PDF《盛明泉,姚智毅》

2012、 SNA2008 为理论基础,借鉴其核心理念与基本原则,深入研究了国家资产负债表与自然资源资产负债表在基本概念、核算内容等方面的异同之处,结合国家资产负债表的编制经验,对自然资源资产负债表的编制思路进行了初步的构想[67].陈艳利从必要性、可行性、制约性和目标性四个角度对自然资源资产负债表的理论基础进行了较为系统的梳理,并在此基础上对报表关键概念进行阐释,并最终设计出国、省两级的基本编制框架[8].此外,很多学者以微观会计理论为基础,重点研究报表要素的确认和计量.高 志辉摒弃以权责发生制和收付实现制为报表编制基础的传统,运用现金流动制对报表要素进行计量,旨在提高报表编制的可操作性[9].蒋洪强着重研究自然资源的生态价值核算,针对环境容量、环境质量以及生态环境三大系统,利用实物量和价值量相结合的计量模式,编制生态环境资产负债表的核算框架[10].乔晓楠从资源会计、环境会计两个角度探讨了自然资源资产、负债和净资产的内涵,并研究了三者在当期和跨期两个维度上的平衡关系[11].综上所述,现阶段国内外对自然资源资产负债表的研究仍处于探索阶段,虽然众多学者从不同的角度对自然资源资产负债表的编制进行了探讨,也取得了一定的理论成果,但具体将哪些自然资源纳入核算范围,资产、负债、所有者权益三大核心要素的界定,实物量计量和价值量计量的具体核算以及如何设计一套合理的报表结构和报表体系等基本问题并未形成统一标准,对自然资源资产负债表编制的组织安排和具体实施过程也仅停留在理论层面的探讨上.由 于我国自然资源归国家和全体公民所有,政府行使管理权和监督权,政府部门理应作为自然资源资产负债表的编制主体.因 此,本文基于政府视角,结合我国实际情况,从自然资源资产负债表编制的几个难点问题入手,以现有研究成果和相关理论为基础,对关键概念、核算方法、计量模式和基本框架等问题进行进一步深入探讨,以期在自然资源资产负债表理论层面达成共识,对自然资源资产负债表的具体实践提供有益参考.

二、编 制自然资源资产负债表对政府工作具有现实意义(一 )有助于政府优化自然资源配置,提升管理水平自然资源是决定或制约经济发展的物质基础,其稀缺性和不可替代性体现了它在国家战略发展中的重要地位.政 府作为自然资源的管理者,需要全面地了解辖区内自然资源数量、质量和价值量信息,对自然资源进行科学化、精细化管理.在 传统的SEEA

2012、 SNA2008 等相关理论中,基本是以统计数据为基础对自然资源进行梳理,所反映的信息并不全面.而 自然资源资产负债表能够全面、及时地披露自然资源存量及流量信息,系统地反映自然资源在开发利用过程中的资源消耗、环境损害和生态效益,通过编制自然资源资产负债表,政府不仅能从宏观上摸清 家 底 有 多厚,全面把控自然资源的增减变动,更能从微观上探寻变动原因及其与经济活动的关系,自然资源资产负债表为政府制定科・06・2017年第1期学合理的管理决策提供信息基础,成为优化自然资源配置和自然资源可持续利用的新型管理工具.(二 )有助于........