PDF《可再生能源发展“十三五”规划》

5 专栏

1 十二五 期末可再生能源主要发展指标 内容2010 年 十二五 预期目标

2015 年 年均增长 (%)

一、发电

1、水电(万千瓦) 21,606 29,000

31954 8.1%

2、并网风电(万千瓦) 3,100 10,000 12,900 33.0%

3、光伏发电(万千瓦)

80 2100

4318 122.0%

4、 各类生物质发电 (万千瓦)

550 1300

1030 13.4%

二、供气 沼气(亿立方米)

140 220

190 6.3%

三、供热

1、 太阳能热水器 (万平方米) 16,800 40,000 44,000 21.2%

2、地热等(万吨标准煤/年)

460 1500

460 0.0%

四、燃料

1、生物成型燃料(万吨)

0 1000

800

2、燃料乙醇(万吨)

180 400

210 3.1%

3、生物柴油(万吨)

50 100

80 9.9% 总利用量(万吨标准煤/年) 28,600 47,800 51,248 12.4%

2、面临的形势与挑战 随着可再生能源技术进步和产业化步伐的加快,我国可 再生能源已具备规模化开发应用的产业基础,展现出良好的 发展前景,但也面临着体制机制方面的明显制约,主要表现 在: 一是现有的电力运行机制不适应可再生能源规模化发 展需要.以传统能源为主的电力系统尚不能完全满足风电、 光伏发电等波动性可再生能源的并网运行要求.电力市场机 制与价格机制不够完善,电力系统的灵活性未能充分发挥,

6 可再生能源与其它电源协调发展的技术管理体系尚未建立, 可再生能源发电大规模并网仍存在技术障碍,可再生能源电 力的全额保障性收购政策难以有效落实,弃水、弃风、弃光 现象严重. 二是可再生能源对政策的依赖度较高.目前,风电、太 阳能发电、生物质能发电等的发电成本相对于传统化石能源 仍偏高,度电补贴强度较高,补贴资金缺口较大,仍需要通 过促进技术进步和建立良好的市场竞争机制进一步降低发 电成本.可再生能源整体对政策扶持的依赖度较高,受政策 调整的影响较大,可再生能源产业的可持续发展受到限制. 此外,全国碳排放市场尚未建立,目前的能源价格和税收制 度尚不能反映各类能源的生态环境成本,没有为可再生能源 发展建立公平的市场竞争环境. 三是可再生能源未能得到有效利用.虽然可再生能源装 机特别是新能源发电装机逐年快速增长,但是各市场主体在 可再生能源利用方面的责任和义务不明确,利用效率不高, 重建设、轻利用 的情况较为突出,供给与需求不平衡、 不协调,致使可再生能源可持续发展的潜力未能充分挖掘, 可再生能源占一次能源消费的比重与先进国家相比仍较低.

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

7 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全会精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 遵循能源发展 四个革命、一个合作 的战略方向,坚持清 洁低碳、安全高效的发展方针,顺应全球能源转型大趋势, 完善促进可再生能源产业发展的政策体系,统筹各类可再生 能源协调发展,切实缓解弃水弃风弃光问题,加快推动可再 生能源分布式应用,大幅增加可再生能源在能源生产和消费 中的比重,加速对化石能源的替代,在规模化发展中加速技 术进步和产业升级,促进可再生能源布局优化和提质增效, 加快推动我国能源体系向清洁低碳模式转变.

(二)基本原则

1、坚持目标管控,促进结构优化.把扩大可再生能源 的利用规模、提高可再生能源在能源消费中的比重作为各地 区能源发展的重要约束性指标,形成优先开发利用可再生能 源的能源发展共识,积极推动各类可再生能源多元发展.