PDF《火电排污权交易为何要划清边界？》

相关链接 美国排污权交易两步走 美国排污权交易的发 展分为两个阶段.

第一阶 段为上世纪70 年代到90 年代, 排污权交易在部分 地区进行, 涉及多种污染 物.第二阶段以1990 年 通过的 《清洁空气法》 修正 案并实施的酸雨计划为标 志, 实施至今, 主要集中在 二氧化硫、 氮氧化物污染 物, 在全国范围内的电力 行业实施, 而且有可靠的 法律依据和详细的实施方 案, 是迄今为止最广泛的 排污权交易实践. 美国对实行交易制度 前排污单位获得的排污权 实行无偿分配;

对新排污 单位, 要求必须通过市场 向其他单位购买或向政府 竞买.实行排污权交易以 来, 市场非常活跃, 高峰期 二氧化硫交易量约

250 万吨, 二氧化硫、 氮氧化物分 别下降 64%和70%.每年 形成生态和健康收益1420 亿美元, 二氧化硫年 度减排成本为23 亿至35 亿美元, 氮氧化物年度减 排成本为12 亿美元.收益和成本比率大于 40:1. 责编:刘潇艺

电话: (010)67114048 传真: (010)67102492 星期四 2014/11/27 Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility Environmental Responsibility E-mail:[email protected] 企业周刊 行为

10 岳鹏介绍说, 早在

20 世纪

90 年代 初, 包头等六个重点城市就开展了空 气排污权交易试点.但从已开展的排 污权交易案例来看, 大多带有浓厚的 行政色彩, 还未能真正发挥市场机制 的作用. 市场调控主要目的在于排污权需要能反映环境资源的经济价值并让 企业在生产和治污活动中考虑排污权 的价值;

同时排污权不能过度炒作偏 离其基本价值, 对企业造成重大负担, 影响经济发展. 岳鹏解释. 电力需求的增长性与污染物总量 控制目标的收缩性呈矛盾关系, 可能 形成排污权市场与电力市场相互制约 的局面.在这种一升一降的矛盾格局 中, 电力行业排污指标的稀缺性愈发 凸显. 对于发电企业而言, 出于自身长 远发展的考虑, 很可能即使一时拥有 富余的排污指标也不愿出售, 这将导 致火电行业排污权交易市场出现严重 的惜售现象与供不应求的局面. 岳鹏 表示, 这可能带来的问题是排污权市 场交易低迷, 新建机组获取排污指标 难度增大. 岳鹏认为,排污权交易市场很可能会出现的交易冷清通常是由于制度 设计过于保守或过度管制造成的, 解 决这一问题则需要政府充分相信市场 的力量, 逐步放松管制, 让市场机制有 效运行.此外, 还需要保证制度或者 政策的连续性, 让市场对交易有长期 的预期从而产生信心. 此外,有观点担心征收排污权有偿使用费占用了企业一定的资金, 增 加了企业负担.从短期看, 确实会增 加企业一定的经营成本, 一些靠赚取 环境成本生存的企业甚至可能因此破 产.但从长远看, 这将迫使排污企业 采用新技术新设备, 减少对排污权的 占有, 促进结构调整, 对企业和社会都 是有利的. 实际上, 《意见》 明确有偿使用费统 筹用于污染防治, 如考虑试点企业采用 先进污染防治工程得到财政补助, 加上 企业减排措施形成的富余排污权可进 行二次交易带来一定效益, 试点对企业 影响将更小.同时, 《意见》 提出的分期 缴纳、 排污权抵押贷款等金融措施, 都 将帮助减轻企业的负担. 本报见习记者刘潇艺 为进一步推进排污权交易试点工 作, 促进主要污染物排放总量持续有 效减少, 国务院出台了 《关于进一步推 进排污权有偿使用和交易试点工作的 指导意见》 (以下简称 《意见》 ) . 《意见》 中明确提出, 火电企业 (包括其他行业 自备电厂, 不含热电联产机组供热部 分) 原则上不得与其他行业企业进行 涉及大气污染物的排污权交易. 为何禁止火电企业跨行业交易排 污权?这个规定对火电企业排污权交 易, 进而节能减排会产生哪些影响?火 电行业又该怎样开展排污权交易? 《意见》 提出要加快推进排污权交 易, 其核心优势在于通过交易降低全 社会的治污成本.但《意 见》 特别指出,火电企业(包括其他行业自备电厂,不含热电联产机组供热部分)原则上不得与其他行业企业进行涉及大气污染物的排污权交易. 《意见》 作 出这样的规定, 是确保不出现由于排 污权交易导致局部地区环境质量恶化、 环境污染 热点 问题出现的一种 制度保障. 跨行业交易方面, 目前不会做这 方面的尝试.这主要是因为跨行业情况十分复杂,跨行业存在工艺、排放等问题, 工艺不同产生的污染都是 不同的. 北京环境交易所常务副总裁王辉君解释说, 火电行业排放的大 气污染物主要通过远距离输送和大气化学反应等导致酸雨和区域性PM2.5 污染等大气污染问题,而低矮面源影响的主要是局地环境空气质量. 他表示,鉴于高架源与低架源对环境影响机理、方式的显著差异,火电等高架源原则上不能与低架源进行大气污染物排污权交易, 这一点与 碳排放权交易不同. 现阶段的排污权交易主要还是区 域和流域范围内的交易, 除了水都不 能进行跨行政区域的交易.王辉君说: 之所以控制交易范围, 是因为这 一制度还在摸索,涉及内容很多,需要试点研究.目前交易的污染物, 就空气而言,仅二氧化硫、二氧化碳和氮氧化物3种污染物,由于每个行业实际排放的空气污染物组分复杂, 要 做到跨行业交易较难. 业内专家表示,对于火电企业而言,发电和排污两个行为具有伴生性,因此,火电行业的排放总量控制和排污权交易必然对电力行业的运行和发展带来一定影响.污染物排放总量控制将对火电企业的生产构成制约,排污权交易机制的引入,为火电企业完成污染物排放控制任务提供了两种可选择的途径: 既可以通 过自行采取新的技术与管理手段降低污染物排放水平, 也可以通过在排 污权市场上购买排污指标来完成考核要求.因此, 排污权交易能够提高 火电企业生产经营的灵活性. 从国家层面讲,开展排污权交易的目的主要在于以最小的经济代价确保总量控制目标的实现.北京环境交易所排污权交易中心主任岳鹏表示,一方面,排污权交易通过市场机制的引入, 将政府在污染控制问题 上的角色简化为制定总量控制目标、 监督政策执行和处罚违规行为等, 大大降低了管理成本;