PDF《李佐军：》

21 20 2012年11期/总221期 资源税改革仍需深化 资源税改革对于促进资源的合理利用和效率的提高意义重大.2011年11月1日,新修订执行的《中华 人民共和国资源税暂行条例》规定对石油、天然气在全国范围内执行以价定率计征,而对焦煤、稀土采用 原方法但提高税率.至此,整整一年过去了.资源税改革依然艰难前行. 深化改革需要打破垄断 记者: 如何看待目前的电价、 油(气)价的改革措 施? 李佐军: 电价、油气价改革喊了好多年了, 但一 直没有改到位.其实这些改革并不是很难的事.之 所以喊了好多年, 一直改不到位, 最根本的原因是机 制体制造成的行业垄断.像由国家电网等央企、国 企掌控绝大部分发电、 配电、 输电业务的电力行业, 不能形成有效竞争;

油气也是一样, 表面看是 三桶 我国产业处于低端具有一定的必然性 记者: 我国产业在国际协作中多处于产业链低端. 因为这个 低端 , 使我国承受资 源浪费、 环境污染等不利于可持续发展的重大挑战. 应如何看待这种低端产业现状? 李佐军: 在国际分工中, 搞加工、 组装消耗资源较多, 碳排放也较多. 而我国正处于 微笑曲线 中间的加工制造环节. 我国产业处于微笑曲线的 不利 环节, 具有一定 的必然性. 这个必然性由两个因素构成. 一是我国正处在工业化中后期的重化工阶段, 发展的压力比较大;

另一个因素就是我国在核心技术方面尚未取得大面积的实质性突 破, 只能处在产业链的加工制造这样的低端环节. 这种现实的存在, 加大了对资源、 环 境的压力, 我们必须认真面对. 解决的办法就是加快产业转型与升级. 记者: 应如何看待我国产业转型与升级的现状? 李佐军: 中央政府着手推动国内产业转型与升级, 已经有一段时间了, 客观说, 已 取得了一些进展, 但总体上看, 推进的过程并不顺利. 之所以不太顺利主要是受两个因 素制约. 首先, 完成产业转型与升级, 需要中央政府、地方政府和企业合理分工, 密切 协作, 共同发力. 对于中央政府而言, 主要是制定法规政策, 在法律、政策层面推动产 业转型与升级, 为之创造良好的发展环境;

对于地方政府而言, 主要的工作是努力贯彻 中央政府制定的法规、 政策, 努力淘汰低端产业, 大力发展高端产业;

在企业层面主要 是推进产品创新与升级. 只有宏观、 中观和微观三个层面共同发力、 协调动作, 方能取 得较为显著的成效. 而实际上, 要实现这三个层面积极而有效的协调动作并不是一件 容易的事. 其次是转型与升级需要一个过程, 而且是个复杂的过程. 要完成这样一个 复杂的过程, 本身需要时间, 有时还需要较长的时间. 由于上述两个原因的存在, 导致 我国的产业转型与升级推进得不太顺利. 政府职能转变是轴心 记者: 政府应该采取怎样的措施推动产业转型与升级? 李佐军: 关键是政府要加快转变职能, 这是整个问题的轴心和关键. 现有的政府 职能还是侧重于适合于传统的经济发展模式.既然要改变经济发展模式就得首先改 通过产业转型与升级切断浪费 污染源头 我国产业在国际分工协作中多处于产业链低端,这造成了源头的资源浪费、 环境污染.从国家层面的宏观管理来说,要改变这种状况,政府就要加快转变职 能,因为 这是加快我国产业转型与升级的轴心和关键 ;