PDF《李佐军：》

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期间能否完成既定 的节能减排目标, 就取决于正能量和负能 量两种力量博弈的结果. 国务院发展研 究中心资源与环境政策研究所副所长李佐 军在接受《节能与环保》杂志独家专访时 如是说. 在这个阶段可以做得好一点, 应该做得好一点, 否则, 以后的压力会更 大. 李佐军强调说. 毋庸讳言, 完成节能减排的环境不可 谓不严峻, 不可谓不复杂. 在经济下行、 成 本高企的大环境下, 如何切实推进节能减 排工作成为中央及地方各级政府、 企业必 须面对的挑战. 具体的挑战如下. 产业转型 与升级成为推进节能减排的重要战役, 因 为中国产业链处于国际分工的低端, 加之 能源利用效率低下 , 导致严重的资源浪费和 Question Authority 高端访谈 李佐军: 在艰难中更要把节能减排工作做得好一点 本刊记者 陈向国 环境污染, 但转型与升级在目前的情况下 更显艰难;

曾经被视为我国最有竞争力的 光伏产业遇到前所未有的困难;

以科学利 用资源、 提高资源利用率、 促进资源产业健 康发展的资源税改革也依然缺乏内在的 动力. 与上述问题并存且历史更为 悠久 的计划经济体制的阻力还远未解除. 李佐 军坦言, 源自计划经济时代的粗放型发展 模式会使转型之路遭遇 路径依赖 的难 题, 这个难题会带来 锁定效应 , 增加推 进节能减排的阻力;

地方政府在 保增长 的压力下, 难免将节能环保工作放在次要 位置;

企业逐利的本性, 在缺乏有效监管 的情况下, 更有可能无视社会责任而唯利 是图. 节能减排的推进面临严峻的形势, 节 能减排只能在艰难中前行. 如何看待、 理解并应对挑战, 破解各 种难题, 推进节能减排? 李佐军副所长为 本刊一一作答.

18 2012年11期/总221期Question Authority 高端访谈

21 20 资源税改革仍需深化 资源税改革对于促进资源的合理利用和效率的提高意义重大.2011年11月1日,新修订执行的《中华 人民共和国资源税暂行条例》规定对石油、天然气在全国范围内执行以价定率计征,而对焦煤、稀土采用 原方法但提高税率.至此,整整一年过去了.资源税改革依然艰难前行. 深化改革需要打破垄断 记者: 如何看待目前的电价、 油(气)价的改革措 施? 李佐军: 电价、油气价改革喊了好多年了, 但一 直没有改到位.其实这些改革并不是很难的事.之 所以喊了好多年, 一直改不到位, 最根本的原因是机 制体制造成的行业垄断.像由国家电网等央企、国 企掌控绝大部分发电、 配电、 输电业务的电力行业, 不能形成有效竞争;

油气也是一样, 表面看是 三桶 我国产业处于低端具有一定的必然性 记者: 我国产业在国际协作中多处于产业链低端. 因为这个 低端 , 使我国承受资 源浪费、 环境污染等不利于可持续发展的重大挑战. 应如何看待这种低端产业现状? 李佐军: 在国际分工中, 搞加工、 组装消耗资源较多, 碳排放也较多. 而我国正处于 微笑曲线 中间的加工制造环节. 我国产业处于微笑曲线的 不利 环节, 具有一定 的必然性. 这个必然性由两个因素构成. 一是我国正处在工业化中后期的重化工阶段, 发展的压力比较大;

另一个因素就是我国在核心技术方面尚未取得大面积的实质性突 破, 只能处在产业链的加工制造这样的低端环节. 这种现实的存在, 加大了对资源、 环 境的压力, 我们必须认真面对. 解决的办法就是加快产业转型与升级. 记者: 应如何看待我国产业转型与升级的现状? 李佐军: 中央政府着手推动国内产业转型与升级, 已经有一段时间了, 客观说, 已 取得了一些进展, 但总体上看, 推进的过程并不顺利. 之所以不太顺利主要是受两个因 素制约. 首先, 完成产业转型与升级, 需要中央政府、地方政府和企业合理分工, 密切 协作, 共同发力. 对于中央政府而言, 主要是制定法规政策, 在法律、政策层面推动产 业转型与升级, 为之创造良好的发展环境;