PDF《湖北省村庄规划编制基本技术指引》

图表+管制规则) 形式表达, 尽可能简洁、 明晰,方便农民认识、接受和监督执行. 1.6 工作要求 1.编制主体.村庄规划编制工作,由县级人民政府统一部署,县 级自然资源主管部门会同有关部门统筹协调,乡(镇)人民政府具体 组织编制,村党组织、村民委员会主导. 2.覆盖范围.编制村庄规划,要根据集聚提升类、城郊融合类、 特色保护类等不同村庄类型,结合实际做到应编尽编.已经编制原村 庄规划、村土地利用规划等规划的,可对已编制规划进行评估,符合 多规合一 要求的,可不再另行编制;

不符合的,可按照本指引要 求补充完善. 3.村民参与.编制村庄规划,要依托村党组织和村民委员会,充 分发挥村民主体作用.规划编制应公开、透明,切实保障村民的知情 权、参与权、表达权和监督权,让村民参与到规划编制各个环节. (1)在资料收集、确定规划目标、规划重点内容、方案比选、 公告公示等阶段,应广泛听取村民意见,并协商一致. (2)对村庄建设用地安排、国土整治、高标准农田建设、新建 道路、公共服务设施和基础设施、环境整治、移民搬迁等内容,应向 村民说明主要内容,听取相关权利人意见. (3)公众参与可采用问卷调查、座谈等形式,有条件的地方也 可采取信息化手段,广泛动员村民参与,充分征求村民意愿,切实维 护村民权益.

2 编制程序 2.1 工作准备 包括组织准备和技术准备. 组织准备包括建立村庄规划编制的决 策、组织和经费保障机制.技术准备包括基础资料调查、补充调查形 成数据基础以及收集相关工作底图. 以第三次国土调查及最新年度土 地利用变更调查数据为基础.建议采用不小于 1:2000 工作底图. 2.2 现状分析 对村域人口、经济发展、社会事业、土地利用、村庄建设等方面 开展分析,研究主要问题,明确村庄规划主要目标和任务. 2.3 编制方案 围绕优化村庄用地布局、改善农村发展条件的目标,结合分区引 导管控,统筹安排村庄建设用地、农业用地和生态用地,明确用地规 模、范围和用地布局,配套完善各类公共设施和基础设施,因地制宜 实施生态修复、国土综合整治、村庄环境整治等,完善保障措施. 2.4 规划论证 通过座谈会、村民会议等多种形式,对规划成果进行论证. 2.5 公示公告 遵循公开、 便民的原则, 可选择在村委会、 公共活动空间等区域, 采取 上墙、上网 等多渠道和多方式公开规划成果. 村庄规划报批前,应当对规划成果公示

30 天,并经村民会议三 分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后, 按规定程序报批. 规划成果批准后要及时公告,规划主要内容应当纳入村规民约.

3 主要内容 3.1 基础研究 1.资料收集.收集村庄行政区划、自然条件、资源状况、人口和 经济社会发展、生态环境、土地权属、住宅建设、交通、公共设施配 套建设、基础设施建设等方面资料以及其他相关资料. 2.访谈调查.通过驻村调研、入户走访,详细调查农户收入、土 地权属变化情况,了解农户土地利用行为和住宅建设、公共设施和基 础设施配套等方面的主要意愿和诉求等,了解村庄发展历史脉络、文 化背景和风俗人情. 对缺少大比例尺工作底图的地区,确有需要可对土地利用、村庄 建设、土地整理复垦、自然生态环境等情况进行外业补充调查,完善 工作底图. 3.基础分析.重点对村庄产业发展、人居环境、设施配套现状和 问题、 未来村域经济社会发展需求进行分析, 结合上位规划相关要求、 村域资源条件现状等, 总结形成村庄规划需要解决的主要问题和规划 方案的目标导向. 3.2 发展定位与目标 以区域发展战略为指导,依据上位规划有关要求,明确村庄发展 定位.充分考虑村庄自然经济社会条件和村民意愿,研究村域产业发 展、生态保护、耕地和永久基本农田保护、村庄建设、基础设施和公 共设施配套、历史文化传承等方面的需求,综合确定村庄规划总体目 标,明确规划内容. 3.3 规模控制与用地布局 落实上位规划提出的空间管控任务, 合理确定各类用地规模和各 项控制性指标.鼓励利用全域城乡建设用地增减挂钩政策,盘活村域 农村建设用地. 根据上位规划要求, 精确落实永久基本农田保护红线和生态保护 红线划定成果,合理划分村域生态空间、农业空间和建设空间,明确 村域开发保护格局,制定管制措施.在建设用地规模不增加、耕地保 有量不减少、环境风貌不破坏的条件下,可适度预留机动指标.对一 时难以明确具体用途的建设用地,可暂时不明确用地性质. 3.4 建设空间 1.宅基地 确定宅基地范围和规模. 按照上位规划确定的村庄居民点布局和 建设用地管控要求,合理确定宅基地规模,划定宅基地建设范围,严 格执行 一户一宅 政策.规划新申请的宅基地,优先利用村内空闲 地、闲置宅基地和未利用地,并严格控制在规定标准以内. 优化宅基地用地布局.遵循方便居民使用、优化居住环境、体现 地方特色的原则,根据不同的住户需求和住宅类型,综合考虑道路交 通设施、公共服务设施、基础设施等要求优化布局.有条件的地方可 因地制宜、按规划、有步骤的引导宅基地布局逐步向规划的村庄选址 自愿、适度、有序集中. 提出农村住宅建设标准.明确宅基地(尤其是集中布局宅基地) 的开发强度、建筑高度等控制指标.有条件的可以增加农房住宅的户 型设计、风貌指引等内容. 2.产业用地 优化产业用地布局.引导工业生产用地向园区集中,确有搬迁困 难的,可以保留但不得扩大用地范围. 确定产业用地规模.根据自然条件、历史沿革和发展需求,充分 考虑宅基地、公共服务设施用地、景观与绿化用地比例关系,合理确 定商服、工业、仓储等用地规模. 制定产业用地管制规则.结合村........