PDF《“十二五”资源综合利用指导意见》

二是综合利用企业普遍小而散, 缺乏具有市场竞争力的大型骨干 企业;

三是综合利用产品技术含量和应用水平不高,部分共性关 键技术亟待突破;

四是支撑体系急需完善,资源综合利用管理、 培训、标准、信息、技术推广和服务等能力建设有待加强,回收 体系亟待规范和完善;

五是激励政策有待进一步加强和落实, 现 有资源综合利用鼓励和扶持政策有待完善.

二、面临的形势 我国自然资源禀赋较差,人均占有量少,45 种主要矿产资 源中,有19 种已出现不同程度的短缺,其中

11 种国民经济支柱 性矿产缺口尤为突出;

重要资源自给能力不足,石油、铁矿石、 铜等对外依存度逐年提高;

主要污染物排放量大大超过环境容 量,一些地方生态环境承载能力已近极限. 十二五 时期是我 国全面建设小康社会的关键时期,随着人口增加,工业化、城镇 化进程加快,经济总量不断扩大,资源环境约束将更加突出, 气 候变化和能源资源安全等全球性问题加剧.

4 资源综合利用是解决可持续发展道路中合理利用资源和减 轻环境污染两个核心问题的有效途径, 既有利于缓解资源匮乏和 短缺问题,又有利于减少废物排放.资源综合利用产业作为发展 循环经济的重要载体和有效支撑, 是战略性新兴产业的重要组成 部分,具有广阔的发展前景,有利于加快构建资源节约、环境友 好的生产方式和消费模式,增强可持续发展能力.

三、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导,深入贯彻落 实科学发展观,坚持节约资源和保护环境基本国策,按照 十二 五 规划《纲要》提高资源综合利用水平的总体要求,强化宏观 指导, 完善政策措施, 加快技术创新和制度创新, 加强能力建设, 以大宗固体废物综合利用为核心,大力实施重点工程,发展资源 综合利用产业,大幅度提高资源利用效率,加快资源节约型、 环 境友好型社会建设.

(二)基本原则 坚持宏观调控与市场机制相结合, 发挥市场配置资源的基础 性作用,完善政策体系,建立有利于促进资源综合利用的长效机 制;

坚持技术创新与高效利用相结合,强化科技创新能力建设, 重点研发共性关键技术,推动资源综合利用规模化、清洁化、 专 业化发展;

坚持因地制宜与重点推进相结合,根据资源禀赋和产 业构成特点,培育综合利用示范基地和骨干企业,形成资源综合

5 利用产业集群.

(三)主要目标 到2015 年,矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率提 高到 40%和45%;

大宗固体废物综合利用率达到 50%;

工业固 体废物综合利用率达到 72%;

主要再生资源回收利用率提高到 70%,再生铜、铝、铅占当年总产量的比例分别达到 40%、30%、 40%;

农作物秸秆综合利用率力争超过 80%.资源综合利用政策 措施进一步完善,技术装备水平显著提升,综合利用企业竞争力 普遍提高, 产品市场份额逐步扩大, 产业发展长效机制基本形成.

四、重点领域

(一)矿产资源的综合开发利用

(一)矿产资源的综合开发利用

(一)矿产资源的综合开发利用

(一)矿产资源的综合开发利用 1.能源矿产 (1)煤炭:推进煤层气、矿井瓦斯、煤系油母页岩以及伴 生高岭土、残矿的开发利用. (2)石油天然气:推进油田伴生气、酸性气体等回收利用;