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管理谘询 报告摘要 优化检讨关爱基金援助项目的顾问研究

2014 年3月由德勤企业管理咨询(香港)有限公司提供

2 背景 1.

关爱基金(以下简称「基金」)於二零一一年年初成立.其成立的主要目的是为经济上有困难的市民 提供援助,特别是那些未被纳入社会安全网,或身处安全网却又有一些特殊需要未能受到照顾的 人.此外,基金亦可发挥先导作用,协助政府研究有哪些措施可考虑纳入政府常规的资助. 2. 基金已就各个,包括教育、民政、房屋、医疗和福利,先后推出了多个援助项目,惠及不同的 目标群组. 3. 每一个援助项目均由受委托的政府部门或其他机构负责推行 (以下简称「执行单位」) .所有执行 单位皆需定期向扶贫委员会下的关爱基金专责小组提交进度和财务报告以审视项目. 4. 此外,执行单位也需要对其负责推行的援助项目进行成效检讨.有关检讨一方面有助基金专责小组 考虑如何优化或调整援助项目以更好实现项目的目标,而另一方面,亦能协助政府考虑应否及如何 将有关项目在未来纳入常规资助. 顾问研究的目的 5. 民政事务局下的关爱基金秘书处委任德勤企业管理谘询 (香港) 有限公司 (以下简称「德勤谘 询」或「我们」)作为顾问,审视执行单位现有或计划中的检讨工作,并就检讨提出优化建议.本 顾问研究项目 (以下简称「顾问研究」) 的目的包括: ? 审视执行单位现有的检讨机制及方法并提出意见,以及对如何优化有关检讨工作提出建议;

? 就将合适援助项目纳入常规资助所应考虑的条件和因素提供意见;

以及 ? 制定「影响评估」的框架和工作方法,并建议不多於三个援助项目将来可进行有关「影响评 估」. 由德勤企业管理咨询(香港)有限公司提供

3 评估执行单位采用的检讨机制的框架 6. 在审视援助项目的运作和检讨机制/计划后,我们注意到援助项目的多元性,并在考虑了不同援助 项目的独特性以及其他非牟利机构或项目所采用的检讨因素后,制定了一个评估框架.下图说明了 用以评估执行单位的检讨工作的框架: 7. 本评估框架涉及两大层面(即重点领域和指标),作为推行检讨的基础和指引. 重点领域 / 指标的定义 8. 评估的标准包括以下重点领域: ? 可持续发展 C 在对援助项目的运作、人手及财务方面不带来过度承担之下,其推行模式是否有 利於向受惠人士提供津贴;

? 影响 C可否实现援助项目的目标,并对受惠人士及整体社会安全网带来显著改变;

? 覆盖面 C 援助项目的实际受惠人数是否占潜在受惠总人数一个显著的比重 (纯定量性质);

? 额外跟进需求 C 为了更好的推行援助项目,是否需要任何补充行动或政策作配合 (纯定性性 质). 9. 以下指标可反映各重点领域的情况: ? 成效指标 C 显示推行援助项目对受惠人士带来的改变,以及有关的观察和经验;

? 数量指标 C 显示实际及潜在受惠人数,以及其他定量因素.指标必须是具体、可衡量和可实现 的;

? 独特性指标 C 显示援助项目的服务围是否不是现有社会安全网所覆盖或其他社会福利机构所 提供的. 由德勤企业管理咨询(香港)有限公司提供

4 评估框架 10. 下表列出一个由

4 个重点领域和

3 个指标 组成的评估框架: 指标 重点领域 成效指标数量指标独特性指标可持续发展 可供使用的人力和财 务资源 (如项目常规 化后,可否持续提供 服务) 有否检讨资源是否恰当调配?有 否列出及留意任何改善空间? 援助项目的行政成本是否符合预 先设定的上限? 援助项目能否善用现有福利制度 的架构以分发津贴或提供服务? 影响 能否实现援助项目的 目标,并对受惠人士 及整体社会安全网带 来显著改变 制定援助项目目标的理(为甚 麽要服务有关群组)? 哪一个收入群组获得最多的援 助? 援助项目能否成功地向目标受惠 人士提供服务(以项目的最终结 果作证明)? 覆盖面 实际受惠人数与潜在 受惠总人数的比例 实际受惠人数占潜在受惠总人数 的百分比. 证明目标受惠群组为适当 - 为何 选定该目标受惠群组,如何识别 及估算其人数的方法. 额外跟进需求 为了达到预定的目 标,在推行援助项目 时,是否需要任何补 充行动或政策?有关 项目是否一次性? 未来有否其他可识别的受惠人 士? 在推行援助项目时,哪些是未获 受理的边缘个案?为何这些个案 最初被排除在项目之外? 11. 我们利用以上评估框架以评估每个援助项目的检讨工作. 12. 在审视相关执行单位所采用的检讨机制后,我们根愿霰鹪钅康墓鄄旌头治,填写上表 (重 点领域和指标的交叉点) .我们亦建议如何优化个别援助项目的检讨工作. 13. 我们进一步对实际检讨运作(包括数占椒ā⑹砗头治龅)提出建议,供个别执行单位考 虑. 对常规化援助项目提出建议 14. 上一节提及的评估框架阐述了执行单位应在检讨工作中如何收集有助检讨的细节.评估框架亦有助 辨识应否将援助项目常规化而需要考虑的因素.以下是几个关键问题: ? 「在推行援助项目时获得甚麽经验?」 ? 「援助项目的可持续发展能力为何?」 ? 「公众对援助项目有甚麽意见?」 ? 「援助项目的前景如何?」 由德勤企业管理咨询(香港)有限公司提供