PDF《欧盟的节能减排战略》

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2007 年第

4 期1【政策与战略】 欧盟的节能减排战略 作者:时红秀 发布时间:20071015 来源:《学习时报》第406 期 欧盟国家能源政策一般有三个内容,一是能源效率,二是能源节约,三是可更新能源.

而推出的 各种政策工具和技术手段都集中于 CO2 排放的控制.在欧盟,能源消耗中工业占 22%,交通占 24%. 一次能源在转换(如电或热等)中的耗损占 35%.扣除这项耗损后,超过 30%的能源为建筑物所消耗. 所以各国都在工业、交通、建筑物、电器设备和照明等领域围绕控制 CO2 排放来设计政策. 建筑物节能.一是建筑物能源证书制度,欧盟各国都已推行.政府对所有建筑物都按每平米耗能 情况进行登记,并制作成证书.法律规定业主出租或出售住宅,必须同时出具此证书.丹麦的建筑物 能源证书分别对一家一户型住宅、公寓式住宅和商用办公建筑颁发.新建筑必须符合新的能源标准方 可开工.二是鼓励建筑物节能改造.德国全国有

3900 万套住宅,其中有 75%建于

1979 年之前.法律 规定若业主要对住宅翻新改造,必须符合新的能耗标准.政府相应推出鼓励措施,由国家开发银行给 予低息贷款支持,联邦政府再补贴银行.一旦改造后的建筑物达到 CO2 减排指标,业主还款的本金还 可免除 15%.2001~2005 年,仅实现建筑物的 CO2 减排标准,联邦政府为贷款补贴支付了

15 亿欧元. 2006~2009 年将达

40 亿欧元.目前全国已有

500 万套住宅改造获得优惠贷款,减排 CO2

400 万吨. 德国还出现 零供热 建筑,全年都依靠太阳能取暖. 交通节能.一是汽车发动机改造.由于柴油发动机比汽油发动机能耗降低 35%,到2005 年,德 国全国汽车已有 50%为柴油发动机.1990 年以来,汽油发动机的效率也提高了 20~25%.1990~2004 年,全国汽车发动机效率提高了一倍,汽车燃料消耗减少了 40%.二是税收.德国的汽油价格中,税 收占 70%.法律还针对高速公路货车按 CO2 的排量收费,而使用天然气的汽车到

2020 年前享受免税 优惠.三是推广新型燃料.第二代生物燃料占市场的 3.4%,由此每年 CO2 减排

500 万吨.四是能耗 标识制度.尽管政府没有强制淘汰高耗能汽车,但有了强制性的能耗标识,类似于家电、建筑物那样, 消费者自然容易做出选择.2012 年之前高耗能汽车生产设备有望逐步淘汰. 家电和照明节能.丹麦在

2005 年10 月设立了节能信托基金,如对节能冰箱每一台都有补贴.比 利时弗莱芒区地方政府向居民发放购物券,指定此券在 2006~2007 间必须用于购买节能灯具. 可再生能源发电强制收购(Feed-in).与常规能源发电比,可再生能源(生物、风能、太阳能等) 发电成本高. 针对电网公司缺乏收购动力, 政府有三种政策干预模式: 一是以意大利为代表的配额制, 要求电网运营商分担购买某一固定数额的电量;

二是以爱尔兰为代表的招投标制;

三是以法国和德国 为代表的按保护价强制收购接入(Feed-in).在德国,四大电网运营商收购常规能源发电价格为

20 欧分/千瓦时左右,但收购可再生能源发电价格为

50 欧分/千瓦时.政府允许电网提高电力零售价格 (0.65 欧分/千瓦时) .为此平均每个德国家庭每月增加电费开支 1.5 欧元.这种模式的电价比配额 制低

8 欧分/千瓦时.公开招标制下电价也较低,但因招标周期问题,不利于能源产业长期发展.爱 尔兰正拟转向 Feed-in.丹麦还对电网重新进行了国有化,对新能源也实行 Feed -in 制度,风力发 电占其电力的 21%. CO2 排放配额交易.欧盟根据对京都议定书的承诺,让各成员国分别承担了 CO2 的减排任务,然 后各国又对能源、加工制造业等排放 CO2 的企业核定排放配额作为合法 排放权 ,企业若超额排放, 科技信息参考

2007 年第

4 期2必须到市场上购买配额.这就形成了企业之间排放权的配额交易市场.据称德国企业 CO2 排放配额近 于用完.笔者

2006 年4月考察时,巴黎证券市场上 CO2 配额每吨成交价由

21 日的

21 欧元涨至

25 日的

30 欧元.此外,根据世界银行的一项安排,这些企业还可以通过帮助发展中国家减排,相应地 增加自己的配额. 发电减排.在丹麦,发电用柴油价格中能源税和 CO2 税占了 2/3;

发电用煤价中能源税、CO2 税 超过 85%.但可再生的如木屑、草不征能源税.结果化石燃料几乎为生物燃料价格的

2 倍,而发电后 每度电的收益率前者却远低于后者. 这就极大地刺激了可再生能源和垃圾发电的开发. 热电联产减排, 即发电和供热业务合并,网点铺开,以大幅减少热和电的传输损失.上个世纪

80 年代中期,丹麦的 供热和发电集中于

15 家企业.实行热电联产后,热电厂星罗棋布,2005 年达

694 家.结果燃料消耗 减少 30%,燃料热效由 40%升至 90%. 政策公关.为保证政策顺利实施,政府需要就节能减排政策意图和意义与公众、能源提供商、工 业企业以及社会中介组织联络,进行政策宣传、项目咨询和信息沟通等服务.有关机构还与其他国家 或国际组织广泛交流.这些工作不仅政府部门自己做,还委托大量的社会组织代理,它们的分支遍布 社区. 立法保障.欧盟关于能源节约和能源效率颁布了若干指令.建筑物能源指令(2002 年)提出了 计量建筑物能耗的方法,设立新建筑物最低能效标准,建立建筑物能源标识制度,业主在出租、出售 房屋时必须出具能耗等级证书,公共建筑物上必须标示能耗证书.欧盟能源效率指令,要求在 2008~

2016 的连续

9 年中要节能 9%,每年节能 1%.此指令对公共部门、能源供应商都规定了具体的义务, 并设计了详细的测算、审计和报告方法.欧盟生态设计指令规定了锅炉、热水、办公自动化设备、电 视机、充电器、办公照明、街道照明、空调器等

14 种产品或设施的技术与经济标准.德国从

1976 年 以来,先后颁布了建筑物节能法、机动车辆税法、热电联产法、节能标识法、生态税改革法、可再生 能源法等

8 部法律.这些立法都有相应的政府部门负责实施,如联邦经济技术部负责节能和提高能效 工作;

环境和核安全部负责 CO2 减排、再生能源和核能工作;

交通、建筑与城市发展部负责交通、建 筑物的节能工作,等等. 节能减排可成为经济增长的重要动力.其中决策者必须有深刻认识,并率先垂范.2006 年丹麦 议会

7 个党派达成共识,要求今后几年公共部门能耗每年降低 1.5%.丹麦

1980 年以来 GDP 约增长 50%,但能源消费(不考虑交通业)几乎无增长,单位 GDP 的耗能(即能源强度)每年降低 1.9%,CO2 排放每年恒定.德国在 1990~2005 的15 年间经济增长 25%,能源总消耗却下降 5%. 中国需要鼓励 自下而上 的创新 发布时间:20071017 来源:http://www.scidev.net/chinese/gateway/ index.cfm?fuseaction=editorials.article&

itemid=228 科学与发展网

2007 年10 月12 日报道:今年

8 月,总部设在巴黎的经济合作与发展组织(OECD) 发布了一份涵盖广泛的关于中国创新的报告,它得出结论说,中国还远没有达到它期望在

2020 年达 到的 创新型 经济. (参见:中国没有收获创新开支增加的收益) . 经合组织发现,尽管中国在研发开支上快速增加,自从

1995 年以来每年增加 19%,但是中国把 科技信息参考

2007 年第

4 期3大部分的钱花在开发新产品而不是获得基本知识,而创新往往依赖这种基础知识. 这份报告也批评了不同政府部门之间的创新政策彼此分裂,有时候还相互冲突,所有政策都采取 了一种 自上而下 的方式,这份报告指出:研究与创新政策 经常没有利益攸关者的参与. 经合组织主要的建议是,中国应该更多地在基础研究投资,并建立更连贯的创新政策.这两项建 议都非常重要.实际上,许多中国科学家已经多次提出了这些建议. 但是,如果没有一种文化来鼓励科研和行政等级中最底层的青年科学家有创造性的主动研究,以 及没有一种透明的系统来为资金分配作决定,经合组织的建议只会起到有限的效果. 大科学 PK 独立主动性 思考一下基础研究的情况.虽然中国科技预算中用于基础研究........