PDF《全国高标准农田建设总体规划》

(一)农田灌排基础设施依然薄弱.目前,由于水资源 紧缺、水源保障工程不足、水资源调蓄能力较低,全国有近 半数的耕地没有灌溉水源或缺少基本灌排条件.现有灌溉面 积中灌排设施配套差、标准低、效益衰减等问题依然突出, 全国 40%的大型灌区骨干工程、50%以上的中小型灌区及小 型农田水利工程设施不配套和老化失修,大多灌排泵站带病 运行、效率低下,农田水利 最后一公里 问题仍很突出.特 别是严重干旱时供水不足,易导致大面积受灾,遇到较强降 雨容易造成农田渍涝.

(二)耕地等级低、质量不高.耕地水土流失、次生盐 渍化、酸化等问题严重,部分地区耕地土壤有机质呈下降趋 势,化肥增产效益下降,土壤污染问题突出.据统计,南方

14 个省(区、市)pH 值6.5 以下的酸性耕地土壤比重从上 世纪

80 年代初期的 52.4%扩大到 65.4%. 由于深耕深松作业 不足,土壤蓄水保墒能力低.同时,耕地细碎化问题十分突 出,目前我国户均耕地仅为 7~8 亩,且一户多田块情况比较 普遍.此外,农田基础设施占地率偏高,全国现有耕地中, ?

5 田坎、沟渠、田间道路等设施的占地面积的比例高达 13%.

(三)农田配套设施不完备.田间道路不配套,机耕道 窄、差、无 、农机 下地难 问题突出.部分现有机耕道建 设设计不规范、标准不高、养护跟不上、损毁严重,难以满 足大型化、专业化现代农机作业的需要.目前,全国 1/3 以 上农田机耕道需修缮或重建,南方水田区及北方部分地区需 修建的比重在 1/2 以上.农田输配电设施建设滞后,农田灌 溉排涝成本高、效率低.由于建设标准偏低、抚育管护不到 位,农田防护林网体系仍不完善,存在树种单

一、林网残缺、 结构简单等问题,整体防护效能不高,低质低效防护林带占 1/3 以上.

(四)资金渠道分散且建设标准不统一.长期以来,我 国农田建设由各部门分别编制规划,分头组织实施,缺乏统 一的指导性规划和规范的建设标准,造成项目安排衔接困 难,建设标准参差不齐,难以统一考核评价.同时,由于建 设资金渠道分散, 形不成合力, 造成许多项目建设标准偏低, 多数农田建设项目难以同步实施土壤改良、地力培肥、耕作 节水技术等措施,工程建设效益难以得到充分发挥.

(五)工程建后管护长效机制未建立.农田建设中 重 建设、轻管护 的现象较为普遍,田间工程设施产权不清晰, 耕地质量监测和管理手段薄弱,建后管护责任和措施不到 位,管护资金不落实等问题突出.有的项目竣工并移交后设 备和设施损毁,得不到及时、有效的修复;

有的项目建成后 没有划入基本农田实行永久保护;

对已建成农田的用途和效 ?

6 益统计监测工作不到位.

三、建设高标准农田的重要意义

(一)建设高标准农田是提高农业综合生产能力,保障 国家粮食安全的必然要求.到2020 年,我国人口总量预计 将超过

14 亿,城镇化水平将进一步提高,随着居民收入水 平稳步提升,消费结构升级日趋加快,粮食等主要农产品的 需求会持续增长,保障供给的压力日益加大.在水土资源紧 缺和农村劳动力老龄化、兼业化的情况下,要实现保障主要 农产品有效供给的目标,必须切实改变农田基础设施薄弱的 现状, 加快推进高标准农田建设, 进一步提高耕地产出能力.