,累计关停小火电机组超过

2800 万千瓦, 实施节能改造约

4 亿千瓦, 实施超低排放改造约 1.6 亿千瓦. 全国火电机组平均供电煤耗降至

315 克标煤/千瓦时(其中 煤电平均供电煤耗约

318 克标煤/千瓦时) ,达到世界先进水 平,煤电机组二氧化碳排放强度下降到约

890 克/千瓦时;

供电煤耗五年累计降低

18 克标煤/千瓦时, 年节约标煤

7000 万吨以上,减排二氧化碳约

2 亿吨. 实施严格的燃煤机组大气污染物排放标准,完善脱硫脱 硝、除尘、超低排放等环保电价政策,推动现役机组全面实 现脱硫,脱硝比例达到 92%.2015 年电力行业二氧化硫、氮-3-氧化物等主要大气污染物排放总量较

2010 年分别减少

425 万吨、501 万吨,二氧化硫、氮氧化物减排量超额完成了 十 二五 规划目标. 装备技术创新取得新突破.燃煤发电技术不断创新,达 到世界领先水平.百万千瓦级超超临界机组、超低排放燃煤 发电技术广泛应用;

60 万千瓦级、百万千瓦级超超临界二次 再热机组和世界首台

60 万千瓦级超临界 CFB 机组投入商业 运行;

25 万千瓦 IGCC、10 万吨二氧化碳捕集装置示范项目 建成,世界首台百万千瓦级间接空冷机组开工建设. 水电工程建设技术和装备制造水平显著提高.攻克了世 界领先的

300 米级特高拱坝、深埋长引水隧洞群等技术,相 继建成了世界最高混凝土双曲拱坝(锦屏一级水电站) ,深 埋式长隧洞(锦屏二级水电站)及世界第

三、亚洲第一高的 土心墙堆石坝(糯扎渡水电站) . 风电、太阳能等新能源发电技术与国际先进水平的差距 显著缩小.我国已经形成了大容量风电机组整机设计体系和 较完整的风电装备制造技术体系;

规模化光伏开发利用技术 取得重要进展,晶体硅太阳能电池产业技术具备较强的国际 竞争力,批量化单晶硅电池效率达到 19.5%,多晶硅电池效 率达到 18.5%. 核电技术步入世界先进行列.完成三代 AP1000 技术引 -

4 - 进消化吸收,形成自主品牌的 CAP1400 和华龙一号三代压水 堆技术,开工建设具有第四代特征的高温气冷堆示范工程, 建成实验快堆并成功并网发电. 电网技术装备和安全运行水平处于世界前列.国际领先 的特高压输电技术开始应用, ±1100 千伏直流输电工程开工 建设.大电网调度运行能力不断提升,供电安全可靠水平有 效提高.新能源发电并网、电网灾害预防与治理等关键技术 及成套装备取得突破,多端柔性直流输电示范工程建成投运. 电力国际合作拓展新局面.对外核电、火电、水电、新 能源发电及输变电合作不断加强,投资形式日趋多样.带动 了我国标准、技术、装备、金融走出去.与8个周边国家和 地区开展电力贸易,投资巴西、葡萄牙等国电网. 体制改革开启新篇章. 《中共中央 国务院关于进一步深 化电力体制改革的若干意见》 (中发[2015]9 号)及相关配套 文件相继出台,试点工作逐步开展,价格机制逐步完善,输 配电价改革试点加快推进,市场主体逐步培育,电力市场建 设取得新进展. 简政放权深入推进.取消和下放电力审批事项

17 项, 全面清理规范性文件,建立合法性审查制度,颁布或修改一 大批电力法律、法规、产业政策和行业标准. 组建中国电建、中国能建两家特大型能源建设集团,主-5-辅分离取得阶段性进展.基本取消了县级供电企业 代管体 制 ,基本实现城乡用电同网同价. 专栏

1 十二五 电力工业发展情况 类别 指标

2010 年2015 年 年均增速 用电量 全社会用电量(亿千瓦时)

41999 56933 6.27% 人均用电量(千瓦时)

3132 4142 5.75% 电源规模 总装机规模(亿千瓦) 9.7 15.3 9.54% 人均装机(千瓦/人) 0.7 1.11 9.66% 水电(亿千瓦) 2.16 3.2 8.15% 核电(亿千瓦) 0.11 0.27 19.67% 风电(亿千瓦) 0.3 1.31 34.29% 光伏(亿千瓦) 0.003 0.42 168.67% 火电(亿千瓦) 7.1 9.93 6.94% 生物质能发电(亿千瓦) - 0.13 - 电网规模

220 千伏及以上线路 (万公里) 44.6 60.9 6.4% 变电容量(亿千伏安) 19.90 33.7 11.11% 电力流 西电东送规模(亿千瓦)

1 1.4 6.96% 能耗 火电机组平均供电煤耗 (克标煤/千瓦时)

333 315 [-18] 线路损失率 6.53% 6.64% [0.11%] 主要大气污 染物排放量 二氧化硫(万吨)

956 528.1 氮氧化物(万吨)

1055 551.9 注:1. [ ]为五年累计值. 2.

2015 年二氧化硫、氮氧化物排放量以环境统计年鉴公布数据为准.

(二)机遇与挑战 电力工业发展取得成绩的同时, 也暴露出很多问题. 十 二五 期间,电力供应由总体平衡、局部偏紧的状态逐步转 向相对宽松、局部过剩.非化石电源快速发展的同时,部分 地区弃风、弃光、弃水问题突出, 三北 地区风电消纳困难, -

6 - 云南、 四川两省弃水严重. 局部地区电网调峰能力严重不足, 尤其北方冬季采暖期调峰困难,进一步加剧了非化石能源消 纳矛盾. 电力设备利用效率不高, 火电利用小时数持续下降, 输电系统利用率偏低,综合线损率有待进一步降低.区域电 网结构有待优化,输电网稳定运行压力大,安全风险增加. 城镇配电网供电可靠性有待提高,农村电网供电能力不足. 电力市场在配置资源中发挥决定性作用的体制机制尚未建 立,电力结构优化及转型升级的调控政策亟待进一步加强. 十三五 是我国全面建成小康社会的决胜期,深化改 革的攻坚期,也是电力工业加快转型发展的重要机遇期.在 世界能源格局深刻调整、我国电力供需总体宽松、环境资源 约束不断加强的新时期,电力工业发展面临一系列新形势、 新挑战. 供应宽松常态化. 十三五 期间,随着经济发展进入 新常态,增长速度换挡,结构调整加快,发展动力转换,节 能意识增强,全社会用电增速明显放缓. 十二五 期间开 工建设的发电设备逐步投入运行,局部地区电力供过于求, 设备利用小时数偏低,电力系统整体利用效率下降.我国电 力供应将进入持续宽松的新阶段. 电源结构清洁化.大气污染防治力度加强,气候变化形 势日益严峻,生态与环保刚性约束进一步趋紧.我国已向国 -

7 - 际社会承诺

2020 年非化石能源消费比重达到 15%左右, 加快 清洁能源的开发利用和化石能源的清洁化利用已经成为必 然趋势.加快能源结构调整的步伐,向清洁低碳、安全高效 转型升级迫在眉睫. 电力系统智能化.推进电力工业供给侧改革,客观上要 求改善供应方式,提高供给效率,增强系统运行灵活性和智 能化水平.风电、光伏发电大规模并网消纳,核电安全运行 对电力系统灵活性和调节能力提出了新的要求.为全面增强 电源与用户双向互动,提升电网互济能力,实现集中和分布 式供应并举,传统能源和新能源发电协同,增强调峰能力建 设,提升负荷侧响应水平,建设高效智能电力系统成为必然 选择. 电力发展国际化.随着一带一路建设的逐步推进,全方 位、多领域的电力对外开放格局更加明晰,电力产业国际化 将成为一种趋势.电力企业国际化面临积累国际竞争经验, 提高产品和服务多样化水平,电力行业标准与国际标准衔接, 履行企业环境责任,完善金融保险配套服务等诸多挑战.电 力国际化进程对我国与周边国家的电力互联互通和电力装 备制造水平提出了新要求. 体制机制市场化.新一轮电力体制改革将改变电网企业 的功能定位和盈利模式,促进电网投资、建设和运营向着更 -

8 - 加理性化的方向发展.市场主体逐渐成熟,发电和售电侧引 入市场竞争,形成主体多元、竞争有序的交易格局.新兴业 态和商业模式创新不断涌现,市场在资源配置中的决定性作 用开始发挥,市场化正在成为引领电力工业发展的新方向.

二、指导思想、原则和目标

(一)指导思想 深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全会精神,落实 四个革命、一个合作 发展战略,牢固树 立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要》 、 《能源发展 十三五 规划》相关部署,加强统筹协 调,加强科技创新,加强国际合作;

着力调整电力结构,着 力优化电源布局, 着力升级配电网, 着力增强系统调节能力, 着力提高电力系统效率,着力推进体制改革和机制创新;

加 快调整优化,转型升级,构建清洁低碳、安全高效的现代电 力工业体系,惠及广大电力用户,为全面建成小康社会提供 坚实支撑和保障.

(二)基本原则 统筹兼顾,协调发展.统筹各类电源建设,逐步提高非 化石能源消费比重.降低全社会综合用电成本.统筹电源基 ........