PDF《南通市人民政府办公室文件》

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1 ― 市政府办公室关于印发南通市 十三五 控制温室气体排放工作方案的通知 各县(市)、区人民政府,市经济技术开发区管委会,苏通科技 产业园区管委会,通州湾示范区管委会,市有关部门和单位: 经市政府同意,现将《南通市 十三五 控制温室气体排放 工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行.

南通市人民政府办公室 2018年7月11日 (此件公开发布) 南通市人民政府办公室文件 通政办发〔2018〕68号―2―南通市 十三五 控制温室气体排放工作方案 为贯彻落实《国务院关于印发 十三五 控制温室气体排 放工作方案的通知》(国发〔2016〕61号)、省应对气候变化及 节能减排工作领导小组《关于印发江苏省 十三五 控制温室气 体排放实施方案的通知》(苏应气变小组发〔2017〕1号),全 面推动生态文明建设,全力推进 两聚一高 强富美高 新南 通建设,促进绿色低碳循环发展,确保完成 十三五 控制温室 气体排放工作目标任务,结合我市实际制定本工作方案.

一、总体要求

(一)指导思想.全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕 五位一体 总 体布局和 四个全面 战略布局,自觉践行创新、协调、绿色、 开放、 共享发展理念, 牢牢把握低碳发展引领经济社会发展和生 态文明建设的重大机遇, 以控制温室气体排放为目标, 以科技创 新和制度创新为动力, 以优化产业结构和能源结构、 加强能源节 约、增加碳汇为手段,发挥市场配置资源的决定性作用,加强碳 排放和大气污染物排放的协同控制, 推进供给侧结构性改革和消 费端转型,推动我市 三城 同创,加快建成国家生态文明先行 示范区.

(二)主要目标.到2020年,单位国内生产总值二氧化碳排 ―

3 ― 放比2015年下降20.5%,非化石能源占能源消费比重提高到11% 左右,林木覆盖率达到24%以上,碳排放总量得到有效控制.氢 氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳 温室气体排放控制力度进一步加大. 碳汇能力显著增强. 支持优 化开发区域率先实现碳排放峰值目标. 能源体系、 产业体系和消 费领域低碳转型取得积极成效. 碳排放权交易稳步推进, 配合做 好具有江苏特色的碳市场体系建设. 健全应对气候变化的统计核 算、评价考核和责任追究制度,深化低碳城市、低碳城镇、低碳 园区和低碳社区等试点示范建设. 鼓励社会公众广泛参与, 营造 积极应对气候变化的良好社会氛围.

二、积极推进绿色能源体系建设

(一)加强能源碳排放指标控制.实施能源消费 三控 , 坚持节约优先, 强化政策引导和制度约束, 加快推进社会用能方 式变革,积极提高能源利用效率.到2020年,能源消费总量控制 在2529.2万吨标准煤以内,万元国内生产总值能耗比2015年下降 17%,煤炭消费总量比2016年削减221万吨.积极加强源头管控, 全面落实国家和省相关要求, 扎实推行节能审查制度, 提高用能 设备能效水平, 强化项目节能验收监督和专项督查, 从源头上积 极削减和有效管控能源需求. 加大电力行业节能力度, 降低全市 大型发电集团单位供电二氧化碳排放强度. (责任单位: 市发改 委、经信委、行政审批局、南通供电公司)

(二) 加快发展非化石能源. 坚持集中开发与分散利用并举, ―

4 ― 调整优化开发布局,着力发展风能、太阳能、生物质能等非化石 能源. 按照 《南通市 十三五 海上风电发展规划》 (通政发 〔2016〕 53号),积极推进海上风电发展.多形式促进光伏利用,坚持集 中与分散相结合, 以城乡各类屋顶资源利用为重点, 着力推进分 布式光伏应用, 有序推进地面光伏电站建设. 加大农林秸秆和生 活垃圾政策支持力度, 促进生物质能充分利用. 到2020年, 风电、 光伏发电、 生物质发电装机分别达到300万千瓦、 80万千瓦、 17.9 万千瓦,非化石能源发电装机力争达到400万千瓦,占全市电力 装机的30%左右.(责任单位:市发改委、经信委、农委、南通 供电公司)

(三)优化利用化石能源.认真贯彻国家煤电发展 三个一 批 政策,全力实施市 两减六治三提升 专项行动减煤实施方 案.严格控制新建燃煤发电项目,除在建项目、已经纳入国家规 模的项目、 公用背压热电联产项目外, 不再新上燃煤发电和热电 联产机组. 逐步扩大禁燃区, 禁燃区内一律不再新上燃煤发电和 热电联产机组. 深化燃煤电厂节能减排升级改造. 鼓励区域热电 联产整合优化,实施大型机组改造供热,推广跨区域集中供热. 进一步提高煤炭清洁利用水平.积极推进钢铁、建材、化工等高 耗煤行业节能减排改造, 全面实施散煤综合治理. 全市范围内禁 止新建燃煤供热锅炉,2019年底前,35蒸吨/小时及以下燃煤锅 炉全部淘汰或实施清洁能源替代. 积极扩大天然气利用. 稳步发 展天然气发电, 积极发展天然气分布式能源, 优化天然气利用结 ―

5 ― 构. 优化工业用能结构, 鼓励工业企业以天然气替代煤炭、 柴油、 燃料油, 推进工业燃煤锅炉改为燃气锅炉或燃气热电联产集中供 热,鼓励发展天然气分布式供能系统.优化交通用能结构,建立 完善加气设施布局,推动公路客货车辆和内河、长江船舶使用 LNG燃料. 优化居民用能结构, 继续加大居民和公共服务等民生 领域用气保障力度,全面消除民用散煤.到2020年,电煤占煤炭 消费总量比重提高到65%以上, 天然气利用规模力争达到15亿立 方米.(责任单位:市发改委、经信委、环保局、建设局、交通 局)

(四)大力推进能源节约.坚持节约优先的能源战略,推动 工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能工作. ――加强工业节能.落实国家重点用能单位 百千万 行动 工作部署, 深入推进重点用能单位节能降耗. 开展工业领域能效 领跑行动. 推进工业企业能源管控中心建设, 推广工业智能化用 能监测和诊断技术. 实施燃煤锅炉节能提升综合工程, 加强能源 计量管理,强化节能监察.推行合同能源管理,推动节能服务产 业健康发展.到2020年,规模以上工业企业单位增加值能耗比 2015年降低18%以上.(责任单位:市经信委、质监局) ――推进建筑节能.全面推进绿色建筑发展,进一步推动既 有建筑节能改造. 十三五 期间,累计新增节能量37.5万吨标 准煤,减少二氧化碳排放98万吨.到2020年末,城镇新建建筑能 效水平较2015年提升20%,完成公共建筑节能改造面积150万平 ―

6 ― 方米以上.(责任单位:市建设局) ――促进交通运输节能. 大力发展公共交通, 推广无车承运、 互联网+物流 等先进组织模式.促进交通用能清洁化,推动 交通运输智能化.到2020年,营运客车、货车单位运输周转量能 耗较2015年降低2.1%和6.8%,营运船舶单位运输周转量能耗降 低6%.(责任单位:市交通局) ――推动公共机构节能. 在市级公共机构实行建筑能耗定额 管理,鼓励推行公共机构能耗定额管理,到2020年,全市公共机 构单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均消耗水资源分别较 2015年降低10%、11%和16%.(责任单位:市机关事务管理局、 经信委) ――制定实施《南通市 十三五 全民节能行动计划》,倡 导绿色生活,推动全民在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、 绿色低碳.(责任单位:市经信委)

三、加快构建低碳产业体系

(一)加快产业结构调整.将低碳发展作为新常态下经济提 质增效的重要动力,促进产业结构调优、调轻、调高、调强. ――贯彻落实 《省政府关于供给侧结构性改革去产能的实施 意见》(苏政发〔2016〕50号),着力推进供给侧结构性改革, 继续淘汰落后产能,有效化解过剩产能,严禁以任何名义、任何 方式核准或备案产能严重过剩行业增加产能的项目.(责任单 位:市经信委、发改委、行政审批局) ―

7 ― ――深入实施《中国制造2025南通实施纲要》(通政发 〔2015〕46号),深化制造业与互联网融合发展,促进制造业高 端化、智能化、绿色化、服务化.构建绿色制造体系,推进产品 全生命周期绿色管理,不断优化工业产品结构.(责任单位:市 经信委) ――加快发展壮大新一代信息技术、高端软件和信息服务、 高端装备、新材料、生物技术和新医药、新能源和能源互联网、 新能源汽车、节能环保、空天海洋装备、数字创意等战略性新兴 产业,推动新领域、新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展. (责任单位:市发改委、科技局、经信委、商务局) ――大力发展服务业,推动服务业主体生态化、服务过程清 洁化、服务方式智能化、低碳化.促进生产性服务业规模扩张和 质态提升并重, 占全市服务业增加值比重逐年提高. 推进互联网 平台经济建设, 支持行业企业联合服务企业建设行业特色的电子 交易及行业综合信息服务平台. (责任单位: 市发改委、 经信委、 商务局) ――进一步依法依规加强对 两高一资 产品出口的监管, 不断提升监管效能.(责任单位:南通海关、市商务局) 到2020年, 战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重达 到15%,服务业增加值占国内生产总值的比重为50%左右.(责 任单位:市发改委、经信委)

(二)控制工业领域排放.工业领域二氧化碳排放总量趋于 ―

8 ― 稳定,钢铁、建材、化工等重点行业二氧化碳排放总量得到有效 控制. 加强企业能源和碳排放管理体系建设, 逐步建立重点用能 企业能耗在线监测体系, 强化企业碳排放管理, 积极引导企业增 强碳资产管理意识, 实行企业碳资产开发推行计划, 积极推广低 碳新工艺、新技术,降低单位产品的碳排放强度,实现主要高耗 能产品单位产品碳排放达到国际先进水平. 实施低碳标杆引领计 划, 推动重点行业企业开展碳排放对标活动. 积极控制工业过程 温室气体排放,采取原料替代、改善生产工艺、改进设备使用等 措施减少工业过程温室气体排放, 开展六氟化硫、 氢氟碳化物等 控制排放行动.围绕电力、钢铁、水泥、化工等重点行业,推进 碳捕集、 利用和封存试点示范, 做好环境风险评价. (责任单位: 市经信委、环保局、发改委、质监局、科技局)

(三)大力发展低碳农业.坚持减缓与适应协同,降低农业 领域温室气体排放,加强农业固碳.改善农田土壤水分,合理选 用间歇灌溉、深水灌溉等灌溉技术.科学施肥,推广测土配方施 肥和高效施肥机械,鼓励肥料深施、使用有机肥替代化肥、使用 长效氮肥,减少农田氧化亚氮排放.推行农业免(少)耕、轮作 休耕, 加强高标准农田建设和保护性耕作示范区建设. 推广高地 隙自走式喷杆喷雾机等高效植保机械化技术装备. 推进农田机械 节能,减少作业工序、提高作业效率,推广秸秆机械化还田、农 机深松整地等保护性耕作技术, 加强节能型农业机械的研发与推 广. 推广农业固碳技术, 研究集成配套的选种、 育种和种植技术, ―

9 ― 增加植物生产力.推广秸秆综合利用,避免秸秆就地燃烧.推广 生态健康养殖, 优化饲料配方、 改进饲料调制, 提高饲料转化率. 推进畜禽粪便综合利用, 鼓励利用畜禽粪便、 秸秆等农业废弃物 为原料发展沼气工程, 并结合种植业生产需求对沼渣沼液等附加 产品进行........