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1 石油发展 十三五 规划 目录前言.

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一、规划背景.2

(一)发展基础.2

(二)发展形势.4

二、指导思想和目标.7

(一)指导思想.7

(二)基本原则.7

(三)发展目标.8

三、重点任务.10

(一)加强勘探开发保障国内资源供给.10

(二)推进原油、成品油管网建设.12

(三)加快石油储备能力建设.14

(四)坚持石油节约利用.15

(五)大力发展清洁替代能源.15

(六)加强科技创新和提高装备自主化水平.16

四、规划实施.18

(一)组织实施.18

(二)保障措施.19

五、环境保护.23

(一)环境影响分析.23

(二)环境保护措施.23

1 前言能源是我国经济社会发展的重要基础.石油作为重要的化石能 源之一,随着我国国民经济持续稳定发展和人民生活水平的不断提 高,其需求一定时期内仍将稳定增长. 世界经济在深度调整中曲折复苏,全球能源格局正在发生深刻 变革,国内外石油供需总体宽松,国际油价剧烈波动且低位徘徊. 国内经济进入新常态,经济发展方式加快转变,能源生产和消费革 命成为长期战略.全面深化体制改革和 一带一路 建设,为行业 发展和国际合作拓展了新的空间.我国石油工业发展面临挑战的同 时迎来重要战略机遇期. 根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要》和《能源发展 十三五 规划》的总体要求,为促进石油产 业有序、健康、可持续发展,国家发展改革委、能源局组织编制了 《石油发展 十三五 规划》 (以下简称《规划》 ) . 本《规划》包括上游资源勘探开发、中游原油成品油管网等基 础设施建设,兼顾下游石油节约和替代,是 十三五 期间我国石 油产业健康发展的重要指引.在实施过程中,将根据实际情况对本 规划进行适时调整、补充.

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一、规划背景

(一)发展基础 储量快速增长,产量稳中有升.新一轮全国常规油气资源动态 评价成果表明,我国陆上和近海海域常规石油地质资源量

1085 亿吨. 截至

2015 年底, 连续

9 年新增探明石油地质储量超过

10 亿吨, 累计探明地质储量 371.7 亿吨, 探明程度 34%, 处于勘探中期.

2000 年起,国内石油产量连续

6 年稳定在

2 亿吨以上. 消费持续稳定增长.2015 年国内石油表观消费量 5.47 亿吨, 占国内能源消费总量的 18%, 十二五 期间年均增速 4.8%,较 十 一五 低约

3 个百分点.2015 年国内成品油消费量 3.38 亿吨, 十 二五 期间年均增速 6.2%,较 十一五 低近

1 个百分点.2015 年石油净进口 3.33 亿吨, 十二五 期间年均增速 7%, 较 十一五 低6个百分点. 综合保障能力显著提升.西北、东北、西南和海上四大进口战 略通道布局基本完成,油源供应、进口渠道和运输方式逐步实现多 元化. 十二五 期间国内新投运原油长输管道总里程

5000 公里, 新投运成品油管道总里程

3000 公里.截至

2015 年底累计建成原油 长输管道 2.7 万公里、成品油管道 2.1 万公里,基本满足当前国内 原油、成品油资源调配需求. 技术创新和装备自主化再上台阶.创新了连续型油气聚集等地 质理论,发展完善了低渗及稠油高效开发、三次采油等世界领先的 技术系列,大型成套压裂机组、近钻头端地质导向系统等核心技术

3 装备国产化取得突破.掌握了

300 米水深勘探开发成套技术,具备 了1500 米水深自主勘探开发能力和

3000 米水深工程技术装备及作 业能力,建成投运 海洋石油

981 深水半潜式钻井平台. 体制机制改革取得阶段性成果.按照党的十八届三中全会《关 于全面深化改革重大问题的决定》精神,我国油气体制改革稳步推 进.常规油气勘探开发体制改革率先在新疆启动试点,勘探开发和 基础设施建设领域混合所有制试点稳步推进,投资主体进一步多元 化;

初步组建起行业监管队伍, 基础设施第三方公平开放开始实施;

原油进口权逐步放开,期货市场建设加快推进,成品油价格形成机 制进一步完善. 总体来看, 十二五 时期我国石油产业发展面对全球能源格 局深刻调整、国际油价剧烈波动的复杂外部环境,积极适应国内经 济发展新常态,实现了稳步增长.同时,随着全面深化体制改革的 推进和 一带一路 建设、京津冀协同发展战略、长江经济带发展 战略的实施,石油行业迎来新的发展契机,将在 十三五 时期得 到新的稳步发展.

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(二)发展形势

1、面临的机遇 全球石油供需形势总体宽松.美国页岩革命带动了页岩油、致 密油等非常规、低品位资源勘探开发,2015 年全球石油产量 43.6 亿吨,储采比 55.预计 十三五 全球石油供应持续宽松、油价维 持低位、需求稳定增长、消费重心东移.新常态下我国经济长期向 好的基本面没有改变, 十三五 时期石油需求仍将稳步增长,但 增速进一步放缓,石油在一次能源消费中的占比保持基本稳定. 体制机制改革全面深化.国内外油气供需总体宽松的态势,为 深化油气行业改革提供了难得的历史机遇. 十三五 时期我国油 气体制改革将在放宽市场准入、完善管网建设运营机制、落实基础 设施公平接入、 市场化定价、 完善行业管理和监管等方面深入推进, 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用. 国际合作迎来新机遇.当前地缘政治和国际能源格局深刻调整 专栏

1 十二五 时期石油行业发展成就 指标 单位

2010 年2015 年 年增长率 累计探明储量 亿吨 312.8 371.7 3.51% 产量 亿吨/年2.03 2.14 1.06% 表观消费量 亿吨/年4.32 5.47 4.83% 石油净进口量 亿吨/年2.39 3.33 6.86% 原油管道里程 万公里 2.2 2.7 4.18% 原油一次管输能力 亿吨/年3.9 5.3 6.33% 成品油管道里程 万公里 1.8 2.1 3.13% 成品油一次管输能力 亿吨/年1.4 2.1 8.45%

5 的战略机遇期为我国积极拓展国际石油合作,参与全球能源治理提 供了新空间.党中央提出建设 丝绸之路经济带 和

21 世纪海上 丝绸之路 的合作倡议,能源合作是其中重要的内容之一,有助于 加大与相关国家在油气勘探开发、 投资贸易、 技术服务等领域合作, 加强能源基础设施互联互通,共同维护跨境管道安全.

2、面临的挑战 石油供应安全面临挑战.国内石油总体进入低品位资源勘探开 发的新阶段,产量大幅增长难度大,开放条件下的石油供应安全仍 是面临的重要问题.原油进口主要集中在中东等地缘政治不稳定地 区、海上运输过于依赖马六甲海峡、陆上跨国管道突发事件等风险 依然存在.石油储备规模及应急响应水平、国际石油合作质量还不 能完全适应近年来国际油价波动幅度加大、频率加快的市场格局. 国内石油勘探投入不足.油气领域勘探开发主体较少,区块退 出和流转机制不健全,竞争性不够.加之不同地区地质认识和资源 禀赋差异,各公司勘探主要集中在资源丰度高地区,风险勘探积极 性不高,部分地区勘探投入不足.一些国内企业通过 走出去 已 获得国外区块,积累了技术和管理经验,但国内准入仍存在诸多限 制,制约了多元化资本投入. 行业可持续发展存在制约.国内老油田已进入开发中后期,历 史包袱和社会负担重、人员冗余,经营成本相对较高.大型国有企 业经营机制不灵活、治理结构不完善,管理水平较国际一流企业仍 存在较大差距.石油海外投资迅速增长,但控制和抵御风险能力不

6 强,盈利能力持续下滑,国际话语权较弱.伴随

2014 年以来油价 大幅下跌,国内石油行业市场化体系不健全、竞争力不足等体制性 问题凸显.同时,低油价下企业大幅削减投资,油田作业量减少, 员工收入下降,可能带来老油区社会稳定等风险隐患. 项目建设和管道安全面临压力.随着我国城乡经济发展和城镇 化率提高,石油产能建设及基础设施项目与城乡规划、土地利用、 生态保持的冲突时有发生,用地保障难度加大,部分管道路由难以 协调.管道建设与其他基础设施相遇相交日益增多,管道占压和第 三方破坏、损伤比较严重,管道安全运营风险加大,管道检验检测 和完整性管理还未推广,检验检测技术水平不适应安全需求.渤海 等近海海域用海矛盾日益突出.国家对海洋石油开发及管输环境保 护和作业安全提出更高要求.

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二、指导思想和目标

(一)指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精 神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以能源供给侧结构性改革为主 线,遵循 四个革命、一个合作 能源发展战略思想,紧密结合 一 带一路 建设、京津冀协同发展战略、长江经济带发展战略的实施, 贯彻油气体制改革总体部署,发挥市场配置资源的决定性作用,加 强国内勘探开发,完善优化管网布局,强化科技创新,构建安全稳 定、开放竞争、绿色低碳、协调发展的现代石油产业体系,保障经 济社会可持续发展.

(二)基本原则 供应保障与节约利用相互支撑. 加大国内勘探开发, 开拓海外、 多元进口、强化贸易,构建国内基础稳固、海外布局多元的供给体 系,保障石油供应安全.坚持节约优先,提高石油利用效率,推广 替代能源,引领石油消费低速增长. 深化改革与加强监管相互结合.着力破除制约行业发展的体制 机制障碍,实现勘探开发有序准入和基础设施公平开放,完善价格 形成机制,发挥市场在资源配置中的决定性作用.加快 立改废 , 完善法规体系,强化行业监管和市场监管,注重发挥协会、第三方 研究机构、社会媒体的积极作用. 整体布局与区域发展相互衔接.统筹国内外资源,结合国家石

8 化产业基地布局和各地区市场需求,整体规划、优化流向、适度超 前,推进原油、成品油管网建设,加强主干管网及区域管网互联互 通,打破地域分割和行政垄断.落实 一带一路 建设、京津冀协 同发展战略、长江经济带发展战略,拓展石油产业发展新空间. 开发利用与环境保护相互协调.处理好资源开发利用与土地利 用、环保、城乡规划、海洋主体功能区划、海洋功能区划等相关规 划的统筹衔接,加强生产、运输和利用等全产业链生态环境保护, 完善节能环保管理体系,强化源头控制和污染物治理,推进产业绿 色、可持续发展.

(三)发展目标

1、储量目标 十三五 期间,年均新增探明石油地质储量

10 亿吨左右.

2、石油供应

2020 年国内石油产量

2 亿吨以上, 构建开放条件下的多元石油 供应安全体系,保障国内

2020 年5.9 亿吨的石油消费水平.

3、基础设施能力 十三五 期间,建成原油管道约

5000 公里,新增一次输油 能力 1.2 亿吨/年;

建成成品油管道

12000 公里,新增一次输油能 力0.9 亿吨/年.到2020 年,累计建成原油管道 3.2 万公里,形成 一次输油能力约 6.5 亿吨/年;

成品油管道 3.3 万公里,形成一次 输油能力

3 亿吨/年.

9 专栏

2 十三五 时期石油发展主要目标 指标 单位

2015 年2020 年 年增长率 属性 累计探明储量 亿吨 371.7

420 2.47% 预期性 产量 亿吨/年2.14

2 以上 -- 预期性 石油表观消费量 亿吨/年5.47 5.9 1.52% 预期性 石油净进口量 亿吨/年3.33 3.9 3.21% 预期性 原油管道里程 万公里 2.7 3.2 3.46% 预期性 原油管输能力 亿吨/年5.3 6.5 4.17% 预期性 成品油管道里程 万公里 2.1 3.3 9.46% 预期性 成品油管输能力 亿吨/年2.1

3 3.51% 预期性

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三、重点任务

(一)加强勘探开发保障国内资源供给 陆上和海上并重,加强基础调查和资源评价,加大新区、新层 系风险勘探,深化老区挖潜和重点地区勘探投入,夯实国内石油资 源基础.巩固老油田,开发新油田,加快海上油田开发,大力支持 低品位资源开发,实现国内石油产量基本稳定.

1、加强基础地质调查和资源评价 深化东(中)部、发展西部、加快海域,重点加强主要含油气 盆地的地质勘查.深化成熟勘查区块的精细勘查,加强老油区的新 领域深度挖潜.坚持新地区、新领域、新深度、新层位油气地质调 查,提交一批后备选区.加强非常规资源地质调查,推动基础理论 创新和复杂地区勘查技术突破.东(中)部以松辽和渤海湾等含油 气盆地新层系、深层、古潜山、滩海为重点,主要目标为构造-岩 性和地层岩性圈闭;

西部地区以鄂尔多斯、四川、塔里木、准噶尔、 柴达木等含油气盆地的叠合盆地前陆克拉通古隆起为重点,主要目 标为大中型构造和地层-岩性圈闭,加强羌塘盆地等新区勘查.海 域勘查以寻找新的大中型油气田为目标,重点勘查渤海海域、珠江 口盆地北部和北部湾盆地等,加大深水区勘查力度.

2、加强勘探实现石油增储稳产 石油企业要切实加大勘探力度,保障 十三五 勘探工作量投 入,实现 十三五 期间新增探明地质储量

50 亿吨左右.东(中) 部陆上老油区立足松辽和渤海湾盆地,深化精细勘探、增储挖潜,

11 十三五 期间力争新增探明地质储量

11 亿吨左右.西部地区以 鄂尔多斯、塔里木、准噶尔、柴达木、吐哈盆地等为重点,加快优 质资源储量探明, 十三五 期间力争新增探明地质储量

27 亿吨左 右.加快海洋油气勘探力度, 十三五 期间新增探明地质储量

12 亿吨左右. 实现国内石油产量基本稳定.稳定松辽盆地、渤海湾盆地等 东(中)部生产基地,积极发展先进采油技术,提高原油采收率, 努力减缓大庆、胜利、辽河等老油田产量递减,2020 年东(中)部 地区实现石油产量

8300 万吨以上.巩固发展鄂尔多斯、塔里木和 准噶尔盆地等西部石油生产基地,增储稳产、力争增产,2020 年西 部地区实现石油产量

7000 万吨以上. 加快海洋油气开发步伐,

2020 年海域石油产量

4700 万吨以上. 支持低品位资源勘探开发工程示范和科技攻关.重点开展鄂 尔多斯、松辽、渤海湾、新疆、海上等地区的超低渗、致密油(页 岩油) 、稠油、油页岩、油砂等低品位资源勘探开发工程示范,加 强低成本开发技术攻关. 专栏

3 勘探开发重点项目 东(中)部:加大老区精细挖潜,强化三次采油和稠油转换开发.松辽盆地推进外围效益产能 建设,致密油水平井示范区建设,加快二氧化碳驱油工业化试验.渤海湾盆地重点推进济阳坳 陷等隐蔽油气藏勘探,重点突破古潜山、深层、新类型油藏领域.围绕东部富油凹陷重点区带 的新层系、新类型与外围新区加强评价勘探,扩大储量规模. 西部:鄂尔多斯盆地深化安塞、靖安、西峰等老区精细挖潜,推进姬塬、华庆、西峰-合水、 镇北的超低渗资源规模动用,探索长

7 致密油工业化开发技术,加强鄂南地区古生界探索.塔 里木盆地加强塔北-塔中碳酸盐、塔河周边与深层、顺北、巴楚等区域规模储量发现,探索塔

12 西南等新区.准噶尔盆地持续深化准西北缘、准中、准南山前带等重点增储区带勘探,加快西 北缘新区建产. 海域:渤海建成辽东湾、渤西南、渤中、渤东四大生产区,深化渤海、南海等老油田精细开发, 加强常规、非常规稠油热采.

(二)推进原油、成品油管网建设 整体规划、科学布局、充分发挥市场在资源配置中的决定性作 用,优化管输流向,加强多元供应,提高管输比例和运行效率,有 效降低物流成本.原油管道重在优化和提升陆上、海上原油进口能 力,成品油管道重在解决区域油品不平衡问题和提高管输比例.加 强科技创新, 提高管道装备制造和工程技术水平, 推进装备国产化, 加快实现管道系统智能化、网络化.落实管道第三方公平开放,优 先考虑利用现有管道向目标市场输送资源.加强管道保护和安全隐 患治理.着力构建布局合理、覆盖广泛、安全高效的现代石油管道 网络.

1、推进原油管道建设 统筹原油管道与炼化基地、储备基地协同发展,保障炼厂原油 供应、储备基地收储和动用. (1)拓展陆上原油进口通道 建成中俄原油管道二线和中缅原油管道国内段, 研究完善中哈 原油管道增输配套设施,开展中哈原油管道延伸到格尔木项目前期 工作. (2)优化和提升海上原油接转能力 优化码头布局,提高东部沿海原油码头接卸能力,配套建设外

13 输管道.统筹长江经济带管网........