PDF《从欧共体看 21世纪区域一体化》

四、区域一体化 的组织化现象日益突出. 现在 ,绝大多数区域一体化 安排不仅以国际协定的法律形式予以确立 ,而且还 建立相应的国际组织或机制的法律形式予以保障. 上述发展趋势表明 区域主义正在开始产生其自身 的活力: 区域一体化越来越被视为不可避免 ,因为现 行的各种安排正在逼迫非成员国从一体化市场中分 离出来 [1 ] ( P. 149). 然而 ,长期以来 ,区域一体化对多边贸易机制或 全球贸易自由化的影响一直是一个有争议的问题. 区域一体化鼓吹者认为 ,区域一体化的最基本的目 标是通过建立自由贸易区实现贸易自由化 ,这与多 边贸易体制的基本目标是一致的 ,区别只是贸易自 由化的地理范围 ,而且区域一体化无不将实现全球 贸易自由化作为其最高宗旨;

在全球贸易一体化不 可能在短时期内实现的情况下 ,区域一体化是一种 务实的选择 ,并可以为全球贸易自由化积累经验 ,因此,区域一体化是全球贸易自由化的 营造物 ( building-blocks). 区域一体化反对者或怀疑论者 认为 ,区域一体化是一种新型的集团式贸易保护主 义 ,与传统的单边贸易保护主义相比 ,其方式更为隐 蔽 (因为有合法的外衣 ) ,因而其对全球贸易自由化 的危害性更大 ;

随着区域一体化的繁衍及其重要性 和活力的与日俱增 ,多边贸易体制势必走向崩溃 ,甚 至全球经济与政治稳定将受到威胁 ,因此 ,区域一体 化是全球 贸易 自由 化的 阻碍 物 ( stumbling- blocks). 必须承认 ,过去的 50年是区域一体化与多边贸 易体制并行发展、相互制动的时代. 在各种区域一体 化组织中 ,欧共体最具有代表性 ,其一体化程度最 高、发展速度最快、组织最严密、法律制度最健全、影 响最大.

二、典型透视: 欧共体与 GATT /WTO的法律关系

(一)GAT T /W TO对欧共体的包容与优待 从时间上说 , GAT T的问世要比欧共体早得 多. 而欧共体的成员国在创建或加入共同体之前均 已是 GAT T的缔约方.欧共体建立后 ,一方面 ,其成 员国继续保持各自在 GAT T中的缔约方地位;

另一 方面 ,根据《建立欧洲共同体条约》第l13条和第 228条等条文的规定 ,欧共体在 GATT体制中逐步 取代其成员国并发展为 GA TT的一种 事实成员 , 而各成员国只不过是一种 法律形式上的成员 [2 ] (第260页). 首先 ,自1960年狄龙回合谈判以来 ,均由欧共 体委员会代表欧共体成员国与其他缔约方举行多边 或双边谈判. 其次 ,自 肯尼迪回合 以来 ,历次回合 产生的多边协定 ,绝大多数由欧共体单独签字和缔 结 ,只有个别协定 (如东京回合的技术性壁垒协定和 航空器贸易协定 )由欧共体与其成员国一起以混合 缔约方的形式缔结. 再次 ,除了个别机构之外 (如预 算委员会 ) ,欧共体几乎参加了所有 GAT T机构的 活动 ,比如以共同体名义行使其成员国在这些机构 的几乎所有权利. 最后 ,凡涉及欧共体成员国的争 端 ,不论其是出诉方还是被诉方 ,在1974年以前绝 大多数将欧共体作为争端方 ,此后均由欧共体作为 争端方 [2 ] (第261页). 欧共体及其成员国在 GATT中的地位是极为 特殊的.虽然欧共体自始至终没有成为 GATT的正 式成员 ,但是它实际上在绝大部分领域和活动中取 代了它的成员国;

作为其成员国代表出现在 GAT T 的欧共体既不是其成员国的简单相加之和 ,也不是 总协定中增加了一个普通的新成员. 尽管各成员国 并没有因为欧共体取得了大部分权利而动摇它们的 正式成员地位 ,然而毕竟这种法律地位是 有其名而 无其实 . 欧共体及其成员国与 GAT T30多年形成 的这种特殊法律关系为国际社会在 20世纪 90年代 确认它们在 W TO中的双重法律地位奠定了基础. 欧共体在事实上取代其成员国参加 GAT T活动35年之后 ,利用 W TO取代 G ATT的契机 ,终于 取得了该组织的正式成员资格. 这一转变具有特别 重要的意义: 1. 这意味着欧共体结束了它在多边贸易体制 中长期处于一种 事实成员 的状态 ,在WTO中 ,从 一开始它就在法律上被看做为一个与其成员国一样 拥有自身权利的实体 ,以与其它正式成员平起平坐 的身份全面参与这一新型组织的活动.另一方面 ,它的15个成员国并不因为欧共体创始成员地位的取 得而丧失它们在 W TO的正式成员地位. 2. 这标志着当代国际组织法的理论与实践的 一种最新发展. 尽管在 W TO这一政府间组织中还 有其他单独关税区域也是正式成员 ,但是二者是不 同性质的非主权实体: 欧共体是由若干个主权国家 组成的区域一体化组织 ,单独关税区域 (领土 )是一 种历史造成的特别行政区域并且是一个主权国家领 土的组成部分. 更重要的是 ,欧共体和其成员国在 W TO中的双重正式成员资格 ,开创了一个政府间 ・