PDF《南通市环境保护局》

1 南通市环境保护局 2017年度部门决算公开

2 目录第一部分 部门概况

一、 主要职能

二、 部门机构设置及决算单位构成情况

三、

2017 年度主要工作完成情况 第二部分 2017年度部门决算表

一、 收入支出决算总表

二、 收入决算表

三、 支出决算表

四、 财政拨款收入支出决算总表

五、 财政拨款支出决算表

六、 财政拨款基本支出决算表

七、 一般公共预算财政拨款支出决算表

八、 一般公共预算财政拨款基本支出决算表

九、 一般公共预算财政拨款 三公 经费、会议费、培训费支 出决算表

十、 政府性基金预算财政拨款收入支出决算表 十

一、 机关运行经费支出决算表 十

二、 政府采购支出决算表 第三部分 2017年度部门决算情况说明 第四部分 名词解释

3 第一部分 部门概况

一、部门主要职能

(一) 负责建立健全环境保护基本制度.

贯彻执行国家、 省环境保护的方针政策和法律法规.拟订并组织实施全市环 境保护政策、规划.组织编制和监督实施环境功能区划,组 织拟订并监督实施重点区域、流域污染防治规划和饮用水水 源地、地下水污染防治规划,会同有关部门拟订重点海域污 染防治规划,参与制定全市主体功能区划.

(二)负责重大环境问题的统筹协调和监督管理.牵头 协调全市范围内重特大环境污染事故和生态破坏事件的调 查处理,指导协调各县(市)区政府重特大突发环境事件应 急处置、预警工作,协调处理有关跨区域环境污染纠纷,统 筹协调全市重点流域、区域、近岸海域污染防治工作,指导、 协调和监督海洋环境保护工作.

(三)负责落实省减排目标任务.组织实施地方主要污 染物排放总量控制和排污许可证制度并监督管理.组织制定 和实施污染减排计划,督查、督办、核查各县(市)区污染 物减排任务完成情况,实施环境保护目标责任制、总量减排 考核并公布考核结果.组织开展全市污染源普查和动态更 新.负责国控、省控、市控重点污染源总量核定和排污许可 证监督管理.

(四)负责提出环境保护领域固定资产投资规模和方 向、市财政污染防治资金安排意见.组织申报中央、省级环

4 境保护专项资金,参与资金使用的监督管理.参与指导和推 动循环经济和环保产业发展,参与应对气候变化工作.

(五)承担从源头上预防控制环境污染和环境破坏的责 任.按国家、省、市规定组织审查重大经济和技术政策、发 展规划以及重大经济开发计划的环境影响评价文件,对涉及 环境保护的法规规章草案提出有关环境影响方面的意见,按 国家、省、市规定审批重大开发建设区域、项目环境影响评 价文件.组织实施环境保护 三同时 制度,组织开展清洁 生产强制性审核.

(六)负责环境污染防治的监督管理.制定水体、大气、 土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等污染 防治管理制度并组织实施,会同有关部门监督管理饮用水水 源地环境保护工作.组织开展污染源排污情况和国家、省、 市建设项目执行环境保护 三同时 制度情况的监督检查. 开展环境稽查,对环境违法行为进行调查并依法实施处罚. 组织实施排污申报核定和排污收费制度.指导城镇和农村环 境综合整治工作.

(七)指导、协调、监督生态保护工作.拟订生态保护 规划,组织评估生态环境质量状况,监督对生态环境有影响 的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢 复工作.指导、协调、监督各种类型的自然保护区、风景名 胜区的环境保护工作,向市政府提出各类市级自然保护区审 批建议.协调和监督野生动植物保护、湿地环境保护工作. 协调指导农村生态环境保护,监督生物技术环境安全,牵头

5 生物物种(含遗传资源)保护工作,组织协调生物多样性保 护.

(八)负责核与辐射安全的监督管理.对核技术应用、 电磁辐射、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治实施 统一监督管理,负责放射性废物的监督管理.参与核事故应 急处理,负责辐射环境事故应急处理工作.配合上级主管部 门对市内核材料的管制和民用核安全设备实施监督管理.

(九)负责环境监测和信息发布.组织实施环境监测制 度和规范,组织实施环境质量监测、污染源监督性监测、突 发性环境污染事件应急监测.组织对环境质量状况进行调查 评估、 预测预警, 建设和管理全市环境监测网和环境信息网, 实行环境质量公告制度,统一发布全市环境质量综合性报告 和重大环境信息.

(十)开展环境保护科技工作,组织环境保护科学研究 和技术工程示范,推动环境技术管理体系建设.拟订地方环 境标准、环境基准和技术规范. (十一)开展环境保护国际合作交流.归口管理全市环 境保护国际合作和利用外资项目,组织协调市内有关环境保 护国际条约的履约工作,参与处理涉外环境保护事务. (十二)组织、指导和协调环境保护宣传教育工作.制 定并组织实施环境保护宣传教育纲要,开展生态文明建设和 环境友好型社会建设的有关宣传教育工作,推动社会公众和 社会组织参与环境保护. (十三)承办市政府交办的其他事项.

6

二、部门机构设置及决算单位构成情况 1. 根据部门职责分工,本部门内设机构包括办公室、组 织人事处、法规处、规划财务处、生态文明建设处、环境影 响评价处(行政服务处、监管协调处)、水环境管理处、大 气环境管理处、土壤环境管理处(核与辐射安全管理处)、 科技与监测处.本部门下属单位包括:南通市环境监测中心 站、 南通市环境监察支队、 南通市环境应急与事故调查中心、 南通市环境保护宣传教育中心.另按有关规定设立机关党 委. 2. 从决算单位构成看, 纳入南通市环境保护局2017年部 门汇总决算编制范围的预算单位共计5家,具体包括:南通 市环境保护局本级、南通市环境监测中心站、南通市环境监 察支队、南通市环境应急与事故调查中心、南通市环境保护 宣传教育中心.

三、2017年度主要工作完成情况 2017年,在市委市政府的正确领导下,环保整体工作跃 上新台阶.全市环境质量稳步改善,空气质量实现 两降一 升 :年度PM2.5浓度、酸雨频率下降,优良天数比例上升;

地表水环境质量达到省考目标.大气、水污染治理项目推进 速度快、环境质量明显改善,受到国务院通报表彰.环保执 法力度前所未有,全市立案数、立案金额同比均增加60%以上.

(一)、坚持统筹协调,大力推动生态建设.一是抓好 生态文明建设工程的统筹.根据国家最新标准,对《南通市

7 生态文明建设规划(2015~2020)》进行修编.抓好生态文 明工程建设,建立考核平台,开展月点评、季考核、年评估. 省级生态文明建设工程考核继续保持全省前列.加强生物多 样性保护.委托河海大学编制《南通市生物多样性保护规 划》,开展南通大市域生物多样性本底调查,报告已通过专 家评审.二是抓好源头管控.建立生态保护红线、环境质量 底线、资源利用上线和环境准入负面清单 三线一单 机制, 更好地发挥源头防范环境污染和生态破坏.建立经济社会发 展绿色评估制度,对9个县(市、区)经济社会发展进行 绿评 , 启动工业园区绿色发展评估试点. 完成市区生态红线保 护评估.全市重点园区实现规划环评全覆盖.三是抓好绿色 细胞建设.策应崇明世界级生态岛建设,将海门海永镇、启 东启隆镇作为生态保护引领区进行整体保护.打造生态细胞 亮点工程,开展首批江苏省生态文明建设示范乡镇(街道)、 村评选、绿色学校和绿色社区创建工作.

(二)、坚持系统治污,持续改善环境质量.积极参与

263 专项行动,牵头四个子行动,各项工作均较好完成. 与此同时,全面落实气、水、土三个十条.一是深化开展大 气污染防治.淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉993台.完成燃煤机 组超低排放、工业炉窑整治、重点行业VOC治理、清洁能源 替代、 LDAR项目任务. 强化秸秆禁烧工作, 夏秋两季火点 零 通报 .修订《南通市重污染天气应急预案》,强化应急响应 措施.开展空气质量 百日攻坚 行动,有力保障秋冬季环境

8 空气质量.截止12月17日,PM2.5浓度38.5微克/立方米,全省 最低;

AQI达标率73.2%,超过省考核.二是全面推进水污染 防治.完成长江流域、淮河流域项目建设.严格落实断面长 制,开展重点断面水质提升专项行动,组织各地制定实施不 达标断面整改方案,水质明显改善.积极参与 三河三行业 整治, 牵头通启运河整治, 编制工作方案和工程项目计划表, 实现通启运河水质总体改善目标.开展入海排污口摸底排查 和综合整治.三是积极推进土壤污染治理.编制实施《南通 市土壤污染防治工作方案》.启动土壤污染详查,经环保部 审核, 确定重点详查企业名录. 建成土壤详查样品流转中心, 完成土壤样品采集.排查关闭化工企业遗留地块.

(三)、坚持问题导向,推进突出环境问题整治.一是 狠抓中央、省环保督察整改落实.实行一月一督查,持续深 入推动整改.积极配合省级环保督察,第一时间进行任务分 解,以 走帮服 环境突出问题 大排查快整治 的形式, 推动环境突出问题快整治、快解决.二是推进突出环境问题 交办督办.以政府名义交办各地41个突出环境问题.继续实 施突出问题督导巡察工作机制, 开展 一月一督查、 一月一通 报 , 强化工作推动. 三是进一步加大执法力度. 全面落实 双 随机 监管,持续深化环保 亮剑行动 ,相继开展环境安全大 检查、地条钢行业专项检查等十多项专项检查.环境监管执 法实现 一升一降 :全市立案查处数、处罚金额大幅上升. 环境信访迎来历史性拐点,环境信访总量和越级信访量首次

9 出现下降.

(四)、坚持优化服务,助推产业转型升级.一是严格 环境准入.明确化工项目必须进入化工园区;

沿江地区化工 企业数量做减法, 实行开一关一. 按照长江经济带 共抓大保 护 要求, 今后沿江地区不再新批化工企业;

老企业技改项目 必须在原厂址区域内,安全、环保、投入产出水平必须高于 原项目水平,不增加排污总量;

鼓励沿江地区绿色化工企业 向沿海地区搬迁.二是简政放权,提升效能.市级仅保留省 环保厅规定必须由省辖市审批的化工、制浆等项目,其余一 律下放到县(市、区).环保基础设施类项目由省直接下放 到区县.落实 三减免两取消一纳入 ,加大重大项目服务 力度.三是推进环境基础设施建设.推进如皋市同源三期扩 建工程、 如皋恒发提标改造工程建设. 完成启东金阳光项目、 如皋九州项目等建设,危废处置能力大幅提升.

(五)、坚持改革创新,积极开创环保工作新局面.一 是压实生态环境保护责任.出台《生态环境保护工作责任规 定(试行)》,明确各相关职能部门(机构)生态环境保护 的具体责任.做好环保监测监察执法垂直管理改革工作.二 是推动环评制度改革.指导如皋园区开展区域环评与项目环 评联动、崇川开发区开展 多评合一 和 区域评估 试点,崇 川区完成新老区域规划环评报告和 四张清单 审查,进一步 简化项目环评审批、降低制度性交易成本.三是完善环境经 济政策.印发《南通市生态环境损害赔偿制度改革试点方

10 案》,探索开展改革试点.落实生态红线区域补偿、水环境 区域补偿机制.开展排污许可 一证式 管理试点,深化环境 信用评级工作,继续联动实施绿色信贷、差别水价、差别电 价等政策.

(六)、坚持强基固本,持续提升队伍能力建设.一是 强化队伍建设. 优化调整机关处室职能配置. 加强教育培训, 举办2期生态文明培训班.有序开展老干部活动.市环境应 急与事故调查中心在省 三有 环境应急比武中获得团体第 2;

一位同志获得市五一劳动奖章.二是强化科普宣传.组 织跟踪报道突出环境问题整治情况、

263 专项行动、 环保系 列专项执法行动.继续办好 通博士讲环保 、 公众看生态 等栏目和活动,刊发各类报道511篇.拓宽宣传渠道,智慧 环保公众版投入运行,开通 江海绿舟 微信公众号.扎实做 好环境信息公开工作,全面公开环境质量、建设项目环境影 响评价报告、企业环境信用评级、环境行政处罚等信息,有 效保障群众对环境的知情权、参与权和监督权.三是加强环 保技术支撑.新增水质预警监测站一座.超级站集成平台网 络版和手机APP整体上线进入试运行.拓展激素类重点实验 室业务能力,成功入选全国土壤筛查检测实验室. 第二部分 南通市环境保护局 2017年度部门决算表 详见附件2017年度部门决算表

11 第三部分 2017年度决算情况说明

一、收入支出总体情况说明 南通市环境保护局2017年度收入、支出总计7016.02 万元, 与上年相比收、 支总计各减少355.15万元, 减少4.82%. 主要原因是政策调整,部分生态建设专项资金不再实施, 2017年较上年项目有所减少.其中:

(一)收入总计7016.02万元.包括: 1.财政拨款收入6818.00万元,为当年从财政取得的一 般公共预算拨款和政府性基金预算拨款,与上年相比减少 527.76万元,减少7.18%.主要原因是政策调整,部分生态建 设专项资金不再实施,2017年较上年项目有所减少. 2.事业收入164.02万元,为南通市环境监测中心站取得 的2016年省级环保引导资金(国控重点污染源监督性监测运 行费补助收入). 与上年相比增加159.62万元, 增长3627.73%. 主要原因是本项目为2017年度一次性补助收入,上年无此项 目. 3.其他收入0万元,与上年相比减少0.88万元,主要原 因是上年取得江苏省环境保护世界银行贷款项目办公室转 来的ODS工作经费0.88万元,今年无此项收入. 4.年初结转和结余33.99万元,主要为南通市环境监测 中心站本年度预算安排的基本支出结转21.49万元、 以前年度 安排的项目支出结转12.5万元无法按原计划实施,需要延迟 到以后年度按有关规定使用的资金.

(二)支出总计7106.02万元.包括:

12 1.节能环保支出(类)支出6594.27万元,主要用于南 通市环保局机关及下属单位人员经费、公用经费及项目经 费.与上年相比减少735.91万元,减少10.04%.主要原因是 上年住房保障支出 (类) 在此类列支, 今年住房保障支出 (........