PDF《工业绿色化： 产业升级的重要切入口》

6 万亿元.怎么办?就是要开放 环保市场, 让社会资金进来. 突破难点实践 PPP PPP 模式设计得非常好, 但做起来非常 困难, 因为环保 PPP 跟其他第三方治理又不 一样.比如, 政府和社会资本合作的领域和 模式不清楚, 资金回报机制不健全, 公平、 安 全的社会资本投资环境不完善, 引导社会资 本投入的机制不规范等. 除此之外呢?传统产业投资后, 如果产 品做得好, 回报率就高, 但环保领域不是这 样.把一条河治理好, 要花费很大代价, 那么 谁会做 雷锋 来补偿治理者?这样的 雷锋 在金融领域是不会存在的. 环保 PPP 最关键 的是要找到资金回报的机制, 否则环保 PPP 就是一句空话. 怎么解决这些问题?首先, 需要政府的强 制性作为.比如处理污水, 要出台相应的收费 政策: 北京一吨水五元钱, 其中将近两元是污 水处理费,那么谁排污水政府就向谁收钱, 然 后付给污水处理企业, 这就是一种机制. 这其中必须重视的, 是找到一种捆绑模 式.例如, 一条河流是 十三五 整治的重点, 政府资金和社会资金投入后, 回收的模式是 什么?捆绑式的.比如在河流沿岸建房地产 项目, 预计售价

1 万元, 但是如果河流治理 好了, 房价可能达到

2 万元, 这时应把河流 治理费用与房地产收益等捆绑起来, 出台打 包计价方案.不同环保项目要有不同的回收 机制, 具体仍需探索. 目前,环保部已在重庆开展了试点, 其PPP 模式领域的案例值得参考.以污水处理 为例, 重庆采取 三位一体 的方法解决, 即 成立了环境交易所、 环境产权投资基金和环 保投资公司.凡是向水体排放

1 吨COD (化 学需氧量) , , 排放主体就要向环境交易所缴

1000 余元, 排放一吨氮氧化物缴

2000 余元, 按总量缴费, 年年征收. 征收上来的资金如何处理?政府、 开发行 成立产权投资基金,最后成为一个投资公司, 公司就突破了诸多问题的限制, 可以与区县签 合同. 所有的农村污水处理事项统统由这家公 司与其合作伙伴去运营, 这就是第三方治理. 目前, 重庆市的设想是, 政府过去所有投 下去的钱都称为拨款或者补助, 现在拨款变为 投资、 投资变为资本. 比如, 现在农村污水处理 设施的投入是

50 亿元,到2017 年再投

50 亿元, 共计

100 亿元, 之后再准备上市增资, 实现 政府从拨款投资方到资本方的转变. 第三方治理和 PPP 其实似乎是相互联 系的.两者本质实际上是市场化和专业化的 问题.谁做这件事效率最高, 就让谁去做, 这 是市场的专业化.只要解决了效率的问题, 就解决了市场和政府合作的问题.通过第三 方和 PPP 模式, 中国有希望把环保产业做成 支柱产业.预计在

50 年内, 环保产业绝对不 会过剩.未来, 环保产业如果能做到占比国 内生产总值(GDP) 8%,基本上就是支柱产 业, 这样既可以解决环保的问题, 又解决了 拉动经济的问题. (作者系国家环境保护部规划财务司司 长,本报记者彭科峰根据其在

2015 夏季产 业高峰论坛上的报告整理) 窗口期 来临: 用市场的方法推动环境保护 姻赵华林 近十年来,我国工业取得了举世瞩目的成 绩,但粗放式快速发展给生态环境造成的影响 也触目惊心.雾霾围城, 水源和土壤被污染…… 生态环境的恶化严重影响了大众健康. 我国工业实现绿色转型已刻不容缓―― ― 这是在日前举行的第