PDF《境外中资企业机构和人员》

境外中资企业机构和人员 安全管理指南

1 目录1? 总论 9? 1.

1? 背景和目的 9? 1.1.1? 背景 9? 1.1.2? 目的 10? 1.2? 适用范围和政策依据 10? 1.3? 安全风险管理方法 10? 1.4? 本《指南》中常用词汇解释 11? 2? 企业安全管理战略 14? 2.1? 方针与目标 14? 2.1.1? 方针、政策与承诺 14? 2.1.2? 目标与指标 14? 2.1.3? 资源保障 15? 2.2? 机构与职责 15? 2.2.1? 组织机构 15? 2.2.2? 职责划分 15? 2.3? 安全管理实施原则 16? 2.3.1? 生命至上 以人为本 预防为主.16? 2.3.2? 风险控制排序与 最低合理可行 17? 2.3.3? 合规性 18? 2.3.4? 设施完整性与 三同时 18? 2.3.5? 变更管理与安全技术研究 18? 2.3.6? 公共关系与社会责任 19? 2.3.7? 全员参与及时激励 19? 2.3.8? 协商与沟通 20? 2.3.9? 武力使用 20? 3? 风险管理 21? 3.1? 界定范围 21? 3.2? 资产界定 21? 3.2.1? 重要资产分类 21? 3.2.2? 资产评估考虑因素 21? 3.3? 风险评估 22? 3.3.1? 风险识别 22? 3.3.2? 风险类别 23? 3.3.3? 风险评价准则 24?

2 3.4? 风险处置 26? 3.4.1? 方案设计 26? 3.4.2? 方案实施 27? 3.5? 持续改进 28? 4? 安全管理措施 29? 4.1? 尽职调查 29? 4.1.1? 投资环境调查 29? 4.1.2? 公司基本情况调查 29? 4.1.3? 公司业务情况调查 30? 4.1.4? 公司财务情况调查 30? 4.1.5? 公司资产情况调查 30? 4.1.6? 环境保护尽职调查 30? 4.1.7? 其他调查 31? 4.2? 合同安全 32? 4.2.1? 概论 32? 4.2.2? 风险识别 32? 4.2.3? 风险评估 33? 4.2.4? 风险控制 33? 4.2.5? 再评估与总结 33? 4.3? 人员安全 34? 4.3.1? 管理控制 34? 4.3.2? 人力控制 36? 4.3.3? 贴身防护 38? 4.3.4? 物理防护 40? 4.3.5? 沟通交流 41? 4.3.6? 境外人员危机应对 42? 4.4? 场所安全 48? 4.4.1? 概论 48? 4.4.2? 管理控制 49? 4.4.3? 营地安全管理 49? 4.4.4? 办公场所安全管理 57? 4.4.5? 住宅安全管理方案 60? 4.4.6? 情报与预警 62? 4.5? 作业安全 63? 4.5.1? 个人防护设备 63? 4.5.2? 工作前安全分析 64? 4.5.3? 启动前安全检查 65? 4.5.4? 工艺危害分析 67? 4.5.5? 工作循环检查 68?

3 4.5.6? 目视化管理 69? 4.5.7? STOP 卡71? 4.5.8? 作业许可管理 72? 4.6? 物流安全 73? 4.6.1? 风险评估 73? 4.6.2? 风险控制 74? 4.6.3? 安全检查与审核 76? 4.7? 信息安全 76? 4.7.1? 场所安全控制 77? 4.7.2? 人员控制 77? 4.7.3? 设备控制 77? 4.7.4? 传输控制 78? 4.7.5? 信息控制 79? 4.7.6? 软件控制 79? 4.7.7? 安全类信息安全事件管理 79? 4.8? 医疗卫生安全 79? 4.8.1? 出境前准备 79? 4.8.2? 境外医疗服务 83? 4.8.3? 归国后健康评价 89? 4.9? 财务安全 90? 4.9.1? 通货膨胀风险控制 90? 4.9.2? 主权风险控制 90? 4.9.3? 外汇风险控制 91? 4.9.4? 利率风险控制 91? 4.9.5? 流动性风险控制 91? 4.9.6? 应急预案 92? 4.10? 保险保障 92? 4.10.1? 人身意外伤害险 92? 4.10.2? 雇主责任险 93? 4.10.3? 境外工程一切险 94? 4.10.4? 政治保险和融资类保险 95? 4.11? 环境安全 96? 4.11.1? 环境影响评价 96? 4.11.2? 污染防治 97? 4.11.3? 生态保护 97? 4.11.4? 放射性污染防治 97? 4.11.5? 环境应急 98? 5? 安全培训 99? 5.1? 培训对象与能力要求 99?

4 5.1.1? 管理层 99? 5.1.2? 执行层 99? 5.1.3? 操作层 100? 5.1.4? 安全管理人员 100? 5.1.5? 培训需求矩阵 101? 5.2? 培训目的与考核 101? 5.2.1? 个人意识培训 101? 5.2.2? 管理技能培训 101? 5.2.3? 再培训 101? 5.2.4? 考核与评估 101? 5.3? 培训形式 102? 5.3.1? 出境前培训 102? 5.3.2? 岗前培训 102? 5.3.3? 专项培训 102? 5.3.4? 室内与实践培训 103? 5.4? 培训内容 104? 5.4.1? 安全形势解析应对 104? 5.4.2? 安全管理知识 105? 5.4.3? 个人安全技能 106? 6? 检查、审核与验证 108? 6.1? 审核范围和对象 108? 6.2? 审核目的 108? 6.3? 审核形式 108? 6.3.1? 内部审核 108? 6.3.2? 外部审核 108? 6.4? 职责 109? 6.4.1? 受审核方 109? 6.4.2? 审核方 109? 6.5? 活动描述 109? 6.5.1? 审核的范围与频次 109? 6.5.2? 审核的依据 109? 6.5.3? 审核的基本流程 110? 6.5.4? 审核的策划 111? 6.5.5? 审核的后续工作 112? 6.5.6? 文件控制 113? 7? 突发事件应急管理 121? 7.1? 突发事件 121? 7.1.1? 突发事件确定 121?

5 7.1.2? 突发事件分类与分级 122? 7.1.3? 突发事件报告与披露 124? 7.2? 应急管理 124? 7.2.1? 应急管理体制和机制 124? 7.2.2? 应急管理组织 125? 7.2.3? 应急预案 126? 7.2.4? 应急培训与演练 131? 7.2.5? 预防与预警 133? 7.2.6? 应急响应 134? 7.2.7? 应急恢复 138? 7.2.8? 应急后评估 139?

6 7 表目录 表2-1 风险控制排序

17 表3-1 威胁的可能性―严重性矩阵.25? 表3-2 风险等级和处置 25? 表3-3 风险评估表

26 表4-1 不同作业类别配备防护用品示例.63? 表4-2 工作前安全分析(JSA)表.65? 表4-3 PSSR 清单式样(适用于停工检维修且没有变更的项目)67? 表4-4 物流风险控制表 75? 表4-

5 健康风险评估和分级 81? 表4-6 医疗服务人员配置表 86? 表4-7 健康风险评估表

89 表5-

1 培训矩阵

101 表6-1 审核程度与频次的指南表.109 表7-

1 突发事件应急等级表 137?

8 图目录 图1-1 PDCA 循环上升示意图.11 图4-1 合同安全管理的闭环流程.32? 图4-2 营地规划图 51? 图4-3 营地周围栅栏图 52? 图4-4 沙漠和半干旱环境防护设施设计图.53? 图4-5 个人防护用品佩戴示意图.64? 图4-6 工作循环检查流程示意图.69? 图4-7 现场目视化 70? 图4-

8 作业许可审批流程 73? 图4-9 境外医疗健康风险评估

80 图6-

1 审核基本流程 110? 图6-2 常见的内部审核流程

110 图7-

1 应急响应流程图 137?

9 1 总论 本章主要介绍《境外中资企业机构和人员安全管理指南》出台的背景、目的、适用范围和服务对象,以及对本书整体框架的说明,并推荐 PDCA 循环 作为主要的安全风险管理方法加以阐述. 1.1 背景和目的 1.1.1 背景 十一五 期间,我国取得了举世瞩目的成就,经济、民生等社会各个方 面都获得了全面发展,国家 走出去 战略得到深入而广泛地实施,越来 越多的中国企业走出国门开展对外投资、承包工程和劳务合作等业务,业 务遍及全球

180 多个国家和地区. 十一五 期间,我国对外直接投资年均 增长率达 34.3%;

对外承包工程完成营业额年均增长率达 32.5%,新签合同 额年均增长率达 20%;

对外劳务合作完成营业额年均增长率达 13.6%,新签 合同额年均增长率达 16.6%,派出各类劳务人员年均增长率达 9.1%.截至

2010 年底累计实现对外直接投资

3172 亿美元;

对外承包工程累计完成营业 额4356 亿美元,签订合同额

6993 亿美元;

对外劳务合作累计完成营业额

736 亿美元,签订合同额

760 亿美元,派出各类劳务人员

543 万人.经过各 方的努力,对外投资合作行业发展规模不断扩大,已经成为国民经济重要 的组成部分,在我国 十二五 规划 加快实施'

走出去'

战略 的号召 下,必将再接再厉,更上一层楼. 在我国对外投资合作行业快速发展的同时,国际政治和经济格局发生了深 刻的变化,世界多极化趋势愈发明显,经济全球化程度愈发深入,传统安 全因素和非传统安全因素相互交织,各类危机事件频发,我境外中资企业 机构和人员的安全受到严重威胁.在严峻复杂的国际环境下,加强对我境 外中资企业人员和资产的安全管理已经成为各方的共同关注和重要课题. 党中央和国务院一贯高度重视境外中资企业的人员和资产安全.2005 年9月,国务院办公厅转发了商务部等三部委《关于加强境外中资企业机构与 人员安全保护工作的意见》 ,对保护境外中资企业机构和人员的安全,促进 对外投资合作业务的可持续发展,保障 走出去 战略的顺利实施起到了 重要的指导作用.2010 年,商务部会同各有关政府主管部门又下发了《境 外中资企业机构和人员安全管理规定》以及《对外投资合作境外安全风险 预警和信息通报制度》等文件,指导企业加强境外安全风险防范与应对处 置,加强新形势下境外中资企业机构和人员安全保护工作. 从国际市场竞争形势来看,企业境外安全管理能力已经成为衡量企业竞争

10 力的重要指标,我国对外投资合作企业经过长时间的摸索和探讨,也在不 断加强自身的境外安全风险防范能力建设.然而,企业境外安全管理工作 由于缺乏具体指导性或规范性的文件,各企业管理水平参差不齐,内容不 尽相同,往往使安全工作流于形式,不能切实保障境外人员和资产安全. 在当前国际形势复杂多变,企业境外安全管理工作得到各方面高度重视的 背景下,打造对外投资合作行业境外安全管理规范显得尤为重要和迫切. 1.1.2 目的 为贯彻落实党中央、国务院关于做好境外企业和人员安全保护工作的指示 精神,指导对外投资合作企业加强境外安全风险防范,商务部对外投资和 经济合作司委托中国对外承包工程商会编著了《境外中资企业机构和人员 安全管理指南》 (以下简称《指南》 ) .本《指南》遵循科学、系统、实用和 引领的原则,通过介绍安全管理工作的概念、流程和方案,帮助企业提高 境外安全管理理念和管理水平,普遍建立全面、高效的安全管理体系,做 好境外安全管理工作.本《指南》是对安全管理工作系统的思考和研究, 将有助于对外投资合作企业提高境外安全管理的能力,促进对外投资合作 行业平稳、健康的发展. 1.2 适用范围和政策依据 本《指南》以商务部会同各有关政府主管部门下发的《境外中资企业机构 和人员安全管理规定》为根本指针,服务对象设为对外投资、承包工程和 劳务合作企业,内容重点关注对外投资合作业务的社会安全风险(也称外 部风险) ,兼顾企业业务中常见的经营风险(也称内部风险) .对外投资合 作企业根据本《指南》建设安全管理体系应遵循项目所在国(地)和我国 的相关法律规定,在我国各相关主管部门和驻外使领馆的指导下进行.本 《指南》中未经特别指出,风险均指向 社会安全风险 范畴, 企业 均 指对外投资合作企业, 安全 均指向境外范畴. 1.3 安全风险管理方法 本《指南》推荐使用 PDCA 循环作为主要的安全风险管理方法.PDCA 循环也 叫 戴明环 ,又称质量环,是管理学中的一个通用模型,最早由休哈特 (Walter A. Shewhart)于1930 年构想,后来被美国质量管理专家戴明 (Edwards Deming)博士在

1950 年再度挖掘出来,并加以广泛宣传和运用 于持续改善产品质量的过程中.现在 ISO9004:2000 标准中提到 增强满足 要求能力的循环活动 即是指 PDCA 循环.许多人认为 PDCA 循环是质量管 理的重要工作方法,其实它也是做好一切工作的科学工作程序,包括安全 风险管理工作.

11 PDCA 循环所代表的含义为: P(Plan)――计划, 包括方针和目标的确定以 及活动计划的制定;

D(DO)――执行,指具体运作,实现计划中的内容;

C(Check)――检查,总结执行计划的结果,找出问题;

A(Act)――行动(或处理),对总结出的检查结果进行处理,继续遵循和推广成功经验, 将未解决的问题总结经验教训后在制定下一 PDCA 循环中予以解决.PDCA 循环,可以使我们的思想方法和工作步骤更加条理化、系统化、图像化和 科学化.它具有如下特点: ? 大环套小环,小环保大环,推动大循环.一个企业中各层级都有自己的 PDCA 循环,层层循环,大环套小环,大环是小环的母体和依据,小环 是大环的分解和保证,彼此协同,互相促进,推动各级小环向企业的总 目标迈进;

? 不断前进、不断提 高.PDCA 循环并不 是运行一次就完毕 了,而是一个循环 运转结束后,解决 一部分问题,实现 提高,同时发现新 问题,再制定下一 个循环,再................