PDF《河南省污染防治攻坚战领导办公室文件》

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1 ― 河南省污染防治攻坚战领导办公室文件 豫环攻坚办〔2019〕25 号 关于印发河南省

2019 年 大气污染防治攻坚战实施方案的通知 各省辖市人民政府,省污染防治攻坚战领导小组办公室各成员单 位,省直有关单位: 现将 《河南省

2019 年大气污染防治攻坚战实施方案》 印发给 你们,请结合实际,认真贯彻执行.

河南省

2019 年大气污染防治攻坚战实施方案 为贯彻落实《国务院关于印发打I蓝天保卫战三年行动计划 的通知》 (国发〔2018〕22 号)和《河南省人民政 府关于印发河 南省污染防治攻坚 战三年行动计划(2018―2020 年)的通知 X 豫政〔2018〕30 号),持续改 善全省环境空气质量,打I大气污染 防治攻坚战,制定本方案.

一、 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党 的十九大 和十九届二中、三中全会精神,认真落实全国生态环境 保护大会和省委十届 八次全会、全省生态环境保护大会要求,以 改善大气环境质量为核心,以优 化调整四大结构为重点,以打好 重点领域专项战役为抓手,深入实施 四大 行动 (经济结构提质、 生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效), 持续抓好 六控 (控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧),坚持污染减 排和质 量改善两手发力、重点区域和重点时段统筹兼顾、专项治理和综 合整 治点面结合,树立信心、决心,保持方向、定力,稳中求进, 坚定不移打好 大气污染防治攻坚战,确保完成国家下达的空气质 量改善目标,加快补齐全 面建成小康社会生态短板,实现中原更 加出彩,以优异成绩向建国

70 周年 献礼.

二、 工作目标 到2019 年底,全省 PM2 .5 (细颗粒物)年均浓度达到

60 微克/立方米 以下,PM1

0 (可吸入颗粒物)年均浓度达到

98 微克/ 立方米以下,全年优良 天数比例完成省定目标.

三、主要任务 认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于打I蓝天保卫 战系列要 求,打好煤炭消费减量、产业布局优化、运输结构调整、 生态扩容提速、柴 油货车治理、扬尘治理提效、工业绿色升级、 清洁取暖推进、监测能力提升、 秋冬污染防治

10 个战役.

(一)打好煤炭消费减量战役.将严控电煤消费增量和削减 非电煤炭 消费总量作为主要抓手,抓工程、建机制、强管控,实 施煤电行业污染治理、 工业用煤管理、清洁能源保障等措施,确 保完成年度煤炭削减目标. 1. 强化煤炭消费总量管控.坚决从源头上严把煤炭消费准 入关, 全省范围内原则上不再新增非电行业耗煤项目,确因产业 发展和民生需要新 上耗煤项目的,要全面落实煤炭消费减量替 代.对未完成煤炭消费总量控制 目标的省辖市实施耗煤项目能评 限批(民生项目除外),煤炭消费总量控制 指标进入绿色预警区 域后可以解除能评限批.分解下达各省辖市及

2019 重 点企业年 煤炭消费总量控制目标, 按月发布各省辖市煤炭消费总量目标监 测 情况 ,引导地方和重点企业合理安排生产经营活动.2019 年, 力争全省煤 炭消费总量控制在 2.1 亿吨左右,同比下降

5 %左右. 对2018 年空气质量 排序后三位的

3 个地市,严格燃煤项目审批, 其中,对驻马店新上非电行业 燃煤项目实施区域限批,对周口、 许昌市的新上非电行业燃煤项目实行

2 倍 减量替代.(省发展改 革委牵头,省工业和信息化厅 、生态环境厅、统计局 配合,各地 政府负责落实.以下均需各地政府落实,不再列出) 2. 深化煤电行业污染治理. (1) 加快淘汰落后煤电产能.以超期服役机组、煤耗、环保、安全等 不达标机组为重点,实施更加严格的关停标准,再淘 汰一批

20 万千瓦级及 以下煤电机组.通过将非供热燃煤自备机 组的全部或部分电量转让给公用高 效清洁机组代发方式,再关停 一批企业自备煤电机组.

2019 年3月底前, 确定年度拟关停机 组清单,力争淘汰落后和布局不合理的煤电机组

150 万千 瓦.(省 发展改革委牵头,省电力公司配合) (2) 实行电力绿色节能调度. 在最大限度吸收区外来电和 全额消纳非 煤电力基础上,坚持以热定电,根据燃煤机组能耗水 平、排放水平执行阶梯 开机方案,统筹实施电力绿色调度,坚持 煤随电走 ,煤炭消费量指标随 电力调度指标同步转移,保障全 省电网安全和电力供应,实现全省范围内电 煤消耗最优. 力争

60 万千瓦及以上煤电机组发电量占比提高至 60%以上. (省 发展 改革委牵头,省电力公司配合) (3) 加快解决重点区域 煤电围城 .2019 年6月底前,郑州、洛 阳市政府组织制定城市主城区及周边煤电结构优化方案, 明确所有燃煤机组 关停的具体时间和路线,尽快解决 煤电围城'

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问题.电力部门要积极支 持郑州、 洛阳市做好煤电机组关停及外 迁工作, 及时做好配套电网设施建设. (郑州市、洛阳市人民政 府负责,省电力公司配合) 3. 加强工业企业用煤管理. (1) 加强企业煤质内控管理.煤炭主管部 门按照《煤炭经 营监管办 法》(国家发展和改革委员会令

13 号)要求,落实煤炭 经营单位备案信息 监管责任,督促落实煤炭质量管控责任,建立 进销货台账、销货合同、质量 报验报告专管档案,完善内控制度、 按时报告经营等相关信息,依法查处违 规行为.(省工业和信息 化厅负责) (2)加强煤炭产销环节监管.严格执行《河南省商品煤质 量管理暂行 办法》,加大煤炭生产、销售环节抽检力度,组织开 展秋冬季燃煤散烧治理 专项检查行动,依法严厉打击生产、销售 不合格煤炭行为;

对连续发现生产、 销售不合格煤炭的加大抽检 频次,依法从重处罚,直至吊销营业资格.(省 市场监督管理局 牵头,省工业和信息化厅配合) (3) 加强煤炭使用环节监管.加大对燃煤使用单位煤 炭质 量监管 力度,以秋冬采暖季为重点,组织开展专项执法检查,确 保燃煤电厂、钢铁、 焦化、化工等重点耗煤企业煤炭质量符合我 省商品煤质量要求.对违规燃用 不合格煤炭的,责令改正,依法 处罚.(省生态环境厅负责) 4. 增强清洁能源供应保障. (1)扩大天然气利用规模.加强与中石油、中石化等上游 供应商沟通 衔接,加大市场资源采购,争取更多油气资源量.加 快推进濮阳文

23 储气 库以及

6 个LNG (液化天然气)应急储备 中心建设,2019 年,全省天然气 资源供应量力争达到

135 亿立 方米.新增天然气量优先用于城镇居民的生活 和冬季取暖散煤替 代,采暖季期间,要重点保障民生用气.(省发展改革委 牵头, 省住房城乡建设厅、财政厅配合) (2) 大力发展非化石能源.加快风电资源开发,着力推进 四个百万 千瓦级风电基地建设,建成一批平原风电示范项目和分 散式风电项目.依照 国家政策有序推进光伏发电和生物质热电联 产示范项目,全年新增可再生能 源发电装机

180 万千瓦.到2019 年,非化石能源占一次能源消费总量的比 重达到 8.5%左右.(省 发展改革委牵头,省财政厅、电力公司配合) (3) 加大外电入豫规模.根据电力市场需求变化情况,综 合采取政 府间协议、 市场化交易等措施, 加快构建全省多通道、 多方向输电格局.

2019 年,力争全年实现外电入豫

500 亿千瓦 时.(省发展改革委牵头,省电力公 司配合)

(二)打好产业布局优化战役.立足我省产业发展实际,加 强政策支 持引导,启动城市建成区内重污染企业搬迁改造,持续 打击 散乱污'

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企业,大力淘汰低效过剩产能,推动重点行业布局 调整,着力打造绿色制造, 切实减少结构性污染对大气环境质量 的影响. 启动建成区重污染企业搬迁改造.2019 年3月底前,各 省辖市政府对 城市建成区内现有钢铁、电解铝、水泥、破璃、焦化、铸造、炭素、化工、 耐材等重点涉气工业企业开展全面摸底 调查,确定重污染企业名单,并逐一 登记造册.省生态环境部门 研究确定大气污染物分区域排放标准;

各地发展 改革部门明确可 以承接搬迁企业的园区及承接产业类别;

在企业提出就地改 造、 转型转产、退城入园、关闭退出等分类实施意见的基础上,各地 工业和 信息化部门会同生态环境、发展改革等相关部门组织专家 评审,确定搬迁改 造方式.(省工业和信息化厅、生态环境厅、 发展改革委分工负责) 5. 持续开展 散乱污 企业动态清零行动.各地组织市、县、 乡三级 力量,以 散乱污 企业及

10 蒸吨/时及以下燃煤小锅炉为 重点,进行分批 次拉网式排查,实施清单式、台账式、网格化管 理,实现动态清零.对已经 核实的 散乱污 企业,按照先停后治 的原则,实施依法分类处置.对不符 合产业政策准入、产业布局 规划、装备技术水平落后、治理达标无望的企业, 实施 两断三 清 (断水、断电、清除原料、清除设备、清除产品);

对列 入搬 迁整合类的, 按照发展规模化的原则, 搬迁至工业园区并实施升 级改造;

对列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产改 造,全面提升污染治 理水平.对 散、乱、污 企业集群,要制定 总体整改方案,限期整改提升 或搬迁入园.凡被各级督导检查核 查发现 散乱污 企业整改不到位的,将 实行专项督办、限期整改;

对出现普遍性或区域整治不到位的,依规予以追 责.(省工业和 信息化厅牵头,省生态环境厅、发展改革委、自然资源厅、 市场 监督管理局配合) 6. 大力压减过剩和低效产能. (1 )加强高耗能行业落后产能用煤管控.制定《河南省淘 汰落后生产 工艺产品目录》,将钢铁、电解铝、焦炭、化工、水泥、炭素、铸造、耐材、 棕刚玉、铁合金、砖瓦制品等行业落后 装置列入省淘汰目录.对于使用列入 淘汰 落后装置的企业,自2019 年起实行最严格的重污染天气管控,黄色及 以上预警情况 下实施最大程度停限产.鼓励各市采取措施提前关停使用列入 淘 汰目录落后装置的企业. (2) 化解焦化行业过剩产能.全面落实国家 以钢定焦 政策,排查 确定炭化室高度 4.3 米及以下的焦化企业清单.安阳、 济源、洛阳、平顶山、 许昌等省辖市列入清单的企业,2019 年 减少煤炭消费 60%.鼓励各地提前 关停清单内的企业. (3) 压减化工行业低效产能.开展合成氨企业排查,列出 采用固定床 间歇式煤气化炉技术装置和单套装置

30 万吨/年以下 的合成氨企业清单.郑州、开封、洛阳、安阳、鹤壁、新乡、焦作、漯河、三门峡、南阳、驻马店、 周口等省辖市列入清单的企 业,2019 年减少煤炭消费 60%.鼓励各市提前 关停清单内的企 业. (4) 压减有色行业低效产能.加快退出低效电解铝产能, 开展碳素企 业排查,列出

10 万吨/年以下独立铝用碳素企业清单. 郑州、洛阳、平顶山、安阳、焦作、三门峡、新乡等省辖市列入 清单的企业,

2019 年要减少碳素产量 50%.鼓励各市提前关停 清单内的企业. (5)积极退出有色、水泥行业低效产能.积极推进

10 万吨 /年以下的 独立铝用炭素企业、2000 吨/日及以下通用水泥熟料生 产线以及直径

3 米及 以下水泥粉磨装备退出,鼓励各市提前关停 相关企业设备. (省工业和信息化厅牵头,省发展改革委、生态环境厅配合) 7. 推行重点行业清洁生产.2019 年9月底前,组织各级环 保管理部门 及行业专家,完成铸造、陶瓷、耐材、破璃、棕刚玉 等行业重点企业清洁生 产检查,全面提升重点企业清洁生产水 平.依据《清洁生产审核办法》(国 家发展和改革委员会、环境 保护部令第

38 号),实现钢铁、有色、建材、 化工等行业重点企 业强制性清洁生产审核全覆盖,完成

60 家规模以上企业 强制性 清洁生产审核.(省生态环境厅牵头,省工业和信息化厅配合) 8. 积极推动重点行业布局调整.各地深入分析产业现状, 科学确定主 导产业,大力推动焦化、铸造、碳素、耐材、铁合金、 棕刚玉等产业整合, 实施传统产业兼并重组、退城入园和优化布 局,加快企业规模化、产业集群 化和装备大型化;

鼓励重点区域 钢铁企业通过彻底关停、转型发展、改造升 级、省外搬迁等方式 实现转型发展;

支持水泥骨干企业搭建产能整合平台, 主动压减 竞争乏力的过剩产能.洛阳市、许昌市、三门峡市等小产业集群 ―

9 ― 集中的省辖市,要针对重点区域、特色行业,制定专项方案,加 快推 进小产业集群整合. (省工业和信息化厅牵头,省发展改革 委、生态环境厅、 自然资源厅、省政府国资委配合) 9. 着力打造绿色制造体系.实施绿色化改造,对标绿色工 厂、绿色 园区、绿色供应链、绿色产品标准,建立绿色制造评价 机制,争创国家级绿 色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色产品, 促进绿色生产和绿色消费.力 争到

2019 年年底,全省累计创建 绿色工厂

80 家、绿色园区

8 个.对获得国 家级绿色示范工厂、绿色工业园区的, 省财政一次性给予

200 万元奖励. (省 工业和 信息化厅牵头,省财政厅、生态环境厅配合)

(三)打好运输结构调整战役.认真落实《河南省推进运输 结构调整 工作实施方案》,大力提高铁路运输量和水路运输量, 提高多式联运比例, 全面完成车用油品质量升级, 加强在用机动 车监控监管, 大力推广电动汽车, 优化重型车辆绕城行驶,大幅 减少机动车结构性污染排放. 10. 大力发展铁路货运、水路货运和多式联运.扩大干线铁 路运能供 给、加快铁路专用线建设、加强铁路运输组织、规范铁 路短驳运输、提升铁 路货运服务水平,推进三门峡至江苏洋口港 铁路建设,推动铁路专用线直通 大型工矿企业和物流园区,实现 点到点 铁路运输. (1)提升铁路货运能力.2019 年6月底前完成

209 条闲置 铁路专用 线摸底调查,制定铁路专用线运量提升专........