PDF《四届三次会议立案提案内容》

1 附件

5 四届三次会议立案提案内容 第001 号 案由:关于力促我市军民融合产业快速发展的建议 提案人:罗成虎 内容: 中央实施军民融合深度发展、 中国制造

2025 等战 略,以及宁夏建设内陆开放型经济试验区,为我区大力发展 军民融合产业带来了历史性机遇.

自治区第十二次党代会明 确提出, 争取建设国家级军民融合产业示范区 ,我们应立 足自身区位优势、资源优势、产业优势,超前谋划,积极对 上争取,大力推进军民融合产业发展.但是,目前我区军民 融合产业发展领域不宽、层次不高、程度不深等问题比较突 出. 一是产业基础薄弱.我市军工企业、科研院所,军品承 制单位数量较少,军民融合产业基础薄弱,没有形成一定的 规模.军民融合典型项目少,上下游产业链不健全,导致招 商引资难度大,项目落地难.资金短缺、技术力量薄弱,制 约了军民融合产业发展. 二是体制机制不健全.我市尚未成立军民融合发展委员 会和办公室,与自治区机构不对称,工作协调不畅通. 三是扶持政策不完善.自治区去年底公布的《关于推动 国防科技工业军民融合深度发展的实施意见》 ,从支持项目 建设、推动科技创新、加大财税政策支持、引进优秀人才等 十个方面提出了相应的扶持政策,但目前我市还没有出台关 于军民融合产业发展的具体扶持政策,一定程度上影响了项 目落地和建设. 四是创新水平不高.军工产品研发周期长、投入大、成 本高.我市民营企业普遍规模不大,研发投入不足,创新能 力不强,产业层次不高.军工和民营企业缺乏共同研发的平 台和机制,军民技术合作、协同创新难度较大,军地科技资

2 源、科研成果难以共享.五是专业技术人才匮乏.宁夏高校 数量少,没有军工院校和科研院所,专业覆盖面窄,培养人 才层次也不高,导致专门技术人才紧缺,技术力量薄弱,制 约了军民融合产业的快速发展.为此建议:

一、凝聚发展共识 一是要通过多种形式和途径,引导广大干部和企业领导 转变思想观念.发展军民融合产业不能光靠补贴,而要靠市 场,着力在建立完善市场机制上下功夫.二是要充分发挥宁 夏区位优势、资源优势、空域优势、信息优势,与项目需求 紧密结合,形成优势互补,发展军民融合产业.三是要发挥 类似达天飞艇、商业卫星天线组阵等军民融合典型项目的示 范引领和带头作用.四是主动对接国家有关部门,积极争取 国家军民融合创新示范区申报工作.

二、健全体制机制 一是要尽快成立军民融合发展委员会及其办公室,统筹 协调全市军民融合产业工作.同时,做到上下对接流畅.二 是要根据《自治区军民融合 十三五 规划纲要》和 实施 意见 ,结合我市实际,制定市军民融合产业发展规划,明 确顶层设计、发展目标和重点任务,着力培育具有代表性的 军民融合产业发展.

三、完善扶持政策 一是参照自治区《关于推动国防科技工业军民融合深度 发展的实施意见》 ,出台适合中卫市的军民融合产业发展扶 持政策,在资金、人才、财税政策等方面加大扶持力度,营 造良好产业发展环境.二是充分利用军民融合产业发展基 金,通过市场化运作,支持军民融合重大项目建设.积极推 进金融信贷产品创新,引导鼓励金融机构创新技改贷、研发 贷、订单贷、补贴贷等军民融合信贷产品,切实解决军民融 合企业缺乏资金的问题.

四、深化科技创新 大力推进政产学研用融相结合,加快军民融合产学研平

3 台建设,加快军工技术向民用领域转化.鼓励民营企业先进 技术向军用领域转移转化,积极参与国军标和军民共用标准 的制定和修订.科技创新投资基金要向军民融合科技成果转 化倾斜,进一步加大扶持力度.

五、强化引才育才 一是通过招商引资、建立项目,由企业招聘人才,政府 主要是做好人才服务工作, 让人才在宁夏工作、 生活的舒心. 二是切实落实好已经出台的招才引智的各项政策规定,以服 务留人、以待遇留人、以感情留人,吸引更多人才来宁创新 创业.

4 第002 号 案由:关于提升我市乡村旅游品质助力乡村振兴战略的 建议 提案人:韩春玲 参与提案人:孙明洋 吴少华 内容: 大力发展乡村旅游, 不仅有利于城市与乡村互动、 自然风光与历史人文融合,而且能够推动农村产业兴旺、促 进农民增收,既是推进城乡融合和区域协调发展的战略支撑 点,也是实现乡村振兴的突破口和有效途径.近年来,中卫 市大力发展旅游产业,并加大与农业的融合,依托本地特色 民俗和乡村景观,新建乡村旅游点

7 个,建成了万亩枸杞观 光园、万齐种苗展示园等一批农业观光体验园区,形成了乡 村民俗观赏游、体验采摘游等多种形式的 农业+ 旅游产 业,有力带动了贫困人口就业,优化了农村产业结构,显露 了农旅结合、以旅兴农的效果. 但是,由于我市的乡村旅游市场正处于培育期,仍存在 一些比较突出的问题: 一是缺乏政策引导,政策合力不够.乡村旅游的管理组 织涉及旅游、农业、发改、林业、建设、国土、水利等多个 部门,目前看我市依然缺乏统一有效的全局性政策引导,仅 仅依靠单一部门研究制定的支持乡村旅游产业发展的政策, 很容易造成政出多门,支持政策合力有限. 二是开发水平较低, 产品形式单一, 产品雷同现象严重. 全市大部分乡村旅游项目缺乏科学的规划和技术指导,功能 单一,建设水平低.产品开发多停留在餐饮、观赏、采摘品 尝、农事体验等层面,品味档次不高,接待规模小,季节性 强,淡旺季明显,整体消费水平低或配套功能差.有的把城 市化作为乡村旅游的目标,大兴土木改善硬件设施,破坏了 自然生态系统,失去了当地乡土气息,有的盲目照搬外地经 验、模式,形成重复建设,造成千篇一律,没有自己的特色.

5 三是从业人员素质不高,标准化服务体系尚未建立起 来. 乡村旅游经营者和服务人员, 绝大多数以当地农民为主, 文化素质不高且缺乏相关旅游知识的专业训练,不能适应新 时期乡村旅游发展的客观需求,乡村旅游的标准化建设、标 准化服务和标准化管理亟待加强.为此建议:

一、加强组织领导,形成乡村旅游发展合力.建立长效 管理体制和便捷协调的旅游机制,成立由旅游文化、农业、 自然资源、水利、建设、发改、财政等部门组成的乡村旅游 产业发展协调领导小组,负责乡村旅游发展过程中重大问题 的决策,协调处理乡村旅游管理中涉及全局性、政策性的问 题.科学制订全市《乡村旅游发展总体规划》 ,加强乡村旅 游资源的统一开发、统一营销、统一管理.规范乡村旅游管 理办法、制定并落实乡村旅游发展扶持政策,乡村旅游评优 评先及乡村旅游示范点推荐上报等具体工作.

二、加大资金投入,积极筹措乡村旅游发展资金.将旅 游发展专项资金、 美丽乡村 建设专项资金、农民再就业 培训资金等有关农业、农村以及旅游业发展的各类专项资金 进行整合,设立乡村旅游发展专项资金,由乡村旅游领导小 组统一部署安排,扶持乡村旅游发展.鼓励民间资本采取独 资、合资、合伙等方式投资乡村旅游项目.鼓励农民以土地 入股,或以自有房产、果园、林场等参与乡村旅游的开发建 设.

三、强化项目带动,全力打造特色乡村旅游产品.将现 代农业项目、农村基础设施建设项目、生态农业发展项目、 农业扶贫开发项目与乡村旅游项目结合起来,重点扶持,精 心打造一批特色鲜明、市场前景好、吸引力强的乡村旅游景 点,加强乡村旅游周边产品开发,挖掘我市手工剪纸、刺绣、 窗花、砖雕泥塑、沙工艺品等一批具有浓郁地方特色的文化 旅游产品的潜力.加快乡村旅游公共基础配套设施建设,提 高乡村旅游配套程度和综合服务功能.完善乡村旅游交通体 系,在规划通乡、通村公路时优先考虑修建改善通往乡村旅

6 游点的道路,大力发展旅游公交和旅游专线车.

四、加强政策引导,营造发展乡村旅游的良好环境.加 大对乡村旅游产业的政策、补贴支持力度,制定乡村旅游项 目开发扶持办法及优惠政策,完善乡村旅游项目招商引资政 策措施,推动乡村旅游项目开发.优化乡村旅游发展环境, 简化审批手续,简化办证手续.培育和发展乡村旅游协会等 中介组织,强化对乡村旅游服务质量的监督.

五、制定统一标准,提升乡村旅游发展水平.制定乡村 旅游发展标准和乡村旅游示范点服务质量标准、旅游示范镇 (村)标准、农家乐、乡村酒店旅游服务质量标准、乡村旅 游示范区标准等,规范乡村旅游健康可持续发展.制定中长 期乡村旅游人才培养规划,对从事乡村旅游工作的人员,特 别是农民进行专业培训,规范乡村旅游从业人员的服务标 准,提升乡村旅游的品质和档次.

六、深度挖掘包装,做优做强差异化旅游产品.制订乡 村旅游宣传促销实施方案,把乡村旅游作为主打产品和营销 重点之一,纳入旅游整体宣传营销计划,进行市场细分和差 异化包装挖掘,整体对外包装营销.根据我市不同乡镇、村 组的特色旅游产品,塑造不同的主题旅游形象,进一步校准 市场定位,结合市场需求,采取不同的营销手段和方式,对 乡村旅游产业进行整体营销.重点推出民俗文化体验、现代 农业观光、到农村过大年等具有浓郁地方特色的旅游品牌, 在观光农庄、采摘园和 农家乐 基础上,进一步形成独具 特色的系列旅游产品.

7 第003 号 案由:关于提升保障能力和利用效率开发利用好有限水 资源的建议 提案人:周建强 参与提案人:李钰华 联系

电话:13739556756 内容:我市中宁县和沙坡头区地处宁夏........