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巴音郭楞蒙古自治州土地利用总体规划(2010―2020 年)调整完善文本巴音郭楞蒙古自治州人民政府 二一七年三月 I 目录

第一章 总则

1

第一节 调整规划目的.

1

第二节 调整规划任务.2

第三节 编制依据.2

第四节 规划范围.5

第五节 规划调整完善期限.5

第二章 规划调整背景

6

第一节 土地利用基本情况.6

第二节 2010-2014 年规划实施评价

8

第三节 土地利用存在的问题.10

第四节 土地利用面临的机遇与挑战.12

第三章 土地利用战略与目标

15

第一节 规划指导思想和指导原则.15

第二节 土地利用基本战略.16

第三节 规划主要目标.17

第四节 规划主要调控指标.19

第四章 土地利用结构调整与布局优化

20

第一节 土地利用结构调整.20

第二节 土地利用布局优化.23

第五章 三线 划定与土地利用区域调控

33

第一节 三线 划定

33

第二节 土地利用地域分区.36

第三节 土地利用功能分区.41

第四节 县(市)主要用地调控指标.46

第六章 促进建设用地节约集约利用

47

第一节 严格城乡建设规模管控,加大用地结构优化调整.47

第二节 推行增量撬动存量的规划机制.48

第三节 整合规范农村建设用地.48

第七章 建设用地空间管制

49 II

第一节 允许建设区.49

第二节 有条件建设区.50

第三节 限制建设区.50

第四节 禁止建设区.51

第八章 永久基本农田保护

52

第一节 耕地保有量任务调整.52

第二节 永久基本农田划定与示范区建设.53

第三节 继续加大实施耕地占补平衡力度.53

第四节 全域永久基本农田保护目标任务分解下达情况.54

第五节 永久基本农田保护.54

第四节 保障措施.56

第九章 中心城区土地利用控制

58

第一节 中心城区范围.58

第二节 中心城区用地规模.61

第三节 中心城区建设用地空间管制.61

第十章 土地整治安排

64

第一节 土地整治原则.64

第二节 土地整治战略导向.65

第三节 土地整治重点区域.65

第四节 实施保障措施.68 第十一章 重点项目用地安排

70

第一节 需求分析.70

第二节 用地指标安排.70

第三节 交通项目用地.71

第四节 水利项目用地.72

第五节 电力项目用地.72

第六节 能源项目用地.73

第七节 林业项目用地.73

第八节 做好特色旅游业用地.74

第九节 新型城镇化、新农村建设、新型工业化项目用地.74

第十节 加强新增建设用地使用管理.75 第十二章 规划环境影响评价

77

第一节 环境与资源现状.77 III

第二节 规划确定的生态环境保护目标.79

第三节 土地利用与生态保护措施.79

第四节 加强生态环境保护和建设.82

第五节 积极应对气候变化.84 第十三章 土地利用管理重点措施

85

第一节 农用地管理与保护.85

第二节 建设用地节约集约利用.87 第十四章 规划实施保障

92

(一)加强规划实施的领导.92

(二)积极争取国家、自治区政策支持.92

(三)实施差别化土地政策.92

(四)强化规划实施的监督检查.92

(五)落实协作和奖惩制度.92

(六)加强宣传提高认识.93

(七)加强人才队伍建设.93 附表

1 巴州

2014 年规划基期现状面积情况统计表

94 附表

2 巴州土地利用主要调控指标表.96 附表

3 巴州土地利用结构调整表.97 附表

4 巴州各县(市)耕地保有量、基本农田保护面积指标表

98 附表

5 巴州各县(市)新增建设占用耕地及补充耕地表

99 附表

6 巴州各县(市)基本农田调整情况统计表

100 附表

7 巴州(地方)土地利用地域分区表.101 附表

8 巴州土地利用功能分区面积表.102 附表

9 耕地保有量和基本农田规划指标分解表(地方)103 附表

10 2020 年园地、林地、牧草地规划指标分解表(地方)104 附表

11 巴州各县(市)建设用地指标表.105 附表

12 新增建设用地补充耕地指标分解表.106 附表

13 巴州建设用地空间管制分区表.107 附表

14 巴州 2015-2020 年土地整治重点区域表.108 附表

15 巴州重点建设项目用地规划表.119 巴音郭楞蒙古自治州土地利用总体规划(2010-2020 年)调整完善文本

1

第一章 总则 《巴音郭楞蒙古自治州土地利用总体规划(2010-2020 年) 》于2012 年12 月经自治区人民政府批复实施,自批复实施以来,对加强全州土地宏观管理、执 行土地用途管制、严格保护耕地特别是基本农田、保障重点建设项目和生态环境 用地、促进土地资源节约集约利用和经济社会可持续发展发挥了重要作用,并取 得了显著成效. 本轮土地利用总体规划实施期限已经过半,随着 一带一路 不断深入,市 场经济体系不断完善,巴州区域发展的宏观形势已产生了根本变化.尤其是全州 十三五 国民经济和社会发展目标的近一步明确, 对现行土地利用总体规划进行 调整完善势在必行.对全州土地利用总体规划调整完善, 是进一步落实最严格的 耕地保护制度和最严格的节约用地制度,推进生态文明建设、保障和促进 十三 五 经济社会可持续发展的重要部署,也是深入贯彻 五化同步 原则和 四个全 面 战略布局,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快推进 供给侧改革的重要举措. 根据 《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作通知》 (国 土资厅涵【2016】1096 号)及《新疆维吾尔自治区国土资源厅关于加快开展地 州市、县(市)土地利用总体规划调整完善工作通知》(新国土资办涵【2016】

292 号)文件要求,逐级分解落实自治区下达的各项目标和任务,保障全州 十 三五 期间社会经济发展用地需求.在综合相关规划和研究成果的基础上,科学 编制了《调整完善》 (以下简称《规划》 ) .

第一节 调整规划目的 《规划》旨在合理利用和保护有限的土地资源,进一步贯彻落实 十分珍惜、 合理利用土地和切实保护耕地 的基本国策,坚持最严格的耕地保护制度,按照 巴音郭楞蒙古自治州土地利用总体规划(2010-2020 年)调整完善文本

2 《新疆维吾尔自治区国土资源厅关于加快开展地州市、县(市)土地利用总体规 划调整完善工作通知》的要求,确定巴州土地利用目标和任务.逐级落实上级规 划下达的耕地和基本农田保护任务;

严格控制城乡建设用地和新增建设占用耕地 规模,提高土地节约集约利用水平;

统筹协调、合理安排土地利用结构和布局;

严格实施建设用地空间管制和土地用途管制;

谋划 十三五 期间区域发展与重大 项目用地安排,划定永久基本农田红线、生态保护红线以及城市开发边界,合理 确定生产、生活和生态空间,为保障经济社会健康、持续发展提供基础服务.制 定规划实施的保障措施.为实现巴州 十三五 社会发展战略目标的用地谋篇布 局,保障巴州经济社会和资源环境可持续发展.

第二节 调整规划任务 《规划》 是落实自治区土地利用总体规划和指导县市级土地利用总体规划编 制、具有承上启下作用的规划,具有政策性、结构性、空间性和约束性,是统筹 县市级土地利用的纲领性文件,是土地审批和监管的基本依据.

一、 落实自治区土地利用总体规划目标任务;

二、 对全域土地利用结构、布局与主要用地规模进行安排;

三、 制定区域差别化土地利用政策、调控和指导县市土地利用;

四、 加强中心城区土地利用控制;

第三节 编制依据

一、法律法规

1、 《中华人民共和国土地管理法》 ;

2、 《基本农田保护条例》 ;

3、 《中华人民共和国城乡规划法》 ;

4、 《中华人民共和国环境保护法》 ;

巴音郭楞蒙古自........