PDF《促进香港塑料、纸料及废食用油回收再造研究 总结报告》

促进香港塑料、纸料及废食用油回收再造研究 总结报告 香港生产力促进局 环境管理部

2014 年12 月 促进香港塑料、纸料及废食用油回收再造研究 总结报告 香港生产力促进局 环境管理部 目录 执行摘要.

i? 1? 引言 1? 1.1 ? 研究目的 1? 1.2 ? 此研究涵盖的废物种类 2? 1.3? 香港的转废为能策略 2? 2? 研究方法 3? 2.1? 研究及会面持份者的方法 3? 2.2? 与持份者的会面的概要 3? 3? 塑料回收再造 4? 3.1? 香港废塑料的生态系统 5? 3.1.1 香港产生的废塑料数量.5? 3.1.2? 香港废塑料回收现况.6? 3.1.3 塑料贸易.11? 3.1.4 香港本地的回收渠道.12? 3.2? 在香港回收再造塑料的困难 13? 3.2.1 土地供应.13? 3.2.2 雇员补偿保险的成本.14? 3.2.3 运输成本.14? 3.2.4 市场价格波动.14? 3.2.5 绿篱行动 - 更严格的进口管制 15? 3.2.6 混合废塑料.15? 3.3 外国的废塑料循环再造经验.15? 3.3.1? 选择废塑料类型作循环再造.16? 3.3.2? 以生产者责任计划提供诱因.16? 3.3.3? 不同种类塑胶的定价.17? 3.3.4? 以教育和管理措施(如废物按量收费)提高回收率.17? 3.3.5? 为小型回收商提供财政支援.18? 3.4 收集持份者的意见和看法.18? 3.4.1? 补贴成本.18? 3.4.2? 建立中央收集点.18? 3.4.3? 成立认证或牌照计划.19? 3.4.4? 直接补贴聘用员工.20? 3.5? 可加强塑料回收再造的干预措施 20? 3.5.1 短期措施.20? 3.5.2 中期措施.22? 4? 纸料回收再造 24? 4.1 ? 香港废纸料的生态系统 24? 4.1.1? 香港废纸料的产生量.24? 4.1.2? 收集、回收再造和弃置的渠道.25? 4.2? 香港废纸料回收再造的困难 28? 4.2.1? 大量的免费报纸及被污染的废报刊.28? 促进香港塑料、纸料及废食用油回收再造研究 总结报告 香港生产力促进局 环境管理部 4.2.2? 基於卫生原因难以降低弃置纸巾数量.30? 4.3 ? 其他司法管区规和促进废纸料回收再造的政策 30? 4.4 ? 可促进废纸回收再造的干预措施 33? 4.4.1? 短期措施.33? 4.4.2? 中期措施.34? 5? 废食油及隔油池废物的回收再造 35? 5.1? 香港废食油及隔油池废物的生态系统 35? 5.1.1? 香港废食油及隔油池废物的产生量.35? 5.1.2? 回收、再造及弃置的渠道.36? 5.2? 在香港回收再造废食油的困难 40? 5.2.1? 回收商良莠不齐.40? 5.2.2? 废食油产生者弃置废食油.40? 5.2.3? 废食油产生者未有足够资讯区分回收商.40? 5.2.4? 本地对生物柴油的需求低.40? 5.3? 其他地区的废食油回收再造政策 41? 5.3.1? 规管回收废食油.41? 5.3.2? 其他地区管制废食油的考量.45? 5.3.3? 出口废食油到欧盟所需的认证及审计.45? 5.3.4? 促进本地对生物柴油的需求.46? 5.3.5? 总结其他地区的政策.49? 5.4? 可促进废食油回收再造的干预措施 50? 5.4.1? 短期措施.50? 5.4.2? 中短措施.51? 附件乙一 : 研究方法详情 52? 附件乙二 : 参与的持份者的名单 54? 附件乙三 : 拒绝会面、无回应及不能联络的持份者的名单 57? 附件丙一 : 其他司法管区规管塑胶废物弃置及推广塑胶回收再造的政策 59? 附录丙二 : 从持份者收集到的意见及看法 - 废塑料.70? 附录丁一 : 从持份者收集到的意见及看法 - 废纸料.73? 附录戊一 : 废食油产生量估算的对比 74? 附录戊二 : 回收废食油的技术 75? 附录戊三 : 从持份者收集到的意见及看法 C 废食油 77? 附录戊四 : 以本地废食油满足本地需求的潜力分析 80? 促进香港塑料、纸料及废食用油回收再造研究 总结报告 香港生产力促进局 环境管理部 页i执行摘要 1. 依逊⒉嫉摹断愀圩试囱防锻 2013-2022》,政府於2013年8月成立了推动 回收业可持续发展督导委员会(督导委员会),以加强统筹源头减废的工作,并推动 回收业的发展. 2. 环境保护署(环保署)委托香港生产力促进局(生产力局)收集行业的背景资料,协助厘定 政策以促进本港回收业的发展.研究目的如下: 甲、 探讨塑胶、废纸以及废食油三种废物各自的「生态系统」;

及乙、 了解回收行业的运作、面对的困难以及可行的切入点,并找出政府可采取的政 策及合适的措施,以推动本港回收业的发展以及减少堆填区的弃置量. 3. 环保署选择塑胶、废纸以及废食油作为此项目的研究对象基於塑胶及废纸各占弃置於 堆填区的都市固体废物总量约百分之二十;

而废食油虽然只占堆填区小部份空间,但 其特点在於香港已有废食油的循环再造设施. 4. 此研究透过两条主要途径进行:甲)案头研究,以及乙)会晤业界相关持份者.研究 团成功与

60 个有关废物产生、回收及再造的业界及持份者会晤.在受访的持份者当 中,18 名为废物产生者或生产商,9 名为商会代表,29 名为废物收集或回收再造商 (包 括非政府组织),以及

4 名技术供应商. 塑料回收再造 5. 塑料在我们日常生活中扮演著重要的角色.其可塑性及功能使之被广泛地应用於每一 .环保署於

2012 年著手研究自

2011 年起的废物回收率估算数碌.於2014 年初发布的研究报告确定了问题始於波动的本地塑料出口量.研究显示现时的废塑料 回收率部分估算合并了非本地产生的废塑料和高估本地产生的可再造废塑料出口的数 量,导致错误的估算.交易商或出口商可能错误地申报,混淆了报关表上「本地出口」 和「转口」的定义.香港大部分的回收塑料会被输出到境外作回收利用.鉴於香港每 年有大量的废塑料交易(2012 年有

320 万公吨) ,而当中有绝大多数会被进口后再转口 到中国大陆和其他地方,准确的报关数粤私庀愀鄣乃芰匣厥章适侵匾囊换. 促进香港塑料、纸料及废食用油回收再造研究 总结报告 香港生产力促进局 环境管理部 页ii 6. 香港须收集更多本地产生的废塑料,并提高其商业价值,以减少最终弃置於堆填区的 废塑料.废塑料主要源自家居、工商业及三色回收筒.一般从住宅及三色回收筒收回 的废塑料多是已被污染的混合废塑料.由於混合废塑料商业价值低,而且需要较高人 手成本先作分,因此收回商较少收集已被污染的混合废塑料. 7. 为了收集更多的废塑料并协助回收商提高其商业价值,政府的政策和措施须考虑到: 一)尽可能促进不同类型的废塑料的源头分类,减少混合废塑料;

及二)提高公众意识,避免污染回收物,以提高废塑料被回收利用的机会. 8. 中国大陆於

2013 年年初实施绿篱行动以加强废料进口管制后,回收商须实行更多措施 以满足中国大陆废料 (包括废塑胶) 进口要求.例如,回收商须增设切碎机和清洗等配 套设施.同时,亦要为被中国拒绝进口的货物寻求其他出路. 9. 很多持份者表示,缺乏合适的土地、分绦蛏婕暗拇罅咳耸殖杀尽⒃耸涑杀靖摺⒐ 人保险费成本上升等原因,使塑料难以在香港回收. 10. 就进一步促进香港的废塑料回收,我们有下列建议: 短期措施 甲) 环保署联同香港海关及政府统计处,已采取措施加强对废塑料海关申报的准确性, 并收集关於废塑料(本地或外地)出口的数.环保署、香港海关及政府统计处 已进行专题研讨会,让本地的废物收集者、回收商或废塑料贸易商了解海关申报 的加强要求和废塑料的贸易分类.我们建议政府应继续执行上述措施,加强废塑 料回收及循环再造统计数淖既沸院涂煽啃. 乙) 政府应增加及持续推出公众教育活动,宣传回收物源头分类及预洗,以提高可回 收物(包括废塑料) 的质量和数量.我们需要透过公众教育向大众说明那些类型 的塑料不能在现有情况下进行回收,包括次等混合塑料、复合塑料、及金属胶塑 混合物料. 丙) 政府可以考虑推动设立一个自愿性的认证计划,以帮助制定及审议回收业内有关 管理、运作、环保表现、以及良好的职业安全和健康操作的详细基准.这有助回 促进香港塑料、纸料及废食用油回收再造研究 总结报告 香港生产力促进局 环境管理部 页iii 收业改善其营运及职业安全水准,使获认证的企业能以较低的保险费用为员工投 保. 丁) 政府可以考虑如何帮助塑料回收商投标政府的短期租约用地. 中期措施 戊) 随著成立十亿回收基金及落实推行都市固体废物收费计划,政府可考虑提供经济 诱因及抑制经济措施支持回收业.这可提高回收利用率,并减少废物被弃置於堆 填区.对废塑料回收业而言,回收基金可帮助回收商提高技能、设备和能力,如 压缩技术等,使既轻且体积庞大的塑料能更有效地被运送. 己) 当上述(节丙)所提到的自愿性认证计划推行后,政府可以探讨实施强制性发牌 制度的优劣,考虑是否可行. 废纸回收再造 11. 香港早已实行废纸回收再造.由於废纸回收有利可图,香港现已有超过

240 个废纸料 回收商.可是,当中无一於本地进行再用或处理.现时基本上所有收集到的废纸都作 出口.废物分类及回收设施(即三色回收筒)已设置於各大屋苑、郊野公园、路旁、 垃圾收集站和康乐及文化设施等地方,涵盖了本港人口的 80%以上.主要回收的废纸 料类别包括卡纸板、报纸、杂志、宣传单张、信封、纸制购物袋、包装材料、蛋盒和 书籍. 同时,有塑料或铝制内涂层的饮料或牛奶纸盒(即利乐夹层包装容器)一般 不会被收集. 12. 在2012 年香港所产生的 1,858,000 吨废纸料当中,有1,162,000 吨(62.5%)已被回收再 造,另外 696,000 吨(37.5%)则被弃置於堆填区.这表示每天有约 1,906 万吨废纸被 弃置於堆填区.弃置於堆填区的废纸料主要包括报刊(27%)及其他纸料(41%,当 中包括饮品包装盒,即利乐夹层包装,和纸巾) .该两类废纸料每日弃置量分别有

510 吨是报刊,100 吨是利乐夹层包装及

646 吨是纸巾. 促进香港塑料、纸料及废食用油回收再造研究 总结报告 香港生产力促进局 环境管理部 页iv 13. 废纸回收行业的特性和面对的困难如下: 甲) 近年免费报纸的发行量有显著增加的趋势.在2012 年,香港每日生产 3,000,000 份免费报纸,连同付费报纸的生产量,我们 7,100,000 的人口每日生产 4,500,000 份报纸.如果没有适当的回收再造渠道,免费报纸的兴起会对堆填区造成负面影 响. 乙) 被弃置於堆填区的报刊普遍已和其他废物(如食物垃圾及渣滓)混合及被污染. 这表明大众市民并没有充份地把报刊与一般垃圾分开处理.没有适当的源头分类 会导致报纸不能回收再造. 丙) 大量被弃置於堆填区的纸巾通常已被污染,基本不可被回收. 14. 我们认为政府没需要在废纸料回收业采........