PDF《慈善组织搞投资经营, 你放心吗》

版 本版编辑 赵雯! ! 年#月$% 日 星期三 电子信箱# 评论 F A Z H I P I N G L U N 法辩 本版获全国法制好新闻专版类二等奖 恼人的自由裁量权 仝玉娟 最近一段时间! 社会抚养费#再次 成为舆论热词!这缘于审计署首次发布 的对 ! 省市 # 个县社会抚养费的审计 结果$该结果显示!在社会抚养费征收 问题上! 普遍存在征收标准不统一%地 方征收单位裁量权偏大%违规下达任务 指标以及擅自截留%挪用社会抚养费等 &

乱象#$于是!已经计征了 $$ 年的社会 抚养费就此露出其冰山一角$ 事实上!社会抚养费自诞生以来 就饱受诟病!近年来!在一些娱乐明 星和知名学者超生事件的影响下!有 关社会抚养费的争议愈演愈烈!一些 学者和律师更是直接以实际行动表 达其对社会抚养费的不满$ 比如!包 括北京大学法学院教授湛中乐在内 的$% 名专家曾上书全国人大! 呼吁 取消社会抚养费制度'

浙江律师吴有 水曾向全国 &

$ 省份申请公开社会抚 养费收支预算信息'

全国 $ 位女律 师曾联名向审计署申请公开社会抚 养费审计情况$ 不可否认! 社会抚养费之所以 问题多%争议大!一个重要的原因就 是信息公开力度不够$ 征收标准的 不统一及&

乡收县管#的模式本身就 容易滋生地方管理部门的权力寻租 空间! 而信息的不透明更让这种灰 色运作成为可 能 $此 外 !问 责不力%执法不严也是造成社会抚养费乱象 的原因之一$虽然(社会抚养费征收 管理办法)明确要求!擅自增设收费 项目或擅自提高征收标准的给予降 级或者撤职处分!但多收费者常见! 被处罚的却鲜有耳闻$ 因信息不透明% 执法不严而导 致乱象丛生的!还有 黑车*罚款$近日!北京市交通执法总队组织了&

三 大秩序*集中夜查行动!重点治理首 都机场%北京西站%东直门枢纽等地 区非法运营的黑车$ 而执法人员自 由裁量权过大 并与&

车 虫 *勾 结 %用 虚假贫困证明蒙混打折% 外地牌照 与北京牌照被罚价格不同等问题也 因此浮出水面$ 对于自由裁量权的问题! 有关 方面总会以&

中国地域差别大!统一 执法标准不现实*等理由予以回应$ 适度的自由裁量权的确有利于行政 管理!但也应看到!过度的自由裁量 权不仅会增加社会不公! 还会损害 法律的权威$退一步讲!即便自由裁 量权的问题无法解决! 加大对执法 各环节的信息公开力度! 也能有效 遏制行政罚款领域的种种乱象$ 为自由裁量权所困的! 还有不 时会受到恶劣天气影响的沿海城市 的一些学校$近日!台风&

天兔*登陆 广东等地!导致多地受灾!很多学校 紧急发布停课通知$ 收到通知的家 长称赞此举颇具人性化! 而没有收 到的家长则是满腹牢骚%抱怨不止$ 针对有家长建议由全省统一发布停 课通知!广东省教育厅表示!因台风 在各个地市的转移情况不一样!还 是由各地市根据情况自行决定更好 些$于是!停课通知发不发%何 时发成为困扰一些学校的难题$ 这一因天气原因而产生的矛盾 看似难解! 却也并非无经验可循$据 报道!与广东毗邻的香港就对恶劣天 气下的各项安排作出了细致的规定! 使得每所学校都能&

看天行事*!应对 自如$看来!要解决自由裁量权所带 来的种种问题!还是应该诉诸足够细 化的法律法规$ 作者单位正义网传媒研究院 集体潜规则 &