PDF《“工人村”迎来新 “管家”》

5 2017年11月20日 星期一 版面编辑: 张艳红 聂书雪 视觉编辑: 褚林 让错位的 不再错位 有这样一种 村落 : 居民主要是国企职工及其家属, 多拥有自己的学校、 医院、 居委会, 供水用自备井, 供暖用 自备锅炉……他们仿佛一个封闭的小社会.

这就是 工人村 , 伴随计划经济发展起来的国企职工 家属区, 它们依靠身后的国企而生存. 从去年开始, 我省新一轮国企改革加快推进, 供水、 供电、 供热 (气) 和物业管理等 三供一业 分离移交是其中重 要一项, 也是剥离国企办社会职能的重要内容. 在此过程中,冀中能源集团作为全省国企 三供一 业 分离移交改革试点,通过先行先试,取得重要进 展.今年10月以来,该集团的众多 工人村 陆续迎来 新 管家 . 采访手记阅读提示 长期以来, 国有企业要拿出相当精 力用于 办社会 ――为职工家属区供 水、 供电、 供热 (气) , 办学校、 办医院、 办 消防, 提供社区管理和物业管理等, 甚至 一度拥有自己的公检法机构. 出现这样的情况, 固然有着现实和 历史等多层面的原因. 但在市场经济的 赛跑中, 一个背着包袱的选手, 显然很难 跑过别人. 卸下包袱, 轻装上阵, 这是剥离国企 办社会职能的初衷. 为了实现这一步, 国 家层面曾经选择试点进行了多年探索. 然而现实来看, 完成这一步并不容易. 一位企业界人士告诉记者, 企业办 社会历经多年运转, 某种程度上已经达 成了一种平衡, 即企业、 社会、 职工及家 属、 地方政府都对此习以为常了. 上世纪八九十年代, 工人村 开始 装电表的时候, 孩子们都围过去看稀罕. 看到别人家安装完毕, 其中一个眼中充 满羡慕, 跑回家追着大人问: 咱家什么 时候能装一个? 妈妈说: 你傻呀? 装上 电表就要交电费了! 有关专家视野中,国企改革已历时 近30 年,成绩巨大,但仔细分析,至 少还有三方面的改革不彻底:政企不分 的改革是不彻底的,企社不分的改革是 不彻底的,财务约束的改革是不彻 底的. 三个不彻底, 导致政府和企业在社 会分工中出现角色错位, 并且影响效率 和公平. 国企的角色错位, 成了 半福利 机构 半政府机构 . 而政府的角色也出 现了错位, 一些地方政府忽视了自己提 供公共服务的职责, 将自身视为一个与 企业一样的利益主体. 三供一业 分离移交并不牵涉过多 的体制和机制, 国企职工家属在这块土 地上已经生活了十几年乃至几十年, 应 该是一项相对简单的改革. 这项基础性 的改革, 进展的速度本应该更快一些. 然而, 当错位成为众人眼中的常态, 一项相 对简单的改革也会因此而变得复杂. 我们做物业的, 收了业主的钱, 就 应该提供相应的服务, 这是公司立身的 基本原则. 一位参与 三供一业 改革的 物业公司经理说. 他朴素的话语中折射出一个深刻的 道理: 改革, 就是为了让错位的不再错 位, 无论政府还是企业. 文/记者 董立龙 基层改革新探索⑥ 冀中能源试水 三供一业 分离移交改革 工人村 迎来新 管家 记者 董立龙 通讯员 王海10月17日16时, 冀中能源峰峰集团通 二矿社区管理处二楼会议室, 一场简单的交 接仪式开始了. 到今天, 我们接收峰峰集团职工家属 区居民供水的任务, 在全省率先完成了! 邯 郸市峰峰矿区水利局副局长顾建军的一席 话, 让与会者很是感慨. 从这天起, 该社区1814户居民的供水, 将由峰峰矿区水利局下属企业滏泽公司接 手.这个自成系统的工矿社区, 在封闭运行 几十年之后, 终于被纳入了属地政府的公共 服务序列. 供水、 供热等服务从原来由企业包办到 换成专业化的新 管家 接手, 他们走出的这 一小步, 却是河北国企改革迈出的一大步. 今年3月, 省国资委主任王昌对外表示, 河北国企改革的重点, 首先要在 三供一业 分离移交上取得突破.而我省2016年启动 的这项改革, 如今终于有了突破性进展. 三供一业 , 即国企自己承担的职工家 属区的供水、 供电、 供热 (气) 及物业管理职 能.此次改革, 冀中能源需要进行移交的社 区有

77 个, 分布在邯郸等四市的

20 个县 区, 涉及居民15万多户, 资产2.47亿元. 这项改革涉及到的第一个问题就是, 国企不承担社会职能之后, 谁来接手? 一位 企业界人士认为, 正因为接收方的问题没有 解决好, 导致国家虽然进行了多年探索, 但 分离移交工作并不顺畅. 这项改革的特点是 双主体 : 国企是移 交主体, 地方政府是接收主体.冀中能源集 团副总经理张汝海说: 这意味着, 即使我们 使了 100%的劲儿, 如果地方政府不响应, 这项改革也没法完成! 据了解, 在冀中能源需移交的社区中, 有24 个属于原中央下放破产企业, 本应在

2000 年那轮改革中移交给地方.当时, 中 央设置了五年缓冲期, 补贴了相关资金.而今, 五年时间早已过去, 补贴资金也已用完, 社区移交却未见进展. 类似情况, 在国内各地普遍存在.业内 分析, 症结主要在于配套政策不完备、 地方 财力有限等, 导致地方承接有难度. 就此, 新一轮国企改革中, 从中央到省 里都加强了顶层设计.国务院的部署中, 明 确这项改革中地方政府要和国企同样担负 起主体责任, 同时对分离移交费用进行了财 政补助.在我省, 这项改革则被纳入营商环 境建设之中, 省里专门成立 剥离办 , 将改 革的进展纳入对地方政府的考核之中, 逐级 签订了责任状. 压力传导之下, 所涉国企和地方政府, 开始携手开展工作. 国企方面早已认识到, 诞生于计划经济 时期的 工人村 , 在市场经济条件下, 已经 成为企业负担, 也使职工家属享受社会发展 成果受限.分离移交之后, 可以让企业轻装 上阵, 聚焦主业. 而在地方政府层面, 曾经被视作的 包袱 也在变成财富. 峰峰矿区今年一次性接收了18个企业 的60多个职工生活区.该区区长陈珍礼表 示, 由此带来的压力确实很大, 但这些企业 驻地在矿区, 当其轻装上阵, 必将在盘活存 量资产等方面表现出后劲, 给矿区经济发展 作出更多贡献. 今年

8 月11 日, 峰峰集团和峰峰矿区 正式签署了分离移交协议.而后, 矿区住 建、 市政等部门及所属市场化、 专业化服务 机构也采取了行动, 围绕服务项目、 资产等 逐项接收. 对于滏泽公司来说, 接收国企职工家 属区, 等于开拓了一个大市场, 是企业的发展 机遇. 顾建军介绍, 滏泽公司是负责峰峰矿 区农村居民供水的专业化机构, 接收这些家 属区后, 恰好能将企业的业务规模扩大一倍. 截至11月初, 冀中能源77个需要移交 的社区中, 已经有

74 个签署了正式移交协 议.但在张汝海看来, 签订协议, 只是这项 改革完成的第一步. 之所以这样说, 是因为后续的实地交 割, 涉及各种具体利益问题, 还需要大量的 谈判.而交割之后开展的工程改造, 也需要 一个过程. 按照中央及我省设定的国企改革时间 表, 完成这项任务的节点为

2018 年底.

2019 年起, 全省国企将不得以任何方式再 为职工家属区 三供一业 承担相关费用. '

三供一业'

分离移交, 几十年累积的 问题要在两三年之内解决掉, 对国有企业和 地方政府都是一种考验. 冀中能源集团总 经理杨忠东说, 我们一直在探索, 要用什么 样的方式, 才能实现交得出、 接得稳呢? 如果政府来主导这项工作, 能使改革 推进得更加顺利. 张汝海认为, 政府调动社 会资源的能力远比国有企业要强, 因此他在 不同场合提出了 由政府来主导这项改革 的建议. 今年初, 冀中能源井矿集团供电、 物业 项目的移交谈判出现了困难.获悉情况后, 冀中能源集团董事长杨国占前往井陉矿区, 与矿区区委、 区政府多次沟通后, 双方达成 了先将移交项目打包移交给矿区政府, 后续 再由矿区政府统筹协调的共识. 这样的探索在随后的工作中显示出了 其价值, 整体打包移交成了冀中能源旗下各 子公司推进改革的共同选择. 按照中央的政策设计, 企地双方签订协 议、 交割完资产之后, 地方政府要对相关设备 设施进行必要的维修改造, 达到城市基础设 施的平均水平, 然后分户设表、 按户收费, 并 指定社会专业化公司进行运营. 张汝海调查发现, 移交的社区内, 多数 设施现在能用, 如果按新标准推翻重来, 资 金根本不够.而打包移交的话, 地方政府接 手后, 可以结合相关规划把有限的资金用在 迫切需要改善的设施上, 工作量变小, 更方 便地方展开接收工作. 改革中, 基层触碰到的问题总会多于上 层的政策预设.因此, 基层的探索就成为完 善改革举措的重要经验来源. 笔者了解到, 国企职工家属区有两种, 一种已经融入城市, 移交较容易;

另一种位 于独立工矿区, 是改革的难点. 峰峰集团在峰峰矿区的

18 个生活区 中, 有9个距离城区

20 公里以上.通二矿 社区, 就是其中之一. 要从城区为

1800 多户居民修建这么 长的主管道, 投资太大了! 通二矿社区管理 处副处长杨好志说, 无论政府和企业, 都无 力承担这笔费用. 冀中能源要移交的

77 个社区, 有一半 以上属于这种情况. 从企业自办的 局域网 并入社会化的 万维网 , 它们面临的最大问 题是缺少供应水、 暖、 气的主干管道. 中央和省级财政拨付的补贴资金, 要求 用于社区红线内的设备设施改造, 没有涉及 社区外主管网的建设资金.对于邢台、 邯郸 这样典型的工业城市, 在当前的经济状况 下, 要靠地方财力承担修建主管网的任务, 将是巨大的经济负担. 没有主管网, 供暖怎样保证? 11月15 日, 又一个供暖季已经到来, 很多人在关心 那些远离城区的国企职工家属区. 在峰峰矿区, 矿区政府作为移交社区新 的 大管家 , 已经担负起了保障民生的重 任.该区设计了 因地制宜、 一企一策 的供 暖方案, 决定利用各家属区原有的坑口电 厂、 燃煤锅炉、 燃气锅炉、 地热等多种方式保 障今冬供暖. 一位企业负责人表示, 三供一业 移交 涉及到资产、 机构、 职能等多项内容, 中央和 省里的政策没有在具体方式上指定路径, 而 这些, 恰恰为企业和地方政府因地制宜推进 改革提供了探索空间. 近日,井陉矿区政府注册的联兴物业 有限责任公司成立了. 负责这一工作的矿市街道办事处党工 委书记王永庭介绍,新公司是矿区政府为 接收冀中能源井矿集团职工家属区 三供 一业 分离移交而专门成立的,主要负责 接收小区里的物业工作. 王永庭还表示,该公司领导层将由街 道办事处委派,但员工队伍将从井矿集团 的社区工作人员中接收50人. 这项内容,写进了今年

3 月30 日井矿 集团和井陉矿区政府签订的正式协议中. 那一天,井矿集团副总经理何现平心中一 直悬着的一件大事终于落地―― 三供一 业 分离移交改革中,人员的移交是工作 的难点,多数地方政府都明确拒绝接收人 员. 在何现平看来,双方的签约,不仅在 全省是突破,更在于双方用创新思维为人 员移交开拓了思路. 在 三供一业 带来的负担中,人力 成本的支出也占据了相当比例.冀中股份 去产能办公室主任李明海介绍,在该企 业,这项支出的比例大约能占到 3/4.因此,在很多人看来,要在 三供一业 改 革中让企业真正减负,关键是要消化掉从 事后勤服务的庞大人员队伍. 而在地方政府,却没有编制和岗位能 接收这些国企职工.因此,尽管此次移交 的总原则是 人随资产走 ,但有的地方却 无力接收. 我们采取了灵活的态度,人员转岗问 题争议大,我们就不在这方面过多计较, 适当做了些让步. 张汝海表明了冀中能源 集团的态度. 但在井矿集团和峰峰集团,这项工作 还是有了突破. 在井陉矿区,本来就承受去产能人员 安置任务的矿区政府,最终决定接收50名 三供一业 直接从业人员,且保证接收员 工收入不降低、接收后 三供一业 服务 水平不降低. 而在峰峰集团,则采取了劳务派遣的 方式,双方协商让原有人员为接收单位有 偿服务,既保证职工就业,也保证了交接 过渡期的稳定. 在其他子公司, 职能、 机构、 资产移交 了, 人员却要留下. 在相关负责人看来, 这虽 有无奈却并不悲观. 因为轻装上阵的企业, 通过创新和发展总能解决掉各种问题. 进入11月以来,通二矿社区谋划的文 化旅游项目正在紧锣密鼓地推进.该社区 紧邻响堂山等风景名胜,社区负责人表 示,将带领现有的

400 名工作人员,通过 转型发展为自己找到新饭碗. 改革不仅是一个利益调整的过程,也 是一个需要不断贡献智慧的过程. 杨国占 相信,只要企地双方不断采用创新的思 路,这项改革必将如期顺利完成. 峰峰矿区滏泽水务公司入驻冀中能 源峰峰集团通二矿社区. 冀中能源供图 谁来接 从国企包办到专业化公司接盘 如何交 从分项移交到整体打包 人去哪儿 从人随事走到转型谋生 (上接第一版) 食品检测员每天都会从摊位上随 机挑选果蔬进行农药残留的检测, 确保消费者 吃到放心菜. 群众关心的事就是创城的头等大事. 不少 群众反映公园卫生环境差、 休闲没去处. 石家庄 市在重要道路沿线、 公园广场等区域种植各种 花卉近2000万株, 累计提升绿地面积35.8万平 方米. 城市 颜值 的提升, 离不开精细化管理. 随 着创城工作深入开展, 石家庄市桥西区将 路长 制 延伸, 建立了城区背街小巷、 楼院小区全覆 盖的 一街 (巷) 一管家, 一楼院一管家 的管理 模式. 截至目前, 桥西区全区共有

347 名 小巷 管家 和1138名 楼院管家 . 今年

68 岁的杨风茹是桥西区长丰路的 小 巷管家 . 我每天都会到这条小巷子转转, 发现 有垃圾、 小广告等情况都会及时处理. 杨风茹 说, 如今石家庄成了全国文明城市, 我打心眼 里感到骄傲. 卫生环境需要及时维护, 我要继续 努力, 让这条小巷子一直都干干净净, 为居民们 创造更好的环境. 规范秩序, 城市公共环境面貌一新 街头路口多了整齐划一的 行人等候区 和 自行车等候区 , 便道与慢车道之间增加了隔 离护栏, 停车需求量大的路段增设了 潮汐停车 位

3 分钟临时停车位 以及 自行车停车区 , 部分斑马线前设置了 车不让人 违法行为抓拍 设备……创城中, 省会市民发现, 城市交通设施 先进了, 交通秩序也变好了. 为引导市民文明出行, 石家庄市安装便道 护栏 2.3 万余米;

在41 处路口增设非机动车右 转导向线, 全面规范施划市区路口、 路段的非机 动车、 行人标志标线;

对58 个重点路口进行优 化改造, 优化路口标线设置和信号灯配时, 施划 行人和非机动车等候区. 交通设施的提升是................