PDF《驻马店市人民政府办公室文件》

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1 ― 驻马店市人民政府办公室文件 驻政办〔2018〕113 号 驻马店市人民政府办公室 关于印发《驻马店市2018 年 电代煤 、 气代煤 供暖工作方案》的通知 各县、区人民政府,市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业 集聚区管委会,市直有关单位: 《驻马店市

2018 年 电代煤 气代煤 供暖工作方案》已 经市政府常务会议研究同意,现予以印发,请认真贯彻执行.

2018 年7月18 日―2―驻马店市

2018 年 电代煤 、 气代煤 供暖工作实施方案 为提高我市冬季供暖清洁化水平,促进人民群众生活品质提 升和大气环境质量持续改善,根据《河南省发展和改革委员会关 于印发河南省

2018 年 电代煤 、 气代煤 供暖工作方案的通 知》 (豫发改能源〔2018〕425 号)和《驻马店市

2018 年大气污 染防治攻坚战实施方案》 (驻政办〔2018〕15 号)的要求,结合 我市实际,特制定此方案.

一、总体要求 深入贯彻落实习近平总书记在中央财经领导小组第十四次 会议上关于北方地区冬季清洁取暖的重要指示精神,以保障群众 温暖过冬、减少大气污染为立足点,按照 企业为主、政府推动、 居民可承受 的方针,宜电则电、宜气则气,尽可能利用清洁能 源,加快提高清洁供暖比重.坚持突出重点、协调推进,进一步 加大工作推进力度,市辖区内高污染燃料禁燃区要加快供暖热源 替代, 民用住宅和公共建筑要同步推进 电代煤 、 气代煤 (以 下简称 双替代 )供暖.坚持因地制宜、因能制宜,结合电力 和天然气供应情况, 在不具备集中供热条件的城镇、 城乡结合部、 易地扶贫搬迁安置区、新型农村社区及自然村庄等区域,合理选 ―

3 ― 择分布式集中供热、小型集中式供热、分散式供热等居民可以承 受的供热方式,保障冬季清洁取暖 用得上、用得起、用得好 , 提高群众满意度.

二、工作目标和实施范围

2018 年10 月底前,全市完成 双替代 供暖 2.5 万户,其中,学校、医院、福利设施等公共建设按照

100 平方米折

1 户为 标准计算(各县区年度目标任务详见附件 1) . 各县区要首先实现高污染燃料禁燃区清洁能源供暖全覆盖, 其余目标任务在具备条件的地区以村庄 (社区) 为单位整体推进, 禁止在不同村庄 插花式 零散开展工作.

三、重点任务

(一)抓紧编制年度实施方案.各县区政府要抓紧组织当地 发改、环保、住建、城管、工商、财政等部门及供电、供气、供 热等企业,按照我市 双替代 供暖工作的总体要求,编制本地 区年度实施方案,进一步强化工作措施,将年度目标任务层层分 解,细化时间节点,明确责任人.2018 年6月30 日前,各县区 要完成年度实施方案编制工作,并报市发改委备案. (责任单位:各县(区)人民政府,市环保局、住建局、城 管局、工商局、质监局、财政局等部门及供电、供气、供热企业)

(二)尽快完成建档立卡工作.各县区政府要把建档立卡作 为推进 双替代 供暖工作的重要内容,在住建、城管部门明确 ―

4 ― 的集中供热范围外,结合电力、天然气供应情况,充分发挥供电 公司、燃气公司网络健全、贴近用户的优势,抓紧做好居民供暖 确村确户 和公用建筑供暖项目确定工作,对居民供暖要明确 到具体村庄(社区)和居民户,并根据居民意愿和供应条件明确 电能和天然气供暖的方式;

对公用建筑项目要明确项目地址、采 暖面积、供暖方式等.7 月5日前,各县区完成建档立卡工作. (责任单位:各县(区)人民政府,市住建局、城管局,市 供电、供气、供热企业)

(三)大力发展电代煤供暖.在集中供热覆盖区域外电力供 应有保障的地区,以具备保温条件的居民住宅和学校、医院、福 利机构、 办公楼、 商业综合体等公共建筑为重点, 加快推广地源、 水源、空气源等热泵技术和 空气源热泵+蓄热式电锅炉 等模 式,建设一批分布式电供暖项目.其他建筑因地制宜发展碳晶、 石墨烯发热器件、电热膜、碳纤维、热风型空气源热泵、电空调 等分散式电能供暖.各县区政府要加强指导和统筹协调,积极组 织当地供电公司、节能服务公司、热力公司及电能替代产业联盟 成员单位等社会企业共同参与电能供暖工作. (责任单位:各县(区)人民政府,市环保局、住建局、城 管局、工商局、质监局、财政局等部门及供电、供气、供热、节 能服务及电能替代企业)

(四)加快电供暖配套电网建设.各县区政府要结合建档立 ―

5 ― 卡情况和当地电网实际情况,督促当地电网企业提出电网配套要 求,7 月底前报市供电公司.市供电公司要安排专项资金用于电 供暖配套电网建设,提前安排项目规划红线外配套供电设施建设 或扩容改造,确保电供暖用户用电;

开辟电能替代项目业务扩报 装 绿色通道 ,按照客户需求主动布点布线、电网接入等服务 工作. (责任单位:各县(区)人民政府,市供电公司)

(五)积极做好天然气供应保障.健全冬季天然气稳定供应 保障机制.加快城市储气调峰设施建设,保障民用采暖天然气供 应需要. 蓝天燃气要加大与中石油、中石化等上游供气企业协调衔接 力度,进一步扩大天然气资源供应. (责任单位:市发改委、各县(区)人民政府、蓝天燃气、 豫南燃气、西平凯达燃气、中石油、中石化)

(六)有序推进气代煤供暖.天然气供暖项目要确保气源供 应,严格按照 先规划、再合同、后改造 的程序稳妥推进.对 于集中供热覆盖区域外天然气供应有保障的地区,在供用气双方 签订供用气合同的前提下,综合利用管道天然气、液化天然气 (LNG) 、压缩天然气(CNG)等多种气源供暖,重点建设燃气锅 炉房等分布式供热,有序推广燃气壁挂炉等分散供暖方式;

在具 有稳定冷热电需求的楼宇或建筑群,适度发展天然气分布式能源 ―

6 ― 项目. (责任单位: 各县 (区) 人民政府、 豫南燃气、 中石油、 中石化)

(七) 加强工程质量安全检查. 各县区政府要建立 双替代 供暖工程质量安全管理的长效机制,组织住建局、城管局、供电 公司等部门定期开展供暖、供气、供电工程质量安全检查工作, 督促手续不全的企业抓紧完善相关手续,对发现的工程质量和安 全问题,要建立台账,逐一销户,限时整改到位. (责任单位:各县(区)人民政府,市住建局、城管局,市 供电公司)

四、保障措施

(一)优化建设外部环境.各县区政府在配电网、天然气规 划中,优先考虑 双替代 供暖的需要,保障用于供暖的电力、 天然气使用指标.进一步简化 双替代 供暖项目审批流程,加 强联审联批,提高审批效率.在城市总体规划中保障 双替代 供暖项目配套供应设施线路走廊和站址用地,帮助建设企业做好 项目征地、拆迁和设施保护等工作,保障工程顺利实施. (责任单位:各县(区)人民政府,市规划局)

(二)做好财政补贴资金保障.市、县两级财政要安排专项 资金,通过奖励、补贴等方式,做好对 双替代 供暖项目的财 政补贴资金保障,对供暖设备进行一次性补助,各县区政府补贴 政策在年度实施方案中予以明确. 双替代 供暖工程项目纳入 ―

7 ― 城镇基础设施范围,在城市配套费中予以适当支持. (责任单位:市财政局,各县(区)人民政府)

(三)创新融资机制.鼓励金融机构依法合规对符合信贷条 件的 双替代 供暖项目给予信贷支持,支持企业积极利用公司 债券、资产证券等融资工具,拓宽融资渠道.鼓励企业结合自身 优势,采用合同能源管理(EMC) 、工程总承包(EPC) 、融资租赁、 能源托管、以租代建、特许经营等商业模式,投资建设 双替代 供暖项目.各地要采用项目招标、购买服务等市场化方式,引导 企业参与 双替代 供暖,提供技术咨询、方案设计、设备研制、 投资建设、运营管理等工程整体解决方案. (责任单位:市财政局,各县(区)人民政府,各金融企业)

(四) 健全完善价格支持政策. 完善居民峰谷分时电价政策, 电代煤供暖居民用户从

2018 年起,采暖季低谷时段延长

2 个小 时,调整为从

20 时到次日

8 时,由居民用户自愿选择执行.继 续实行供暖期阶梯电价政策, 对于非集中供热区域的 一户一表 城乡居民用户,采暖期取消阶梯电价第三档,一档电量每月增加

100 千瓦时.推动集中式电供暖用电开展电力市场化交易,将电 供暖电量纳入电能替代 打包交易 ,按照增量通过电力交易平 台组织交易, 给予参与交易的发电企业成交电量 30%发电量奖励, 降低居民取暖用电成本.燃气公司要按照国家和省有关规定,落 实独立采暖阶梯气价政策,在今年采暖季前确定独立采暖气量. ―

8 ― 城乡居民天然气采暖用气执行居民阶梯气价.加强供热成本监审 和价格监管,试点推进市场化原则确定供暖价格,不断扩大两部 制热价执行范围,符合条件的单位必须实行供热计量收费. (责任单位:市发改委,市供电公司、豫南燃气、西平凯达 燃气)

五、组织实施 双替代 供暖工作是一项重要的民生工程、民心工程,也 是蓝天保卫战中的硬仗、苦仗.距离

2018 年取暖季只有

5 个月 时间,时间紧、任务重、责任大,各县(区) 、各部门必须精心 组织、密切配合、规范管理、扎实推进,确保省定目标任务圆满 完成.

(一)加强组织领导,明确责任分工.建立健全组织协调机 制,成立 双替代 供暖工作领导小组,由市发改牵头,环保、 住建、城管、工商、质监、财政、规划、审计等部门协同配合, 明确各部门责任分工,逐级压实责任;

根据我市实际,将省定目 标任务分解至各县(区) .按照属地管理原则,各县(区)政府 是 双替代 供暖工作的责任主体,各县(区)政府主要领导是 本行政区域 双替代 供暖工作第一责任人.各县(区) 、各部 门要切实提高思想认识,凝心聚力,形成有目标、有计划、有组 织的工作机制,确保完成省下达的目标任务( 双替代 责任分 工详见附件 2) . ―

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(二)加强督导考核,严格奖惩.明确时间节点,建立工作 台账,狠抓工作落实.建立完善科学高效的督导考核机制,实行 月通报、季考核制度.每月进行排名,每季度考核一次,考核结 果向社会公布,并作为各级领导干部奖惩的重要依据.创新督查 方式,综合采取通报批评、约谈、发提醒函、警告等方式督促各 地整改.对当月不能按期完成节点任务的地方进行通报,对连续 两个月未能完成节点任务的地方,约谈相关负........